秦爽
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系著國家發(fā)展和民生福祉,對社會穩(wěn)定和政府聲譽(yù)影響巨大。目前,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系尚不健全,重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時有發(fā)生,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨著前所未有的挑戰(zhàn),在實(shí)際工作中常常對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題發(fā)生的根源和責(zé)任主體無法進(jìn)行準(zhǔn)確界定。因此,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量問題農(nóng)產(chǎn)品召回、質(zhì)量安全事件追責(zé),把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量格局,是國際農(nóng)產(chǎn)品安全管理的發(fā)展趨勢,也是解決我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的內(nèi)在要求。
一、南陽市基本市情
南陽古稱“宛”,位于河南省西南部,豫鄂陜?nèi)〗唤缣?,因地處伏牛山以南、漢水以北而得名。全市轄2區(qū)10縣,總面積2.66萬平方公里,總?cè)丝?198萬,是河南省面積最大、人口最多的省轄市。常用耕地面積1170萬畝,林業(yè)用地面積1588萬畝,正常年景,糧食、油料產(chǎn)量分別占全國的1%、1.5%,占全省的11%、20%。肉牛、奶牛飼養(yǎng)量256萬頭,生豬飼養(yǎng)量1120萬頭,羊飼養(yǎng)量560萬只,家禽飼養(yǎng)量1.1億只。是國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家糧食安全戰(zhàn)略工程河南糧食生產(chǎn)核心主產(chǎn)區(qū),也是國家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市。截至2019年年底,全市共建有國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣4個、示范區(qū)9個,省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣5個、示范區(qū)78個,市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地151個、農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地12個;認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品115個、綠色農(nóng)產(chǎn)品75個、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品496個、地理標(biāo)志(原產(chǎn)地保護(hù))農(nóng)產(chǎn)品23個,累計建成綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地135萬畝,綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量和生產(chǎn)面積均位居全國地級市之首。全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度較高,品牌創(chuàng)建優(yōu)勢明顯,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)基礎(chǔ)架構(gòu)良好。
二、南陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)狀況
2016年起,南陽市在前期廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,相繼轉(zhuǎn)發(fā)了一系列國家政策法規(guī)文件,出臺了相關(guān)技術(shù)規(guī)程,強(qiáng)化了主體責(zé)任落實(shí),為追溯體系建設(shè)提供了完善的制度保障和政策支撐。明確了以推廣應(yīng)用信息化管理平臺為手段的總體建設(shè)思路,建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施的工作模式,為追溯體系建設(shè)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。市級財政共投入項(xiàng)目建設(shè)資金295萬元,由政府搭建追溯體系信息平臺,配套完善軟硬件設(shè)施,企業(yè)自行采集、標(biāo)識、上傳追溯信息等。全市以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)等種植業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)主體為突破口,開展遴選示范追溯點(diǎn)建設(shè),共有51家生產(chǎn)主體納入市追溯平臺管理。2018年7月,基于農(nóng)產(chǎn)品信息管理的南陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智能監(jiān)管追溯系統(tǒng)基本建成并投用,系統(tǒng)應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”“云計算”“物聯(lián)網(wǎng)”等現(xiàn)代信息技術(shù),通過二維碼等介質(zhì)手段,將政府行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)產(chǎn)品追溯和社會公共服務(wù)連接起來,實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、檢測等環(huán)節(jié)的數(shù)字化管理,使設(shè)定范圍內(nèi)用戶的農(nóng)產(chǎn)品行有跡、查有據(jù)、追有蹤、溯有源,為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力、提高企業(yè)全程質(zhì)量控制能力、提振消費(fèi)者消費(fèi)信心力提供了有力保障。2019年年底,該系統(tǒng)順利對接省追溯平臺,市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)初步實(shí)現(xiàn)了智慧監(jiān)管,建立了“從農(nóng)田到餐桌”的全程追溯體系。
三、追溯體系建設(shè)存在的主要問題
南陽市在追溯體系建設(shè)方面作了一些有益的探索和嘗試,如追溯點(diǎn)篩選、軟硬件配套、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程制定等,取得了明顯成效,全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯水平有了一定程度的提高,但追溯體系尚處于建成初期,還存在以下幾個方面問題。
(一)生產(chǎn)主體參與意愿不強(qiáng),追溯規(guī)模擴(kuò)大困難
南陽是農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體數(shù)量眾多,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍以傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主,生產(chǎn)規(guī)模較小、集約化程度較低、產(chǎn)品附加值不高、技術(shù)較落后等,這些因素直接影響了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的規(guī)模進(jìn)程。目前,南陽市接入河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺的生產(chǎn)單位只有67家,占農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體比例偏低,雖然政府在追溯體系建設(shè)初期投入了部分資金和設(shè)備,但是由于農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)鏈條長、環(huán)節(jié)多,追溯系統(tǒng)持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行對人員和設(shè)備技術(shù)條件要求較高,大部分企業(yè)受思想認(rèn)識、管理水平和成本費(fèi)用限制,積極性不高,不愿開展追溯體系建設(shè),有的存在敷衍應(yīng)付情況,追溯系統(tǒng)形同擺設(shè),有的覺得收益看不清暫時持觀望態(tài)度,生產(chǎn)者盲人摸象式思維使短期內(nèi)追溯體系規(guī)模擴(kuò)大工作推動難度很大。
(二)追溯信息質(zhì)量難以保證,社會信任度偏低
實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品信息查詢和質(zhì)量溯源的根本條件是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工信息采集錄入的真實(shí)、完整?,F(xiàn)階段,南陽市初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以分散農(nóng)戶和小規(guī)模家庭農(nóng)場為主,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高,給農(nóng)產(chǎn)品追溯信息全面完整采集帶來了巨大挑戰(zhàn)。另外,由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程難以記錄,農(nóng)產(chǎn)品信息采集難度較大,部分信息記錄者整體素質(zhì)偏低,缺乏必要的社會責(zé)任和安全意識,因此憑借市場主體的自覺自律來對可追溯數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入和跟蹤,客觀上造成了農(nóng)產(chǎn)品追溯體系源頭數(shù)據(jù)的真實(shí)性難以保證,消費(fèi)者對可追溯信息的真實(shí)性同樣缺乏信心,社會信任程度普遍偏低。
(三)社會公眾追溯意識淡薄,消費(fèi)市場不成熟
由于宣傳和認(rèn)識不到位,致使消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯缺乏全面深入的了解,追溯意識淡薄。消費(fèi)市場對于農(nóng)產(chǎn)品追溯的廣泛需求尚有差距,抑制了市場的進(jìn)一步擴(kuò)大,反過來也進(jìn)一步限制了可追溯產(chǎn)品的發(fā)展。市場不成熟主要表現(xiàn)在三方面:一是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價沒有有效實(shí)現(xiàn),追溯產(chǎn)品理論上比未追溯產(chǎn)品更有安全保障,但這又與消費(fèi)者追求物美價廉的消費(fèi)取向相矛盾;二是宣傳力度不夠,消費(fèi)者追溯意識不強(qiáng),在一定程度上阻礙了對可追溯產(chǎn)品的消費(fèi),制約了市場的培育;三是消費(fèi)市場真假難辨,執(zhí)法監(jiān)管不夠嚴(yán)格,執(zhí)法力度不夠,假商標(biāo)、假產(chǎn)品沖擊市場,在當(dāng)前信用缺失的大環(huán)境下,消費(fèi)者對可追溯產(chǎn)品的認(rèn)可度不高,不愿為追溯產(chǎn)品支付較高費(fèi)用。
四、追溯體系建設(shè)的對策建議
(一)制定優(yōu)惠政策,加大財政資金投入
對全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作,南陽市政府應(yīng)制定長期穩(wěn)定的追溯政策,設(shè)立專項(xiàng)資金,對實(shí)施追溯體系建設(shè)的企業(yè)給予適度的資金補(bǔ)助和政策傾斜,為企業(yè)提供相應(yīng)技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn),加大宣傳推介,有序引導(dǎo)社會力量和資本,積極參與整合分散的市場主體,大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)、股份制聯(lián)合體和專業(yè)協(xié)會等,通過規(guī)?;档妥匪蒹w系建設(shè)的成本和難度,使企業(yè)看到追溯產(chǎn)品的市場前景,激發(fā)生產(chǎn)者實(shí)施追溯的主動性。要進(jìn)一步完善法規(guī)制度,將推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯作為綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的必要條件,把認(rèn)證產(chǎn)品納入追溯管理。同時,因地制宜,從優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品入手,對工作基礎(chǔ)好、積極性高的企業(yè)先行示范引導(dǎo),形成示范效應(yīng),然后逐步擴(kuò)大追溯主體范圍和產(chǎn)品種類,最終用市場來帶動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的全覆蓋。
(二)加強(qiáng)監(jiān)管合作,保障追溯信息質(zhì)量
要讓企業(yè)更好地在市場立足,就需要尊重法律和監(jiān)管規(guī)則。只靠企業(yè)自律并不現(xiàn)實(shí),需要加強(qiáng)監(jiān)管合作,從而形成有力震懾。職能部門要加大對可追溯農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測與經(jīng)常性監(jiān)督抽查,特別是農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測,要在法律的框架內(nèi),不斷加大對追溯產(chǎn)品虛假信息的核查和處罰力度,使企業(yè)制訂長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃,提高生產(chǎn)責(zé)任意識,嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),誠信規(guī)范做好生產(chǎn)記錄,確保追溯信息的科學(xué)性、完整性、真實(shí)性,重塑企業(yè)信用和消費(fèi)者消費(fèi)信心。
(三)廣泛開展宣傳,形成追溯建設(shè)合力
充分利用報紙、電視、網(wǎng)站、微信公眾號等現(xiàn)代傳播媒介,大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯知識宣傳、普及、教育等公益宣傳活動,提高公眾對可追溯產(chǎn)品的認(rèn)知認(rèn)可度,正確引導(dǎo)公眾消費(fèi)。一方面,能夠保證參與追溯企業(yè)的利潤,使他們充分認(rèn)識到開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的重要意義,以及各環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題所面臨的處罰風(fēng)險,從而提升自律意識和責(zé)任意識。另一方面,能夠讓更多公眾參與到質(zhì)量安全中,可以擴(kuò)大消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),實(shí)現(xiàn)社會共治,也有利于追溯體系更加順暢地運(yùn)行。
總之,南陽市在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯建設(shè)中要立足實(shí)際、穩(wěn)扎穩(wěn)打,健全法律法規(guī),完善監(jiān)管機(jī)制,加大財政支持力度,通過典型引領(lǐng)示范逐步實(shí)現(xiàn)全面追溯。
(作者單位:河南省南陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心)