杏杏

2020年8月底，武漢發(fā)布《武漢市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，其中提到“實行終身責任追究”。這意味著，領導干部以后不能亂決策和任性甩鍋。

近幾年來，終身追責屢屢被提及。針對一些領導干部為了政績大搞形象工程，將負擔留給當?shù)厝罕姾屠^任者的問題，從中央到地方，從黨政系統(tǒng)到國有企事業(yè)單位，紛紛在責任追究上放大招，用終身追責倒逼科學決策。從今往后，領導干部再也不能拍腦袋決策、拍屁股走人了。

行政決策有了“硬”約束

2013年是個特別的年份。這一年，5起冤假錯案被平反，包括河南的李懷亮案，福建的吳昌龍案，安徽的于英生案等。平反的同時，各政法部門也開始查找原因，并開展了防治冤假錯案的改革。

2013年8月，安徽省高院首次執(zhí)行“疑罪從無”，改判于英生無罪。

2013年7月，中央政法委率先亮劍，出臺了關于切實防止冤假錯案的指導意見，其中就法官、檢察官、警察對辦案質(zhì)量終身負責提出明確要求。也是在2013年，公安部印發(fā)決定，明確提出實行辦案終身負責制和錯案倒查問責制;最高人民法院發(fā)布意見，指出法官應在職責范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負責;最高人民檢察院發(fā)布意見，規(guī)定檢察官必須在司法一線辦案，并對辦案質(zhì)量終身負責。

司法領域的終身追責廣受關注，但較早思考終身追責的卻是沿海的深圳市。2012年3月，深圳市發(fā)布文件，提及擬規(guī)定公務行為將實行終身負責制，公務行為出現(xiàn)過錯的，責任的追究不因行為主體的職務變動、崗位調(diào)整而分離。意思是，不管領導干部是調(diào)職、離職、辭職還是退休，照樣追究責任。

在國家層面，最先提出終身追責的是2014年通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。緊接著，浙江、上海、甘肅、湖北、云南、山東、江蘇等地陸續(xù)出臺重大行政決策程序?qū)嵤┺k法，提出實行終身責任追究。

目前，領導干部終身負責制已在多個領域推廣，比如生態(tài)環(huán)境領域、國企領域、建設工程領域等。

終身追責制猶如一把高懸的“達摩克利斯劍”，倒逼官員依法用權，極具威懾力。

終身追責，已有先例

2020年9月17日，廣東省人民檢察院原副檢察長梁德標因涉嫌嚴重違紀違法被查，此時，距離梁德標退休已近5年。這成為實施終身追責的又一個案例，釋放出“退休不等于安全著陸，違法終身追責”的強烈信號。

這幾年來，各系統(tǒng)已有終身追責的案例，最明顯的是生態(tài)環(huán)境領域。

去年，有媒體報道，在河北省保定市淶水縣西部太行山區(qū)，有一個項目獨享2000畝生態(tài)大湖、5000畝原生山林植被資源。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項目屬于違法違規(guī)項目，存在違法違規(guī)供地、違法占地、超規(guī)劃建設、違規(guī)審批等問題。

在調(diào)查結果通報中，保定市人大常委會原黨組成員孫金博受到處罰，因為他在擔任淶水縣委書記期間，縣相關部門存在違規(guī)出讓土地、違規(guī)核發(fā)許可證、監(jiān)管不力等問題。

2017年11月，云南省對曲靖市、紅河哈尼族彝族自治州危廢項目嚴重滯后問題進行懲處，時任曲靖市委副書記的岳某在案發(fā)時雖已調(diào)至省人大財經(jīng)委工作，但依然受到警告處分，其余8名已調(diào)離原崗位的相關責任人也被追責。

重大工程領域終身追責的案例也不少。

2017年7月，湖南省寧鄉(xiāng)縣（現(xiàn)為寧鄉(xiāng)市）發(fā)生特大洪災，導致重大損失。湖南省委進行了責任倒查，相關通報指出：寧鄉(xiāng)縣在修建濱江公園項目時，違規(guī)將防洪堤降低了1米多，省市多次要求寧鄉(xiāng)縣整改，但并未整改到位。事后，已經(jīng)從寧鄉(xiāng)縣升任其他職務的相關領導也被追究責任。

以上案例充分說明：有權就有責，失責必追究。干部任職是有期限的，但責任追究沒有期限。

怎樣決策不會被追責

梳理各級各部門出臺的追責規(guī)定和辦法，記者發(fā)現(xiàn)有兩種情況需要追責：一種是決策機關違反相關決策程序規(guī)定，造成決策嚴重失誤的;另一種是依法應當及時作出決策而久拖不決，造成重大損失的。簡單來說，就是不走程序亂拍腦門和踢皮球影響惡劣的。

實施領導干部終身追責制以后，有些領導干部因為擔心被追責，干事創(chuàng)業(yè)時反而畏手畏腳。那么，怎么決策才不會被追責呢？

在各省出臺的重大行政決策程序規(guī)定里，都提到這么幾步：如果決策事項直接涉及相關群體切身利益或公眾普遍關注，要組織公眾參與;專業(yè)性較強，要組織專家論證;意見分歧較大，又涉及公共安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護等問題，要組織風險評估;形成方案后，還要進行合法性審查;最后需要經(jīng)過決策機關集體討論決定。

如果每一個重大行政決策都是走完以上步驟且合理合法，領導干部是不會被追責的。歸根到底，領導干部終身追責制，針對的是“一言堂”、“先上馬后決策”等問題，不是要限制領導干部的正常履職行為。

不過，終身追責在執(zhí)行過程中也需要完善?！八痉ㄏ到y(tǒng)追責相對容易，因為有判決書等記錄在，可以徹底查。黨政機關決策倒查在追責上相對難一些，因為有些決策并沒有按照程序進行記錄。隨著終身追責覆蓋面越來越廣，這方面的問題應該會逐步得到解決?！北本┦辛暯叫聲r代中國特色社會主義思想研究中心特聘專家邵景均告訴記者。

終身追責看似是一種“亡羊補牢”，其實也是一種“防患于未然”，為領導干部劃定不能碰的“雷區(qū)”，讓領導干部能慎重決策，科學決策。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《廉政瞭望》）