杏杏

2020年8月底，武漢發(fā)布《武漢市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，其中提到“實行終身責(zé)任追究”。這意味著，領(lǐng)導(dǎo)干部以后不能亂決策和任性甩鍋。

近幾年來，終身追責(zé)屢屢被提及。針對一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了政績大搞形象工程，將負擔(dān)留給當(dāng)?shù)厝罕姾屠^任者的問題，從中央到地方，從黨政系統(tǒng)到國有企事業(yè)單位，紛紛在責(zé)任追究上放大招，用終身追責(zé)倒逼科學(xué)決策。從今往后，領(lǐng)導(dǎo)干部再也不能拍腦袋決策、拍屁股走人了。

行政決策有了“硬”約束

2013年是個特別的年份。這一年，5起冤假錯案被平反，包括河南的李懷亮案，福建的吳昌龍案，安徽的于英生案等。平反的同時，各政法部門也開始查找原因，并開展了防治冤假錯案的改革。

2013年8月，安徽省高院首次執(zhí)行“疑罪從無”，改判于英生無罪。

2013年7月，中央政法委率先亮劍，出臺了關(guān)于切實防止冤假錯案的指導(dǎo)意見，其中就法官、檢察官、警察對辦案質(zhì)量終身負責(zé)提出明確要求。也是在2013年，公安部印發(fā)決定，明確提出實行辦案終身負責(zé)制和錯案倒查問責(zé)制;最高人民法院發(fā)布意見，指出法官應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)對辦案質(zhì)量終身負責(zé);最高人民檢察院發(fā)布意見，規(guī)定檢察官必須在司法一線辦案，并對辦案質(zhì)量終身負責(zé)。

司法領(lǐng)域的終身追責(zé)廣受關(guān)注，但較早思考終身追責(zé)的卻是沿海的深圳市。2012年3月，深圳市發(fā)布文件，提及擬規(guī)定公務(wù)行為將實行終身負責(zé)制，公務(wù)行為出現(xiàn)過錯的，責(zé)任的追究不因行為主體的職務(wù)變動、崗位調(diào)整而分離。意思是，不管領(lǐng)導(dǎo)干部是調(diào)職、離職、辭職還是退休，照樣追究責(zé)任。

在國家層面，最先提出終身追責(zé)的是2014年通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。緊接著，浙江、上海、甘肅、湖北、云南、山東、江蘇等地陸續(xù)出臺重大行政決策程序?qū)嵤┺k法，提出實行終身責(zé)任追究。

目前，領(lǐng)導(dǎo)干部終身負責(zé)制已在多個領(lǐng)域推廣，比如生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、國企領(lǐng)域、建設(shè)工程領(lǐng)域等。

終身追責(zé)制猶如一把高懸的“達摩克利斯劍”，倒逼官員依法用權(quán)，極具威懾力。

終身追責(zé)，已有先例

2020年9月17日，廣東省人民檢察院原副檢察長梁德標(biāo)因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查，此時，距離梁德標(biāo)退休已近5年。這成為實施終身追責(zé)的又一個案例，釋放出“退休不等于安全著陸，違法終身追責(zé)”的強烈信號。

這幾年來，各系統(tǒng)已有終身追責(zé)的案例，最明顯的是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。

去年，有媒體報道，在河北省保定市淶水縣西部太行山區(qū)，有一個項目獨享2000畝生態(tài)大湖、5000畝原生山林植被資源。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項目屬于違法違規(guī)項目，存在違法違規(guī)供地、違法占地、超規(guī)劃建設(shè)、違規(guī)審批等問題。

在調(diào)查結(jié)果通報中，保定市人大常委會原黨組成員孫金博受到處罰，因為他在擔(dān)任淶水縣委書記期間，縣相關(guān)部門存在違規(guī)出讓土地、違規(guī)核發(fā)許可證、監(jiān)管不力等問題。

2017年11月，云南省對曲靖市、紅河哈尼族彝族自治州危廢項目嚴(yán)重滯后問題進行懲處，時任曲靖市委副書記的岳某在案發(fā)時雖已調(diào)至省人大財經(jīng)委工作，但依然受到警告處分，其余8名已調(diào)離原崗位的相關(guān)責(zé)任人也被追責(zé)。

重大工程領(lǐng)域終身追責(zé)的案例也不少。

2017年7月，湖南省寧鄉(xiāng)縣（現(xiàn)為寧鄉(xiāng)市）發(fā)生特大洪災(zāi)，導(dǎo)致重大損失。湖南省委進行了責(zé)任倒查，相關(guān)通報指出：寧鄉(xiāng)縣在修建濱江公園項目時，違規(guī)將防洪堤降低了1米多，省市多次要求寧鄉(xiāng)縣整改，但并未整改到位。事后，已經(jīng)從寧鄉(xiāng)縣升任其他職務(wù)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也被追究責(zé)任。

以上案例充分說明：有權(quán)就有責(zé)，失責(zé)必追究。干部任職是有期限的，但責(zé)任追究沒有期限。

怎樣決策不會被追責(zé)

梳理各級各部門出臺的追責(zé)規(guī)定和辦法，記者發(fā)現(xiàn)有兩種情況需要追責(zé)：一種是決策機關(guān)違反相關(guān)決策程序規(guī)定，造成決策嚴(yán)重失誤的;另一種是依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決，造成重大損失的。簡單來說，就是不走程序亂拍腦門和踢皮球影響惡劣的。

實施領(lǐng)導(dǎo)干部終身追責(zé)制以后，有些領(lǐng)導(dǎo)干部因為擔(dān)心被追責(zé)，干事創(chuàng)業(yè)時反而畏手畏腳。那么，怎么決策才不會被追責(zé)呢？

在各省出臺的重大行政決策程序規(guī)定里，都提到這么幾步：如果決策事項直接涉及相關(guān)群體切身利益或公眾普遍關(guān)注，要組織公眾參與;專業(yè)性較強，要組織專家論證;意見分歧較大，又涉及公共安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護等問題，要組織風(fēng)險評估;形成方案后，還要進行合法性審查;最后需要經(jīng)過決策機關(guān)集體討論決定。

如果每一個重大行政決策都是走完以上步驟且合理合法，領(lǐng)導(dǎo)干部是不會被追責(zé)的。歸根到底，領(lǐng)導(dǎo)干部終身追責(zé)制，針對的是“一言堂”、“先上馬后決策”等問題，不是要限制領(lǐng)導(dǎo)干部的正常履職行為。

不過，終身追責(zé)在執(zhí)行過程中也需要完善。“司法系統(tǒng)追責(zé)相對容易，因為有判決書等記錄在，可以徹底查。黨政機關(guān)決策倒查在追責(zé)上相對難一些，因為有些決策并沒有按照程序進行記錄。隨著終身追責(zé)覆蓋面越來越廣，這方面的問題應(yīng)該會逐步得到解決?！北本┦辛?xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘專家邵景均告訴記者。

終身追責(zé)看似是一種“亡羊補牢”，其實也是一種“防患于未然”，為領(lǐng)導(dǎo)干部劃定不能碰的“雷區(qū)”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部能慎重決策，科學(xué)決策。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《廉政瞭望》）