張煒

【摘要】本文闡述了低空空域管理改革以來，我國通用航空機場和通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的總體概況、發(fā)展模式等，從產(chǎn)業(yè)定位、功能結構、用地布局的影響因素、景觀風貌特色5個方面提出通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設計策略。

【關鍵詞】通用航空機場;通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū);通航小鎮(zhèn);凈空

在經(jīng)濟新常態(tài)、城鎮(zhèn)化新階段、生態(tài)文明新時代的大背景下，通用航空作為低空空域管理改革推進下的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢頭強勁，各地建設通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)熱情高漲。如何推進通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌布局、協(xié)調發(fā)展，引導通航產(chǎn)業(yè)高質量規(guī)劃建設，是當前亟待研究解決的實現(xiàn)問題。

1、通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的背景分析

我國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始于2010年啟動的低空空域管理改革。2010年8月19日，國務院、中央軍委印發(fā)《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，拉開了全面開發(fā)低空資源、促進通航發(fā)展的序幕，并推進了通用航空業(yè)的發(fā)展。

2014年10月，國務院再次修訂政府核準的投資項目目錄，將通用機場建設的核準權限下放給地方政府，這加快了各地通用機場的建設，也帶動了通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和通航產(chǎn)業(yè)園的建設。

近年來，我國通用航空產(chǎn)業(yè)在《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》（2016）、《關于建設通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的實施意見》（2017）、《關于通用航空分類管理的指導意見》（2018）等政策的引導下，發(fā)展條件日益成熟。

2、通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展及園區(qū)建設概況

在低空空域管理改革政策的引導下，我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的蓬勃發(fā)展，各地政府在土地、財稅等方面給予了一系列的優(yōu)惠政策。通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設加快了通航產(chǎn)業(yè)鏈的聚集，帶動了旅游、酒店、高新科技、房地產(chǎn)、金融等相關配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

公開資料顯示，截至2018年底，我國已經(jīng)運營、正在建設和批復建設的通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量達到49個。這些園區(qū)的發(fā)展模式大致分為四類，分別是采用“核心基地+服務區(qū)”模式的以航空服務業(yè)為主導的服務型園區(qū)，如北京密云通用航空產(chǎn)業(yè)園、北京平谷通用航空產(chǎn)業(yè)園;采用“核心基地+生產(chǎn)區(qū)”模式的以通用航空制造業(yè)為主導的制造型園區(qū)，如石家莊通用航空產(chǎn)業(yè)園;采用“核心基地+生產(chǎn)區(qū)+服務區(qū)”模式打造通航產(chǎn)業(yè)集群的綜合型園區(qū)，如大連通航產(chǎn)業(yè)園;采用“核心基地+服務區(qū)+商貿(mào)區(qū)+生產(chǎn)區(qū)”模式構建完整通航產(chǎn)業(yè)體系的綜合型園區(qū)，如陜西蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園;采用“產(chǎn)業(yè)+文化+旅游+社區(qū)”四位一體、融合發(fā)展的通航小鎮(zhèn)，如湖北荊門愛飛客航空小鎮(zhèn)。

3、河北省通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

河北省充分利用環(huán)京津、環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢，服務京津冀城市群建設，積極推動通用航空的技術研發(fā)、生產(chǎn)制造、運營服務、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)金融、會展、運動休閑等方面的創(chuàng)新發(fā)展，承接世界通用航空制造業(yè)轉移，加快通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質量建設，打造中國通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基地。

3.1通用機場建設

截止2020年1月，河北轄區(qū)頒證通用機場已達12家，其中A1級4家，包括河北平泉機場、石家莊欒城機場、河北滄州中捷通用機場、圍場木蘭機場，B類8家，包括河北黃驊治蝗機場、遷安五重安機場、河北魏龍通用機場、白洋淀通用機場、翼飛通用機場、唐山南湖機場、艾莫森高碑店機場、秦皇島圓明山通用機場。按照《河北省通用機場布局規(guī)劃（2016-2030年）》，到2030年全省通用機場將達到50座左右，其中A1級27座，B級22座。全省將規(guī)劃布局東部沿海、環(huán)京津、西部北部、中南部四個通用機場群。東部沿海群服務于沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，環(huán)京津群疏解和服務京津地區(qū)市場需求，西部北部群保障山區(qū)及地面交通不便地區(qū)的交通出行，中南部群滿足平原地區(qū)短途運輸需要。

3.2通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設

目前，河北通航產(chǎn)業(yè)園的建設尚處于起步階段。石家莊通航產(chǎn)業(yè)園已完成主要道路骨架、市政基礎設施等方面建設，正加快引進通航企業(yè)及相關配套產(chǎn)業(yè)的入駐。中捷通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)、平泉縣通航產(chǎn)業(yè)園、承德通用航空產(chǎn)業(yè)園等處于前期規(guī)劃階段，尚未啟動建設。此外，張家口、秦皇島、邯鄲魏縣、唐山曹妃甸新區(qū)等地方政府正積極謀劃建設通航產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

4、通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃對策

目前，通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設日益高漲，而有些縣市存在盲目布局、園區(qū)定位不準確、建設模式單一、風貌特色缺失等問題。下面就從區(qū)位選擇、發(fā)展定位、功能結構、用地布局、風貌特色等方面對通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃設計進行研究思考。

4.1產(chǎn)業(yè)定位

通用航空產(chǎn)業(yè)是一個綜合產(chǎn)業(yè)，具有多元化、技術密集、產(chǎn)業(yè)密集的特征。通航產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)構成按照各產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置關系以及與通用機場運營的關聯(lián)程度，可以分成兩大類：附屬產(chǎn)業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)。附屬產(chǎn)業(yè)包括通航運營、通航研發(fā)制造及通航運營綜合保障相關產(chǎn)業(yè)。其中，通航運營產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈的核心產(chǎn)業(yè)，大體分成客貨運輸、空中作業(yè)、教育娛樂三類業(yè)務;通航研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)可以分為特種設備制造和飛行器制造兩類;通航運營綜合保障產(chǎn)業(yè)包括通用機場運營、地面保障服務、空中交通管制、航務代理、航空教育培訓以及油料航材供應等產(chǎn)業(yè)。延伸產(chǎn)業(yè)則是依托附屬產(chǎn)業(yè)向上下游延伸的產(chǎn)業(yè)，主要分為配套服務產(chǎn)業(yè)集群、高新技術產(chǎn)業(yè)集群、傳統(tǒng)制造業(yè)集群三類。這些通航延伸產(chǎn)業(yè)集群與核心產(chǎn)業(yè)是相互支撐、相互促進的協(xié)作關系，共同構建通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系。

通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的確定首先應充分考慮本地區(qū)已經(jīng)成型的基礎產(chǎn)業(yè)和基礎資源，比如本地已經(jīng)形成比較成熟的基礎制造工業(yè)，應將園區(qū)定位為制造類的園區(qū)，如果本地區(qū)旅游資源比較豐富，則更適合將園區(qū)定位于服務類的園區(qū)。其次還要考慮本地區(qū)周邊區(qū)域的人才配備情況和產(chǎn)業(yè)市場情況。如果綜合考慮之后各方面條件都比較具備，則本地區(qū)適合發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合型園區(qū)。通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇不能盲目貪大求全，要依據(jù)園區(qū)發(fā)展的基本條件，構建適合自身發(fā)展的園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。

4.2功能結構

通航產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)生和發(fā)展的實質是通用機場與周邊區(qū)域的臨空經(jīng)濟活動相互作用的過程。依據(jù)臨空經(jīng)濟的圏層結構布局理論，臨空經(jīng)濟以通用機場為核心在空間上呈圏層式布局的特征。根據(jù)各產(chǎn)業(yè)對機場的依賴程度以及產(chǎn)業(yè)間關聯(lián)性的不同，臨空經(jīng)濟分為四個圈層進行布局，分別是空港區(qū)、空港緊鄰區(qū)、空港相鄰區(qū)和外圍輻射區(qū)?？崭蹍^(qū)主要布置航空服務與附屬產(chǎn)業(yè);空港緊鄰區(qū)布局航空核心與航空關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，如航空制造、物流、商貿(mào)服務等;空港相鄰區(qū)發(fā)展高效率高附加值的航空關聯(lián)與衍生產(chǎn)業(yè)，如高科技制造、現(xiàn)代服務、總部經(jīng)濟、信息、教育科研等;外圍輻射區(qū)則構建航空衍生出的多元產(chǎn)業(yè)綜合體，如金融商務、高新技術、旅游娛樂、居住生活、文化體育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。

通航產(chǎn)業(yè)園的功能選擇既要基于城市的區(qū)位和經(jīng)濟環(huán)境，也需要吸納一些特色產(chǎn)業(yè)，吸引大眾的重視和關注。通航產(chǎn)業(yè)園的功能分區(qū)主要與通用航空主導產(chǎn)業(yè)以及上下游相關衍生產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)，包含了與企業(yè)活動直接相關的各類設施。園區(qū)的功能組織一般包括主導產(chǎn)業(yè)區(qū)和配套產(chǎn)業(yè)區(qū)。根據(jù)通航產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)的圈層式布局規(guī)律，主導產(chǎn)業(yè)區(qū)一般靠近機場布置，包括飛行活動運營區(qū)、配套制造區(qū)、管理服務區(qū)、倉儲物流區(qū)等。配套產(chǎn)業(yè)區(qū)要相對遠離機場布置，既要保持和主導產(chǎn)業(yè)區(qū)的聯(lián)系，又要有利于進行產(chǎn)業(yè)鏈的再次延伸。配套產(chǎn)業(yè)區(qū)通常包括通航延伸業(yè)務區(qū)和生活配套區(qū)等，其中通航延伸業(yè)務區(qū)可根據(jù)園區(qū)定位和區(qū)域發(fā)展需要選擇布置，如科技研發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)、航空體驗區(qū)、教育培訓區(qū)、通航總部區(qū)等。

4.3用地布局的主要影響因素

通用航空產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局的特質因素主要由機場決定的，包括凈空、噪聲、煙霧等。

4.3.1機場凈空環(huán)境

機場凈空環(huán)境是保證飛行的基本要求，通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設應嚴格遵守機場凈空管控要求。為限制機場周圍地形及人工構筑物的高度，通用機場均規(guī)定了凈空障礙物限制面（即凈空面），包括內(nèi)水平面、進近面、錐形面、過渡面。進近面是由跑道端基本面（基本區(qū)面是機場凈空區(qū)的地面區(qū)域）沿跑道延長線向外向上延長的平面。過渡面是在基本面和進近面外側以1：7的斜度向上向外延伸。內(nèi)水平面位于進近面和過渡面外側，呈橢圓狀，是機場標高45米以上的一個平面空域。錐形面是在內(nèi)水平面邊緣按1：20斜度向上延伸的平面。

位于機場內(nèi)水平面以內(nèi)的建筑物和構筑物高度應控制在45米以下，位于機場凈空區(qū)的錐形面內(nèi)的建筑物和構筑物，從內(nèi)水平面邊緣向外沿其軸線，高度限制由45米逐漸增至145米。

4.3.2噪聲環(huán)境

通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般在通用機場周邊建設，受機場噪聲的影響較大，園區(qū)的空間布局規(guī)劃要充分考慮對噪聲區(qū)域的開發(fā)控制。根據(jù)我國現(xiàn)行《機場周圍區(qū)域飛機噪聲環(huán)境標準》，機場噪聲評價采用采用一晝夜的計權等效連續(xù)感覺噪聲級作為評價量，用Lwecpn表示。Lwecpn≤70dB為一類區(qū)域范圍，可布置居住、文教區(qū)、醫(yī)院、特殊要求住宅區(qū);70dB75dB的區(qū)域范圍，現(xiàn)狀村莊、住宅、醫(yī)院、學校等需要搬遷。

機場噪聲曲線應以機場環(huán)境評價結果為準備，注意機場周邊用地功能布局的規(guī)劃合理性，避免由于機場噪聲產(chǎn)生新的矛盾。

4.3.3電磁環(huán)境

機場電磁環(huán)境保護區(qū)由機場飛行區(qū)電磁環(huán)境保護區(qū)和民用航空無線電臺（站）電磁環(huán)境保護區(qū)兩部分組成。在機場飛行區(qū)電磁環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)設置工業(yè)、科技、醫(yī)療設施，修建電氣化鐵路、高壓輸電線路等設施不得干擾機場飛行區(qū)電磁環(huán)境。

4.3.4煙霧

在通用機場周圍嚴禁排煙的工業(yè)項目，避免影響飛行活動的能見度，進而阻礙園區(qū)開展通航活動。

4.4景觀風貌特色

4.4.1天際輪廓線控制

通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般位于城市外圍的門戶區(qū)域，飛機起降通用機場時處于人視線范圍內(nèi)，周邊臨近高速公路、國省干道等對外交通設施，塑造整體的天際輪廓形象，對于展示通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)乃至整個城市的形象具有非常重要的意義。

由于機場周邊凈空和工業(yè)及倉儲物流區(qū)建筑形態(tài)的限制，通航產(chǎn)業(yè)園的天際輪廓線整體走勢較為平緩。可以將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務功能布置在凈空限制較為寬松的區(qū)域，結合商務辦公、酒店公寓等建筑適當提高建筑高度，打破較為平緩的高度節(jié)奏，打造層次豐富的天際輪廓線。

4.4.2公共空間

打造豐富多樣的園區(qū)公共空間。通航產(chǎn)業(yè)園公共空間設計應充分考慮原有自然景觀的生態(tài)基底，依托自然山水環(huán)境，打造一系列不同主題的公共空間，通過點、線、面的形式與各個不同形態(tài)的景觀綠地相結合，并由景觀休憩功能確定空間開放度，提供有效的生態(tài)休閑綠地，構建層次豐富、優(yōu)美舒適的公共空間。

合理設計預留地塊內(nèi)公共空間。不同功能用地結合對應的建筑布局，設計多種形態(tài)的公共空間。工業(yè)物流用地內(nèi)部可適當調整建筑布局，留出集中的景觀綠地，并結合相關生產(chǎn)服務與基礎設施布置。用地周邊結合防護綠帶，優(yōu)化用地的景觀生態(tài)環(huán)境，并與周邊功能區(qū)進行適當隔離。居住、公共服務、商業(yè)等用地可結合建筑的圍合式布局，設計戶外集散廣場及景觀園林，形成地塊內(nèi)的休憩交往空間。

4.4.3城市色彩

通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)的色彩配置首先要以城市規(guī)劃要求為依據(jù)，同時配合園區(qū)所處的環(huán)境來選擇和應用色彩。充分考慮與周邊城市建筑色彩的關聯(lián)，保持與城市周邊區(qū)域色彩與環(huán)境的協(xié)調統(tǒng)一。園區(qū)色彩配置應突出通航產(chǎn)業(yè)形象，體現(xiàn)航天工業(yè)的行業(yè)特色，建議采用明快大方的色彩基調，充分考慮將藍色、白色、綠色等色彩元素融入整體設計中。創(chuàng)新運用新材料、新技術所表現(xiàn)出的新色彩，呈現(xiàn)新材料造型和質感在隨著日光不斷變化，塑造色彩豐富的立面效果，體現(xiàn)科技快速發(fā)展背景下現(xiàn)代氣息和時代特色。

結語：

目前，通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設仍處于起步階段，通用航空產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃設計仍需不斷探索中，如何在規(guī)范通用航空產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃設計的基礎上，進一步研究創(chuàng)新通用航空產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃設計的新方法新思路，將是我們持續(xù)研究和思考的方向。

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