龍鳳

【摘要】我國(guó)每年都會(huì)興建很多小型農(nóng)田水庫(kù)水利工程，這些小型水庫(kù)水利工程對(duì)于確保農(nóng)業(yè)用水需要具有重要作用，因而受到人們關(guān)注，這同時(shí)也推動(dòng)了小型水庫(kù)水利工程事業(yè)發(fā)展。但小型水庫(kù)水利工程建設(shè)與管理卻遠(yuǎn)沒有跟上發(fā)展的步伐，出現(xiàn)了很多不容忽視的問(wèn)題。為此，本文就針對(duì)小型水庫(kù)水利工程建設(shè)與管理問(wèn)題進(jìn)行了探討與分析。

【關(guān)鍵詞】小型水庫(kù);水利工程;建設(shè)管理

當(dāng)前，隨著國(guó)家反哺農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益受到重視，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)，小型水庫(kù)水利工程建設(shè)得以更好地發(fā)展起來(lái)。小型水庫(kù)水利工程同一般的大型水庫(kù)一樣，具有防洪、灌溉等作用，可以有效滿足一定范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。但小型水庫(kù)水利工程的建設(shè)與管理是涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門，因而需要給予更多關(guān)注。

1、我國(guó)的小型水庫(kù)水利工程的特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，水利工程則是維持農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)性工程。我國(guó)每年都會(huì)投入大量資金用于農(nóng)田水利工程建設(shè)，以保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。在這些水利工程中，小型水庫(kù)水利工程占據(jù)大多數(shù)，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，我國(guó)的小型水庫(kù)水利工程已經(jīng)初具規(guī)模，并在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、保護(hù)生態(tài)環(huán)境上發(fā)揮了巨大效益。要想建設(shè)與管理好這些小型水庫(kù)水利工程，就要對(duì)其特點(diǎn)予以正確認(rèn)識(shí)：1）小型水庫(kù)水利工程投入少，投資分散;2）大多屬于勞動(dòng)密集作業(yè)，這是因?yàn)樾⌒退畮?kù)水利工程建設(shè)周期短，工程量小，且基本不能使用大型工程機(jī)械;3）小型水庫(kù)水利工程的建設(shè)管理是多學(xué)科交叉的體系，不僅有水利工程學(xué)科本身，還兼有水土保持、發(fā)電、防洪等多個(gè)專業(yè)的知識(shí);4）小型水庫(kù)水利工程分布在多種地形區(qū)域，如城市、農(nóng)村、山谷等。

2、當(dāng)前小型水庫(kù)水利工程建設(shè)與管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 粗放的管理模式

小型的水庫(kù)水利工程多處于交通不便地區(qū)或鄉(xiāng)村地帶，規(guī)模較小，投資少，施工企業(yè)多為就近選擇的中小型施工企業(yè)，這些企業(yè)普遍管理水平較低，施工技術(shù)也處于較低層次，這就導(dǎo)致我國(guó)小型水庫(kù)水利工程建和設(shè)管理水平低，缺乏健全的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和制度體系，工程在建設(shè)期間無(wú)章可依，沒有制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范可循，工程建設(shè)過(guò)于依賴項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力。

2.2 施工隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高

（1）施工人員未經(jīng)專業(yè)的培訓(xùn)教育即上崗作業(yè)?；蛑皇墙邮芰诵问缴系呐嘤?xùn)教育，培訓(xùn)內(nèi)容陳舊落后，與施工實(shí)際不符。對(duì)于培訓(xùn)結(jié)果沒有具體的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核措施，培訓(xùn)成為走過(guò)場(chǎng)。施工人員沒有參與培訓(xùn)的積極性，只為走完培訓(xùn)的環(huán)節(jié)而應(yīng)付了事。

（2）施工人員普遍缺乏安全意識(shí)，施工中不愿遵守施工標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，隨意性大，各種違章違規(guī)操作經(jīng)常發(fā)生，安全事故頻發(fā);施工人員的基本素質(zhì)欠缺，專業(yè)施工能力和技術(shù)水平不高導(dǎo)致施工質(zhì)量不能滿足施工要求，質(zhì)量問(wèn)題較多，造成頻繁的修補(bǔ)、返工。

2.3 缺乏完善的應(yīng)急管理體系

（1）很多小型水庫(kù)水利工程建設(shè)時(shí)缺乏完整的規(guī)劃，防災(zāi)能力不足，施工技術(shù)落后，應(yīng)急預(yù)案只是流于形式，缺乏針對(duì)性，可操作性不足。同時(shí)，水庫(kù)管理人員思想上麻痹大意，對(duì)應(yīng)急處理缺乏足夠的重視，減弱了應(yīng)急預(yù)案的效果;（2）應(yīng)急資金缺乏。一些地方對(duì)應(yīng)急資金缺乏重視，導(dǎo)致應(yīng)急資金來(lái)源得不到保障，特別是一些處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的水庫(kù)水利設(shè)施，嚴(yán)重缺乏應(yīng)急資金和物資，限制了應(yīng)急處置能力;（3）一些小型水庫(kù)位置偏遠(yuǎn)，交通不便，且通訊能力較差，這也限制了應(yīng)急能力的發(fā)揮。

3、加強(qiáng)小型水庫(kù)水利工程建設(shè)與管理的措施

3.1 完善水庫(kù)水利工程建設(shè)管理體系

加強(qiáng)對(duì)小型水庫(kù)水利工程建設(shè)與管理，先要完善其管理體系，建立以精細(xì)化管理為目標(biāo)的制度體系，提高工程的建設(shè)與管理的水平。完善水庫(kù)水利工程建設(shè)管理體系要從下列方面著手：

（1）完善小型水庫(kù)水利工程的管理制度。結(jié)合水庫(kù)水利工程的實(shí)際情況，制定并完善建設(shè)與管理制度，確立相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)范，并在實(shí)踐過(guò)程中逐步完善，確保制度體系符合工程實(shí)際。同時(shí)，保障工程建設(shè)與管理有制度可依。施工企業(yè)要嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)，做到真正貫徹執(zhí)行各項(xiàng)管理制度。

（2）建立完備的管理機(jī)構(gòu)，提高責(zé)任意識(shí)。水庫(kù)水利工程的管理要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)工程的實(shí)際需要確定管理部門和管理崗位。制定清晰的管理體系，明確管理人員的職責(zé)權(quán)限，使每一項(xiàng)具體的工程環(huán)節(jié)都有人承擔(dān)管理責(zé)任。為提高管理人員的責(zé)任心，施工企業(yè)還可以實(shí)行績(jī)效制度，管理工作有明顯成效的，予以獎(jiǎng)勵(lì)，出現(xiàn)問(wèn)題的，根據(jù)責(zé)任予以懲罰，以此加強(qiáng)管理人員的自律性，督促其認(rèn)真管理，提高小型水庫(kù)水利工程的管理質(zhì)量。

3.2 提高施工人員綜合素質(zhì)

現(xiàn)代小型水庫(kù)水利工程的建設(shè)與管理，已經(jīng)不同于傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)與管理，有著很高的科技含量，因此要想正確管理與建設(shè)好小型水庫(kù)水利工程，對(duì)施工人員開展培訓(xùn)工作就必不可少。

（1）由于工程規(guī)模、投資、施工地域和施工企業(yè)規(guī)模的關(guān)系，小型水庫(kù)水利工程建設(shè)施工的人員科學(xué)文化水平普遍偏低，專業(yè)知識(shí)嚴(yán)重缺乏，因此在施工前要開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。水利工程施工專業(yè)化強(qiáng)、技術(shù)水平高，培訓(xùn)工作如果只局限于理論教學(xué)，則會(huì)導(dǎo)致參與培訓(xùn)人員聽不懂、學(xué)不會(huì)，枯燥乏味，產(chǎn)生厭煩心理，因此，還要科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)培訓(xùn)提高施工人員的操作技能，強(qiáng)調(diào)以實(shí)用為主。培訓(xùn)中還要注意開展安全教育，提高施工人員的安全意識(shí)，教導(dǎo)施工人員正確辨識(shí)安全隱患，面對(duì)突發(fā)事件能夠正確應(yīng)對(duì)，正確預(yù)防。

（2）傳統(tǒng)的課堂教學(xué)形式過(guò)于單一，無(wú)法激起施工人員的學(xué)習(xí)熱情。為此，企業(yè)可以通過(guò)引入多媒體教學(xué)設(shè)備，豐富課堂形式，調(diào)動(dòng)施工人員的學(xué)習(xí)積極性。以播放典型施工案例視頻教學(xué)為例，真實(shí)案例教學(xué)有助于施工人員接受和理解專業(yè)的技術(shù)知識(shí)，多媒體教學(xué)則具有直觀的視覺和聽覺刺激效果，可以在短時(shí)間內(nèi)引起學(xué)習(xí)者的注意，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。

3.3開展水庫(kù)水利工程應(yīng)急體系建設(shè)

水庫(kù)水利工程所處的地域大都屬于自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)，這就要求采取一系列措施，確保小型水庫(kù)水利工程能夠在極端天氣或地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，或?qū)p失降到最低。為此，就需要建設(shè)完善的應(yīng)急管理體系，制定應(yīng)急處置預(yù)案，以備在發(fā)生緊急情況時(shí)，能夠有法可依有章可循，并協(xié)調(diào)組織各方面、各部門力量科學(xué)地進(jìn)行專業(yè)化處置。

開展應(yīng)急體系建設(shè)要從防災(zāi)減災(zāi)入手，除要完善應(yīng)急預(yù)案，還要增強(qiáng)天氣預(yù)報(bào)的能力，提高監(jiān)測(cè)水文和地理地質(zhì)災(zāi)害的水平，提高建設(shè)與管理的科技水平;加強(qiáng)不同部門的協(xié)調(diào)，做好應(yīng)急資金和物資儲(chǔ)備。做到一旦發(fā)生災(zāi)害，可以在最短時(shí)間集中力量進(jìn)行處置;同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)小型水庫(kù)水利工程的投入力度，提高建設(shè)質(zhì)量和安全水平，完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急處置的能力。

結(jié)論：

目前，我國(guó)的小型水庫(kù)水利工程建設(shè)與管理還存在很多問(wèn)題，這就要求要一切從實(shí)際出發(fā)，做好調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，轉(zhuǎn)變建設(shè)與管理方式，實(shí)現(xiàn)由粗放型管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，提高施工人員的技術(shù)水平和專業(yè)能力，確保施工安全，以及完善建設(shè)與管理的機(jī)構(gòu)與制度，完善應(yīng)急體系建設(shè)，最終提高我國(guó)小型水庫(kù)水利工程的建設(shè)與管理水平。

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