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        水利工程的造價(jià)管理問(wèn)題與對(duì)策

        2020-12-28 07:01:51黃躍
        關(guān)鍵詞:問(wèn)題對(duì)策

        黃躍

        【摘要】隨著社會(huì)進(jìn)步,水利行業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。自2019年1月15日水利部部長(zhǎng)鄂竟平提出“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào),全國(guó)水利行業(yè)在水利部的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋,深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,如今已取得了明顯的成效。本文從實(shí)際工作角度,對(duì)水利工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要探討和分析,以便為水利行業(yè)造價(jià)管理的革新提供參考。

        【關(guān)鍵詞】水利工程;造價(jià)管理;問(wèn)題;對(duì)策

        1、水利工程造價(jià)管理的特點(diǎn)分析

        水利工程造價(jià)管理具有較多特點(diǎn),與其他專(zhuān)業(yè)相比,主要有以下幾點(diǎn):第一,水利工程項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)集成性較高,一個(gè)水利工程項(xiàng)目中往往涵蓋多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域,如房建、交通、市政、綠化、機(jī)電、電力、通信等,因此水利工程的造價(jià)管理不是單一的,而是各個(gè)專(zhuān)業(yè)集成的;第二,影響水利工程項(xiàng)目建設(shè)的因素多,如地質(zhì)、水文、氣候、環(huán)境等,因此維持水利工程造價(jià)管理平衡的邊界條件易被打破,存在較多的不確定性;第三,水利工程建設(shè)周期長(zhǎng),少則幾年,多則十余年,政策調(diào)整、市場(chǎng)環(huán)境等因素帶來(lái)的造價(jià)變化難以避免,加大了水利工程造價(jià)管理難度;第四,對(duì)造價(jià)管理人員水平要求高。除專(zhuān)業(yè)覆蓋面廣以外,水利項(xiàng)目地域跨度也較大,一個(gè)水利項(xiàng)目往往跨越數(shù)個(gè)省市區(qū)。而全國(guó)各地區(qū)的水利工程造價(jià)管理存在差異性,這都是對(duì)水利工程造價(jià)管理人員水平的一種要求。

        2、水利工程造價(jià)管理的問(wèn)題分析

        2.1設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制未受重視

        設(shè)計(jì)階段是分析處理工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是有效控制工程造價(jià)的重要階段。但長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)水利工程往往將造價(jià)控制的主要精力放在施工階段,設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制并未得到應(yīng)有的重視。設(shè)計(jì)階段中最為標(biāo)志性的一項(xiàng)內(nèi)容,即工程概算的批復(fù),它也是工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的最高限額??梢?jiàn),自項(xiàng)目決策后,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。

        此外,設(shè)計(jì)階段還存在招標(biāo)時(shí)設(shè)計(jì)深度不夠的問(wèn)題。據(jù)了解,一些水利工程在直接采用初步設(shè)計(jì)進(jìn)行招標(biāo),或?qū)⒊醪皆O(shè)計(jì)稍微調(diào)整后進(jìn)行招標(biāo),未達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)深度。這無(wú)疑給施工階段的造價(jià)管理帶來(lái)極大壓力。方案不夠優(yōu)化、細(xì)節(jié)不夠深入、項(xiàng)目?jī)?nèi)容不夠全面、技術(shù)條件不夠成熟等,將直接導(dǎo)致施工階段合同變更頻發(fā),既增加了施工管理難度,也影響了工程造價(jià)的有效控制[1]。

        2.2配套定額“年久失修”

        《水利建筑工程預(yù)算定額》自2002年頒布以來(lái)一直未進(jìn)行修訂。其間,僅于2014年修訂了一次編規(guī),以及“營(yíng)改增”后出臺(tái)了相應(yīng)的計(jì)價(jià)調(diào)整辦法。如今,自定額頒布至今已將近20年,隨著社會(huì)不斷進(jìn)步,科技水平不斷提高,新工藝、新技術(shù)、新材料不斷涌現(xiàn),水利工程行業(yè)的發(fā)展也是日新月異。定額的“年久失修”使其已無(wú)法完全與當(dāng)下施工實(shí)際相匹配。如材料預(yù)算基價(jià)偏低、施工機(jī)械效能與實(shí)際偏離、其他直接費(fèi)和間接費(fèi)取費(fèi)不平衡、定額缺項(xiàng)等,其中尤以人工預(yù)算單價(jià)偏低的情況更為突出,已經(jīng)嚴(yán)重低于我國(guó)建筑行業(yè)城鄉(xiāng)居民平均收入水平。這些問(wèn)題難免會(huì)對(duì)水利工程造價(jià)管理帶來(lái)一定的制約。

        2.3造價(jià)管理人員素質(zhì)有待提高

        目前,水利工程造價(jià)管理人員素質(zhì)主要還存在兩方面的問(wèn)題,一是人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化,知識(shí)覆蓋面窄。根據(jù)水利工程的特點(diǎn),水利項(xiàng)目往往涉及多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域,這對(duì)水利工程造價(jià)管理人員專(zhuān)業(yè)覆蓋面也提出了較高的要求,不僅要精通水利工程造價(jià),還要掌握包括房建、公路、市政、綠化、機(jī)電、通信等多個(gè)專(zhuān)業(yè)造價(jià)知識(shí)。

        2.4信息價(jià)格齊全性和時(shí)效性不強(qiáng)

        工程造價(jià)的信息資料包括各種造價(jià)指標(biāo)、價(jià)格信息等,是一種具有共享性的社會(huì)資源。目前,各地造價(jià)信息主要基于建筑工程市場(chǎng)情況統(tǒng)計(jì)而來(lái),而其內(nèi)容并不齊全,很多水利工程常規(guī)材料均無(wú)相關(guān)信息價(jià)格。同時(shí),信息價(jià)格的時(shí)效性也得不到保障。以河南省南陽(yáng)市為例,工程造價(jià)信息為雙月刊,當(dāng)期的價(jià)格信息要到下一期過(guò)半才能發(fā)布,很多項(xiàng)目無(wú)法采集當(dāng)期價(jià)格信息編制造價(jià),也會(huì)造成造價(jià)的偏差。

        3、水利工程造價(jià)管理對(duì)策分析

        3.1加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段造價(jià)管控

        現(xiàn)階段,水利工程造價(jià)控制的工作重心應(yīng)當(dāng)前移至設(shè)計(jì)階段。一方面,把工程造價(jià)管理人員的工作融入設(shè)計(jì)過(guò)程,配合設(shè)計(jì)人員進(jìn)行概預(yù)算編制,共同處理好技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性之間的關(guān)系。另一方面,加強(qiáng)設(shè)計(jì)概預(yù)算的審查。不論是初步設(shè)計(jì)還是施工圖設(shè)計(jì),都要充分利用科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與分析方法,認(rèn)真審查概預(yù)算,為后續(xù)階段造價(jià)管理奠定良好基礎(chǔ)。

        此外,水利工作今后須進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)設(shè)計(jì)管控,把招標(biāo)設(shè)計(jì)做深、做細(xì)、做實(shí)。具體可以從以下幾個(gè)方面著手:一是設(shè)計(jì)單位的遴選。通過(guò)公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)的方式,吸引更有經(jīng)驗(yàn)有能力的設(shè)計(jì)單位參與;二是可劃分多個(gè)設(shè)計(jì)標(biāo)段。鑒于水利工程線(xiàn)路長(zhǎng)、規(guī)模大的特點(diǎn),引進(jìn)多家設(shè)計(jì)單位,取各家所長(zhǎng),豐富項(xiàng)目設(shè)計(jì),可以全面提高水利工程設(shè)計(jì)水平;三是加強(qiáng)設(shè)計(jì)成果的評(píng)審。組織資深的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì),對(duì)設(shè)計(jì)方案的技術(shù)性先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性合理性等全面審查,優(yōu)選最佳方案。綜上,若能把好招標(biāo)設(shè)計(jì)關(guān)口,同樣能為后續(xù)階段造價(jià)管理奠定良好基礎(chǔ)。

        3.2適時(shí)修訂配套定額

        結(jié)合當(dāng)下市場(chǎng)環(huán)境,適時(shí)開(kāi)展定額修編工作。其中重點(diǎn)是對(duì)組價(jià)方式、基礎(chǔ)預(yù)算價(jià)格的確定、各項(xiàng)取費(fèi)的計(jì)算、定額子目的齊全性、工效耗量的合理性等多方面還有待進(jìn)一步研究。定額修編工作是一個(gè)長(zhǎng)期的工作,需要合理擬定計(jì)劃,循序漸進(jìn),按照計(jì)劃逐步完善定額,使水利定額更加科學(xué)、合理、實(shí)用。

        3.3提高造價(jià)管理人員素質(zhì)

        隨著水利行業(yè)對(duì)造價(jià)管理人員提出了的要求也在不斷提高,提升人員素質(zhì)也顯得迫在眉睫。對(duì)于人員素質(zhì)的提升,主要以培訓(xùn)和實(shí)踐為主。本著“一專(zhuān)多能”的原則,首先針對(duì)水利工程造價(jià)管理做到“一專(zhuān)”,讓造價(jià)管理人員更加系統(tǒng)地、全面地參加培訓(xùn)和實(shí)踐,牢牢掌握水利工程造價(jià)管理知識(shí)與技能。

        3.4借鑒先進(jìn)國(guó)家價(jià)格信息搜集方式

        英美等國(guó)家造價(jià)管理相對(duì)我國(guó)更加先進(jìn)和成熟,這些國(guó)家都十分重視對(duì)價(jià)格信息的采集整理。如美國(guó)的ENR造價(jià)指數(shù),它的資料來(lái)源于20個(gè)美國(guó)城市和 2個(gè)加拿大城市,并在這些城市中安排有專(zhuān)門(mén)的信息員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采集,確保ENR數(shù)據(jù)在每個(gè)星期四發(fā)布,時(shí)效性非常高。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)他們的運(yùn)作模式,借鑒他們好的做法,提高我國(guó)價(jià)格信息的質(zhì)量。

        結(jié)語(yǔ):

        基于水利工程造價(jià)管理還存在的問(wèn)題,望相關(guān)部門(mén)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,予以重視,認(rèn)真研判,從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)角度入手,多措并舉,從體制機(jī)制、制度體系、定額標(biāo)準(zhǔn)等方面實(shí)現(xiàn)水利工程造價(jià)管理方面的“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”。

        參考文獻(xiàn):

        [1]劉伊生.建設(shè)工程造價(jià)管理[M].北京.中國(guó)計(jì)劃出版社,2019:6-7.

        [2]陳邡榕.基于水利水電工程的造價(jià)管理特點(diǎn)與對(duì)策[J].水科學(xué)與工程技術(shù),2020,(2):90-92.

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