徐旭東

[摘 要] 農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展關系到農(nóng)村基層的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，因此各地應搞好農(nóng)村集體經(jīng)濟?；诖耍疚闹攸c探究我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的指導思想、基本原則，并提出促進我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑及工作對策。

[關鍵詞] 集體經(jīng)濟;基本原則;發(fā)展路徑

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）32-10-2

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措，更是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保證。當前特別是一些欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)，基礎薄、資源少、區(qū)位差，自我發(fā)展難度大，成為高水平全面建成小康社會、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的突出短板。如何加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展步伐，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，繁榮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村全面振興，結合長期在農(nóng)村工作的實踐、調研，筆者提出一些建議。

1 我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展指導思想

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持自力更生與政策扶持相結合，以增強村級集體經(jīng)濟實力、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕為目標，以村級集體資金、資產(chǎn)、資源等要素有效利用為紐帶，充分調動黨員干部和群眾積極性，增強村級集體自我發(fā)展、自我服務、自我管理的能力水平，全面推進村級集體經(jīng)濟較快增長，進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，為高水平全面建成小康社會奠定基礎。

2 我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展基本原則

一是堅持農(nóng)村土地家庭承包責任制。在明確農(nóng)戶土地承包權的基礎上，按照中央關于農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權”分置的要求，開展集體農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

二是堅持依法進行農(nóng)村土地流轉。嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法，按照“依法、自愿、有償”的原則規(guī)范實施土地流轉，切實維護農(nóng)民的土地承包權益。

三是堅持土地的農(nóng)業(yè)用途。實行集體規(guī)模經(jīng)營不得改變土地的農(nóng)業(yè)屬性，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、品牌化、品質化。

四是堅持村集體經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)項目必須以村集體為實施主體，可以在經(jīng)營中創(chuàng)新各類社會資本參與的模式。

3 我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑

村級黨組織、村民委員會是發(fā)展村級集體經(jīng)濟義不容辭的基層責任單位，要因村制宜，利用好、經(jīng)營好本村資產(chǎn)、資源等發(fā)展要素，采取如下發(fā)展路徑。

3.1 發(fā)展資源開發(fā)型經(jīng)濟

一是加強集體“家底”清查，對集體資產(chǎn)資源要做到“有數(shù)有底”。利用好清產(chǎn)核資成果，加強對集體閑散的果園、林地、堆堤、養(yǎng)殖水面、機動地和“四邊”（路邊、田邊、水邊、房邊）等農(nóng)用地、“四荒”地，以及閑置的村辦工廠、倉儲、學校等建設用地進行規(guī)范管理，加快推進資源發(fā)包，增加集體收入。二是結合某些地區(qū)正在進行的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)房條件改善及高標準農(nóng)田建設等工作，鼓勵村集體積極開展土地整理工作，對于整理滲溢出的土地、水面等資源歸村級集體所有，可由村級集體統(tǒng)一發(fā)包，增加集體收入。三是鼓勵村集體依法規(guī)模流轉土地，村級集體受農(nóng)戶或工商企業(yè)委托統(tǒng)一組織土地經(jīng)營權流轉的，可依法收取適量管理費用，增加集體收入。四是支持村集體清理規(guī)范資源發(fā)包，對清理出的不合理、顯失公平或嚴重損害集體利益的合同，要依法依規(guī)予以撤銷、變更等處理。積極開展農(nóng)村集體“空間治理”，清理整合零散土地、堆堤、溝塘等集體資源。對清查出被強占、侵占的集體資源，收歸集體公開發(fā)包，并依法按規(guī)追回應上交的承包費;侵占且協(xié)商不成功的，結合掃黑除惡專項斗爭等，堅決予以打擊。

3.2 發(fā)展物業(yè)建設型經(jīng)濟

一是鼓勵村集體對閑置或低效使用的辦公用房、老校舍、廠房、倉庫等各類資產(chǎn)進行整修、翻建或升級改造，盤活村級集體資產(chǎn)，通過公開招標出租，增加集體收入;二是鼓勵村集體獨立或聯(lián)合其他村，利用村集體自有資金或上級扶持資金、社會幫扶資金等，在城鎮(zhèn)街道、人口集聚區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等具有區(qū)位優(yōu)勢的地方，采用“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設（購置）、統(tǒng)一租賃、產(chǎn)權獨立、收益歸村”的模式，新建或購置標準廠房、農(nóng)貿市場、商鋪店面、寫字樓和倉儲等經(jīng)營性固定資產(chǎn)，增加集體長期穩(wěn)定的物業(yè)租賃收入;三是鼓勵高鐵、高速、國道沿線的村莊，在交通、城管等部門統(tǒng)一規(guī)劃下，通過廣告位租賃、扶建髙炮廣告牌等形式，獲取穩(wěn)定收入。

3.3 發(fā)展服務創(chuàng)收型經(jīng)濟

一是鼓勵有條件的村集體利用本地區(qū)位優(yōu)勢，興辦農(nóng)業(yè)新型服務實體，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治和烘干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，增加村級集體服務收入;二是鼓勵村集體以勞務承包方式承接農(nóng)村養(yǎng)老、殘疾人護理、鄉(xiāng)村公路（綠化）養(yǎng)（管）護、道路河道保潔等社區(qū)服務項目，壯大村級集體經(jīng)濟力量。

3.4 發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動型經(jīng)濟

一是結合村級實際，因地制宜，鼓勵有條件的村集體成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或入股經(jīng)營，發(fā)展四青蔬菜、草莓、稻蝦、林果等特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè);二是在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯麻_展土地流轉，推進村集體適度規(guī)模經(jīng)營全覆蓋，引入社會資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，為經(jīng)營主體提供基礎設施有償服務;三是鼓勵有條件的村集體結合美麗鄉(xiāng)村建設等國家政策機遇，通過農(nóng)民入股、招商引資等形式，成立旅游開發(fā)公司，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè);四是鼓勵以村集體為主體，聯(lián)合社會資本、供銷社等力量建設農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，形成“一村一品一店”的電商營銷模式。

3.5 發(fā)展集體經(jīng)營型經(jīng)濟

一是鼓勵村集體牽頭領辦村集體土地股份合作社或村集體農(nóng)場，利用自有資金或依托各類上級財政獎補資金等，采取集體統(tǒng)一經(jīng)營的方式，通過規(guī)模經(jīng)營取得經(jīng)營收益，提高集體經(jīng)營收入;二是鼓勵村級積累豐厚的村集體，通過與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶合作，以設立加工車間、建設加工設施和冷庫儲藏、發(fā)展產(chǎn)地初加工等形式，將加工增值收益更大程度地留在村集體，增加集體經(jīng)營收入。

4 推進我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的措施

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟不是靠村集體單打獨斗，是上下各層各級政府部門和社會各有關單位、經(jīng)營主體、能人大戶等都要共同發(fā)力、長期堅持的事情。

4.1 加大財政扶持力度

一是有條件的地區(qū)可整合有關項目和資金，在政策允許范圍內，向村級集體領辦的家庭農(nóng)場、土地股份合作社項目適當傾斜;二是對村企合作開發(fā)、投資興建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，優(yōu)先列入規(guī)劃，在安排基礎設施項目和資金時適當傾斜;三是對政府撥款、減免稅收等形成的資產(chǎn)歸村集體所有和經(jīng)營;四是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點中形成的掛鉤指標，可安排一定比例用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟;五是鼓勵村集體開展土地整理和村莊整治，經(jīng)實施、驗收確認后，所產(chǎn)生的補充耕地指標獲得的收益直接返還村集體經(jīng)濟組織用于村集體經(jīng)濟發(fā)展。

4.2 加大金融支持力度

一是鼓勵金融機構針對村集體依法開展土地承包經(jīng)營權、集體建設用地使用權、大型農(nóng)用機械、林權和水域灘涂使用權等抵押貸款，開展存單、保單、股權、知識產(chǎn)權等質押貸款;二是政府出資設立的投融資公司或融資擔保公司，要積極為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供融資服務。

4.3 加大稅費優(yōu)惠力度

一是稅務部門要認真落實發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的稅費優(yōu)惠政策，對村集體符合稅收政策相關規(guī)定的免征契稅和印花稅;二是對村集體領辦或參股各類經(jīng)濟實體實行稅收優(yōu)惠政策，減征免征相關行政事業(yè)性收費;三是對村集體銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅;四是按稅法規(guī)定對村集體有關經(jīng)營項目免征增值稅，國家指定收購部門與村集體、農(nóng)民個人訂立的農(nóng)副產(chǎn)品收購合同，免征印花稅;五是從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，符合條件的免征、減征企業(yè)所得稅;六是對村集體物業(yè)出租以及公共事業(yè)工程所征收的有關稅收形成的地方財力，可實行獎返，用于支持村集體發(fā)展集體經(jīng)濟。

4.4 加大人才培養(yǎng)力度

一是鼓勵機關和企事業(yè)單位年輕干部、退休干部到村任職;二是鼓勵外出務工人員、本村鄉(xiāng)土人才、城鎮(zhèn)工商企業(yè)經(jīng)營者、高校畢業(yè)生、專業(yè)技術人員和退役軍人等各類優(yōu)秀人才到村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)或提供技術服務;三是大力實施村干部能力提升行動，每年對村干部開展惠農(nóng)政策、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目經(jīng)營管理等培訓，培訓可采取邀請專家學者進行集中授課、到村級集體經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)進行現(xiàn)場觀摩學習等形式，切實提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的本領和能力。

4.5 加大結對幫扶力度

為全面建成更高水平的小康社會，根據(jù)《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）精神，各地對農(nóng)村地區(qū)的脫貧攻堅幫扶力度將不斷加大，扶持政策將不斷出臺。采取產(chǎn)業(yè)帶動、項目幫扶、資金支持、就業(yè)扶貧等多種形式，扶貧項目將不斷在基層實施，以幫助經(jīng)濟薄弱村發(fā)展村級集體經(jīng)濟。農(nóng)村地區(qū)特別是經(jīng)濟薄弱村集體更要抓住各層各級脫貧攻堅幫扶政策機遇，緊密結合本地區(qū)實際，因地制宜，因村制宜，實施扶貧項目幫扶，逐步將“輸血”幫扶轉變?yōu)椤霸煅睅头觥?/p>

5 結語

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展對農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”工作開展影響重大，對整個國民經(jīng)濟發(fā)展具有深遠的戰(zhàn)略意義。在當前新農(nóng)村建設的號召下，各層各級特別是鄉(xiāng)村基層干部要在謀劃農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展上多思考，也要不斷提高發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的工作本領。