肖鵬

摘要：黨中央歷來重視農(nóng)民職業(yè)教育問題，多次發(fā)布政策文件，把農(nóng)民職業(yè)教育放在重要的位置，形成了農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的大好局面，構(gòu)建了我國農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)代化體系，開拓了農(nóng)民職業(yè)教育的廣闊空間。農(nóng)民職業(yè)教育關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成敗，全面實現(xiàn)小康目標與此密切相關(guān)，其對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村也具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民職業(yè)教育;現(xiàn)狀;問題;對策

黨中央、國務(wù)院向來高度重視農(nóng)民職業(yè)教育，各級政府貫徹黨的政策方針，落實農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進農(nóng)民職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民的技能水平和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了一批高素質(zhì)技能型農(nóng)民。

黨和國家近年來出臺的《中長期農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才振興的意見》等文件，制定發(fā)展規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進行政策扶持，全面推動農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃》將農(nóng)民職業(yè)教育作為重要內(nèi)容，提出組織實施農(nóng)民繼續(xù)教育工程。目前，全國各地積極出臺農(nóng)民職業(yè)教育激勵政策，形成了農(nóng)民職業(yè)教育良好的保障和動力機制。

一、農(nóng)民職業(yè)教育存在的問題

1.農(nóng)民職業(yè)教育辦學(xué)模式較為單一

目前，我國農(nóng)民職業(yè)教育辦學(xué)模式較為單一，一般是以農(nóng)業(yè)大專院校作為培訓(xùn)的主體，但這些大專院校多采用學(xué)歷教育為主，沒有發(fā)揮技能培訓(xùn)主體的作用。農(nóng)民受工作時間限制，偏好于短期的職業(yè)培訓(xùn)班，希望通過培訓(xùn)學(xué)到市場上緊缺的技能，以便于他們找到熱門行業(yè)的工作。農(nóng)民職業(yè)教育辦學(xué)模式的單一化嚴重影響到農(nóng)民對職業(yè)教育接受的積極性，也減少了農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn)的機會，最終導(dǎo)致農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展失衡。

2.農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量較低

目前農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機制尚未完全形成，很多地方農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)沒有形成制度，缺少常態(tài)化發(fā)展目標，這就影響到了培訓(xùn)質(zhì)量。一些地區(qū)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的師資力量較為薄弱，缺少兼具理論和實踐的雙師型教師隊伍;培訓(xùn)師資的數(shù)量較少，專職教師數(shù)量不夠，多以兼職教師為主。這些因素均不利于農(nóng)民職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量的提高。另外，少數(shù)教師沒有認真研究農(nóng)民培訓(xùn)的特殊性，采用了傳統(tǒng)的照本宣科的教學(xué)方法，在培訓(xùn)的理念上較為陳舊，沒有與時俱進，缺少教學(xué)創(chuàng)新性，因此影響了農(nóng)民職業(yè)教育的效果。

3.農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容較為陳舊

農(nóng)民職業(yè)教育以政府舉辦為主，開展培訓(xùn)的主體仍然是農(nóng)業(yè)大專院校和科研院所，然而這些單位在對農(nóng)民進行培訓(xùn)時一般都是采用大眾化教學(xué)，沒有針對農(nóng)民培訓(xùn)進行調(diào)研，不了解農(nóng)民對知識的需求。因此，在制訂培訓(xùn)計劃時存在與實際脫節(jié)的現(xiàn)象。有的課程以理論教學(xué)為主，缺乏實踐操作，而農(nóng)民在接受理論知識的同時，需要通過動手操作來進一步消化理論知識。由于農(nóng)民在培訓(xùn)過程中不能真正掌握先進的技術(shù)和實踐技能，導(dǎo)致農(nóng)民職業(yè)教育缺乏吸引力，影響農(nóng)民職業(yè)教育的培訓(xùn)質(zhì)量。

二、農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展對策

農(nóng)民職業(yè)教育關(guān)系到農(nóng)民素質(zhì)提高問題，是一項帶有公益性的培訓(xùn)工作，需要確立以人為本的教育理念，在實踐中不斷探索農(nóng)民職業(yè)教育的新型培訓(xùn)方式，讓農(nóng)民在職業(yè)教育中得到實惠，實現(xiàn)其向知識型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。

1.加強立法，規(guī)范農(nóng)民職業(yè)教育

在歐美一些發(fā)達國家，農(nóng)民職業(yè)教育是以立法的形式予以規(guī)范的。這些國家通過立法，推動了農(nóng)民職業(yè)教育工作的有序化進展，提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)。因此，我國應(yīng)加強立法工作，將農(nóng)民職業(yè)教育納入法律范圍，從根本上保障農(nóng)民享受職業(yè)教育的基本權(quán)益，解決農(nóng)民職業(yè)教育存在的一系列問題。同時，倡導(dǎo)農(nóng)民全員教育，以法律形式來確立農(nóng)民職業(yè)教育的地位，通過制定相關(guān)法律法規(guī)來對農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)進行管理，讓農(nóng)民職業(yè)教育形成良好的發(fā)展態(tài)勢，進一步推動農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的法治化。

2.不斷加大農(nóng)民職業(yè)教育的經(jīng)費投入

農(nóng)民職業(yè)教育的資金投入主要來源于國家和地方財政的補貼，國家多次強調(diào)要加大農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的資金投入，大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育。但是由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，很多發(fā)達地區(qū)對農(nóng)民職業(yè)教育投入的資金量較多，而一些欠發(fā)達地區(qū)對農(nóng)民職業(yè)教育投入的資金量就較少，有的甚至只能單純依靠國家財政撥款。

因此，要建立一套科學(xué)合理的農(nóng)民職業(yè)教育投入機制，地方政府一方面依靠國家財政撥款，另一方面要加大地方財政的投入。同時，鼓勵社會資金投入，吸收外來資金，在政策上給予一定的優(yōu)惠，讓社會力量參與農(nóng)民職業(yè)教育，幾方共同出資合作辦學(xué)，為農(nóng)民職業(yè)教育提供培訓(xùn)資金支持。

3.建立科學(xué)有效的農(nóng)民職業(yè)教育運行機制

農(nóng)民職業(yè)教育參與主體應(yīng)不斷擴大。一方面，要加大農(nóng)業(yè)大專院校的培訓(xùn)力度。另一方面，還要調(diào)動各類培訓(xùn)機構(gòu)的積極性，讓行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村合作社和農(nóng)業(yè)類企業(yè)等社會力量參與農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，充分整合和利用各種培訓(xùn)資源，開展全方位、立體化的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn);依托農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)中心和農(nóng)業(yè)學(xué)校的主體地位，大力開展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)。再一方面，還可以通過下鄉(xiāng)培訓(xùn)的教學(xué)模式，將農(nóng)民職業(yè)教育的培訓(xùn)工作進行創(chuàng)新化發(fā)展，建立科學(xué)有效的農(nóng)民職業(yè)教育運行機制。

4.采取多樣化教學(xué)手段，豐富教學(xué)內(nèi)容

依托電大和遠程教育的優(yōu)勢，開展網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)，利用手機APP、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒體技術(shù)進行教學(xué)。將優(yōu)質(zhì)的教育資源制作成視頻，通過各種媒體手段進行教學(xué)，提高教學(xué)課程的趣味性和可視性。采用多樣化的教學(xué)手段來提高農(nóng)民職業(yè)教育的吸引力，以彌補農(nóng)民職業(yè)教育資源的缺乏，緩解農(nóng)民職業(yè)教育的壓力。

教育機構(gòu)需要認真研讀國家的政策，通過調(diào)研了解農(nóng)民職業(yè)教育的真正需求，更新教育理念，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，將教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)民實際需求相結(jié)合，使理論和實踐有機結(jié)合。在開發(fā)課程時要注重貼近農(nóng)民的真正需求，要以技能型和操作型課程為主，在教學(xué)內(nèi)容中融入理論教學(xué)的內(nèi)容，讓農(nóng)民通過動手操作來完成一系列教學(xué)課程，使其真正學(xué)會專業(yè)技能，從而可以在社會中立足。

5.加大農(nóng)民職業(yè)教育的師資隊伍建設(shè)力度

教師承擔(dān)著農(nóng)民職業(yè)教育的知識傳授工作，是農(nóng)民職業(yè)教育的關(guān)鍵，師資隊伍的素質(zhì)高低直接影響到農(nóng)民職業(yè)教育的優(yōu)劣。因此，要通過各種手段來加強農(nóng)民職業(yè)教育師資隊伍的建設(shè)。一方面，要通過農(nóng)業(yè)院校和科研院所設(shè)立培訓(xùn)班，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代化教育理念、精湛教學(xué)水平、高超技能水平的優(yōu)秀農(nóng)民職業(yè)教育師資隊伍，讓這些教師成為農(nóng)民職業(yè)教育的培訓(xùn)主體。另一方面，要大力擴充農(nóng)民職業(yè)教育的兼職教師隊伍，吸收在一線從事農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的技能型人才到農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)隊伍中來，形成一支業(yè)務(wù)精湛的農(nóng)民職業(yè)教育的教師隊伍。

大力拓展基層農(nóng)民職業(yè)教育的培訓(xùn)范圍，讓一些農(nóng)業(yè)機構(gòu)與科研院校緊密對接，推進基層培訓(xùn)隊伍的高水平師資隊伍建設(shè)。從農(nóng)業(yè)院校和科研院所聘請農(nóng)業(yè)方面的專家，定期對教師進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將先進的教育理念和技能知識傳授給他們，讓他們能掌握最新的相關(guān)知識，為農(nóng)民職業(yè)教育提供智力支持。

6.建立農(nóng)民職業(yè)教育評估機制

農(nóng)民職業(yè)教育質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到農(nóng)民培訓(xùn)水平的高低，為了規(guī)范農(nóng)民職業(yè)教育的教學(xué)效果，提高培訓(xùn)質(zhì)量，還需要建立農(nóng)民職業(yè)教育機構(gòu)的評估機制?？梢灾朴喴幌盗械目己酥笜梭w系，從培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)時間、師資力量等方面進行量化考核，定期對培訓(xùn)機構(gòu)進行考核評估，將考核成績作為教育機構(gòu)的資質(zhì)審核依據(jù)。對那些教學(xué)不認真、教學(xué)成果欠佳的培訓(xùn)機構(gòu)予以處罰，問題嚴重的取消其農(nóng)民職業(yè)教育的培訓(xùn)資質(zhì)。通過農(nóng)民職業(yè)教育評估機制來確立農(nóng)民職業(yè)教育的嚴肅性和認真性，最終提高農(nóng)民職業(yè)教育的整體教學(xué)質(zhì)量。

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