摘要：要建設(shè)上海成為國際化的城市，需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新研發(fā)，城市宜居，交通出行，環(huán)境保護(hù)等方面挖掘潛力，提升綜合競爭力。本文針對(duì)上海在多個(gè)全球城市排名報(bào)告中的現(xiàn)狀，梳理了上海需要重點(diǎn)聚焦的板塊和發(fā)展方向，并提出一些建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：上海;國際化城市;創(chuàng)新發(fā)展

一、引言

黨中央領(lǐng)導(dǎo)人在2020年初對(duì)上?？疾鞎r(shí)提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，在2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)描繪未來五到十年藍(lán)圖目標(biāo)時(shí)，上海市委書記李強(qiáng)指出，要深刻學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記重要的講話精神，加快建設(shè)上海成為具有世界影響力的現(xiàn)代化國際大都市，要主動(dòng)創(chuàng)新開拓，攻堅(jiān)引領(lǐng)，創(chuàng)造上海發(fā)展的新奇跡。

二、概念與特征

國際化城市是在全球具有影響力的城市[]]，可分為兩個(gè)層次的含義。第一個(gè)層次是可被理解為全球城市，通常指的是政治，經(jīng)濟(jì)，文化上有全球性影響力的，信息化程度高的，有資源配置功能的城市。第二個(gè)層次是國際性城市，即具有一些國際化功能的，例如巴黎、香港等。國際化城市需要有五大構(gòu)成要素：首先是需要有吸引力，例如是否擁有跨國公司，研發(fā)中心，金融機(jī)構(gòu)等的總部，其次是全球影響力，是否有可進(jìn)行操作的線上線下的平臺(tái)市場，再者是發(fā)展程度，是否有大規(guī)模的資源，例如人力、信息、知識(shí)等方面的，還有機(jī)遇性，是否有創(chuàng)新開放創(chuàng)業(yè)的活力和發(fā)展前景，最后是國際融合度，使用國際上通用的或是可以和國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則[2]。

三、現(xiàn)狀和問題

在科爾尼全球城市指數(shù)報(bào)告《全球城市綜合排名》今年發(fā)布的報(bào)告中，上海從2019年的19位躍升7個(gè)位次到達(dá)了第12位。此次上海排名的上升主要是因?yàn)楹＿\(yùn)吞吐量已經(jīng)連續(xù)數(shù)年保持全球第一，GDP在2019年排在全球第六，獨(dú)角獸企業(yè)的數(shù)量超越紐約躋身全球前十[3]。在日本森紀(jì)念基金會(huì)出具的《全球城市實(shí)力指數(shù)》報(bào)告中，上海綜合排名并不十分靠前，主要是由于受制于在多領(lǐng)域的全球排名差異顯著，比如“交通”板塊，可以位列全球第4名，“經(jīng)濟(jì)”和“研究開發(fā)”板塊則處于中游水平，“居住”和“環(huán)境”板塊的排名比較落后，基本處于倒數(shù)位次[4]。

綜合分析上海在這些指數(shù)報(bào)告排名中的表現(xiàn)，有如下這些問題需要進(jìn)行研究改善和提升。第一是居住品質(zhì)問題，主要集中在中心城區(qū)的舊房，例如舊式里弄住房面積小，沒有獨(dú)立廚衛(wèi);舊式公房沒有電梯，存在停車難現(xiàn)象;郊區(qū)城鎮(zhèn)的配套布局，例如缺乏公共服務(wù)設(shè)施，就學(xué)就醫(yī)保障短缺等。第二是環(huán)保減排問題，二氧化碳含量的不斷提高，加劇了溫室效應(yīng)。由于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)決定的碳排放量較高，上海實(shí)行垃圾分類后，垃圾缺少有效處理和循環(huán)利用率不高。第三是科研發(fā)展問題，上海作為科創(chuàng)中心，在科研的投入不小，但是高等學(xué)府在全球排名的數(shù)量上以及科研項(xiàng)目或人才在國際上的獲獎(jiǎng)情況上都始終未能有所突破，舉行的國際會(huì)議的數(shù)量和影響力相較其他國際化城市還有一定的差距。第四是商務(wù)服務(wù)業(yè)問題和人才引進(jìn)問題，商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境薄弱，總體規(guī)模較小，了解國際市場，技能型的復(fù)合型高端人才落戶上海的還落后紐約，倫敦等國際化城市，在滬工作生活的外籍人士的數(shù)量占比很低，受限于稅收等因素購物吸引力不足。

四、研究及對(duì)策

目前政府部門對(duì)創(chuàng)新發(fā)展上海這座城市陸續(xù)做了很多的嘗試，在城市知名度和國際城市能級(jí)和排名的提升上，上海需要保持自己的優(yōu)勢，改善不足，借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，全方位的，更寬領(lǐng)域的進(jìn)行創(chuàng)新變革。

（一）優(yōu)化居住品質(zhì)，提升城市居民幸福感

針對(duì)人才居住，需要加大公租房的供應(yīng)力度[5]，在開發(fā)區(qū)，園區(qū)等企業(yè)密集區(qū)域，由社會(huì)機(jī)構(gòu)投資經(jīng)營，政府優(yōu)惠出讓土地等方式建立不同等級(jí)的人才公寓，同時(shí)可以有針對(duì)性的提供不同價(jià)位和層次的公共住房來滿足不同層次人才的需求[6]。針對(duì)中心城區(qū)舊房，對(duì)于有歷史底蘊(yùn)需要保留的里弄或石庫門可以選擇“抽戶”補(bǔ)償搬離釋放狹窄的空間，“留戶”重新修繕建筑，房內(nèi)改造并增加廚衛(wèi)設(shè)施[7]。對(duì)于搬遷至近郊的住戶，開辟城區(qū)內(nèi)三甲醫(yī)院或院校的分院來提供公共保障。對(duì)于舊式公房，可以部分保留加裝電梯，另一部分重新新建成高層住宅，剩余空間可以多引入養(yǎng)老配套服務(wù)機(jī)構(gòu)來緩解城市老齡化帶來的壓力[8]。

（二）發(fā)展綠色環(huán)保，完善城市核心競爭力

倡導(dǎo)低碳環(huán)保模式，例如上海比較領(lǐng)先的交通領(lǐng)域，使用公交地鐵等公共交通設(shè)施或租借共享單車等來低碳出行，推行單雙號(hào)限行來控制路面車輛，推動(dòng)電動(dòng)能源汽車行業(yè)的發(fā)展。提高天然氣等能源的利用領(lǐng)域，將其擴(kuò)展到供電，供熱等領(lǐng)域[9]。進(jìn)一步強(qiáng)化生活垃圾分類管理制度，加強(qiáng)城市居民的垃圾分類意識(shí)，建立綠色平臺(tái)積分賬戶;對(duì)垃圾處理的人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。政府對(duì)垃圾回收循環(huán)利用的節(jié)能化，資源化的企業(yè)做適當(dāng)政策傾斜和扶持，促使企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)業(yè)等。繼續(xù)支持碳排放交易所的運(yùn)行，通過市場以及長三角跨區(qū)域合作，限定重污染企業(yè)的排放量或進(jìn)行必要的場地外遷和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（三）培養(yǎng)科創(chuàng)能力，增加國際綜合影響力

針對(duì)企業(yè)科創(chuàng)人員不足的問題，應(yīng)該從以政府和高校主導(dǎo)的科創(chuàng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為研發(fā)成果轉(zhuǎn)化或產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)的，高校老師或者專職的科研人員自由選擇的顧問制，政府提供優(yōu)惠稅收減免政策等服務(wù)的模式[10]。逐步建立以科研為目的的校企合作，建立企業(yè)科研班來鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新，以及進(jìn)駐企業(yè)后的科研梯隊(duì)建設(shè)和協(xié)助科研成果的論文發(fā)表和專利申請。針對(duì)國際會(huì)議舉辦少的問題，繼續(xù)通過“進(jìn)博會(huì)”，“工博會(huì)”等吸引國際的目光，挖掘舉辦后的延續(xù)效應(yīng)。積極爭取承接具有國際影響力的賽事，會(huì)議，峰會(huì)等。通過科創(chuàng)實(shí)現(xiàn)跨國合作，國際友好城市等為契機(jī)舉辦一些學(xué)術(shù)交流或城市論壇。

（四）吸引高端人才，優(yōu)化資源的引進(jìn)政策

根據(jù)不同的人才類型，進(jìn)行不同的引進(jìn)流程和方式。對(duì)頂尖學(xué)者，科學(xué)家以及他所帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專人跟進(jìn)，簡化入滬流程，進(jìn)行項(xiàng)目扶持，提供住房補(bǔ)貼，探親費(fèi)，子女教育補(bǔ)助等[11]，還可以幫助其對(duì)接上海高校，建立合作學(xué)院或工作室。對(duì)于海外優(yōu)秀人才，創(chuàng)業(yè)者，給予在自貿(mào)區(qū)或高科技園區(qū)開創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化的資金扶持，政策優(yōu)惠和一定的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于外籍人士，簡化工作簽證的辦理流程，完善工作生活的必要配套設(shè)施，包含在多個(gè)區(qū)開設(shè)更多的城市超市和免稅商店，打造國際街或國際社區(qū)，舉辦國際文化周，開辦更多外籍子女教育的國際學(xué)校以及提供涉外醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的公共服務(wù)來增強(qiáng)歸屬感和認(rèn)同感。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸雄文.管理學(xué)大辭典：上海辭書出版社，2013年

[2]周振華.全球城市的理論涵義及實(shí)踐性[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2020（04）：99-108.

[3]觀象君，青報(bào)觀象[EB/OL]，http：//news.qingdaonews.com/qingdao/2020-11/19/content_22449332.htm，2020.

[4]王丹，彭穎，周海蓉.上海對(duì)標(biāo)提升綜合性國際城市排名問題研究[J].科學(xué)發(fā)展，2020（01）：39-44.

[5]曾明星，薛琪薪，李安琪.人才新政背景下上海人才居住困境及保障性住房機(jī)制研究[J].中國人事科學(xué)，2020（09）：67-78.

[6]石憶邵，錢世芳.上海人才住房政策：新定位與新策略[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017，28（03）：59-65.

[7]上海承興里：探索石庫門留改新模式，首嘗“抽戶”方式釋放空間[J].江蘇城市規(guī)劃，2020（05）：40-41.

[8]施建剛.上海城市有機(jī)更新和“留改拆”政策研究[J].科學(xué)發(fā)展，2020（01）：18-29.

[9]劉佳.城市綠色發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)及上海對(duì)標(biāo)分析[J].科學(xué)發(fā)展，2019（09）：81-90.

[10]李軍凱. 精準(zhǔn)施策提升城市科技創(chuàng)新競爭力[N]. 經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2020-11-14（011）.

[11]汪懌.上海吸引全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的問題與對(duì)策[J].科學(xué)發(fā)展，2018（04）：5-14.

作者簡介：

阮敏蕙（1984—），女，上海人，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2019級(jí)MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學(xué) 國際與公共事務(wù)學(xué)院? 阮敏蕙