歸寶辰

河南省洛陽(yáng)市從理念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)力，以“溝域經(jīng)濟(jì)”為總抓手，為鄉(xiāng)村振興賦能，走出了一條縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。

2016年以來(lái)，洛陽(yáng)市委、市政府把發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的指揮棒，從試點(diǎn)引路到全面推進(jìn)，先后開建55個(gè)市級(jí)溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，謀劃建設(shè)項(xiàng)目682個(gè)，投放財(cái)政資金17.6億元，吸納社會(huì)投資86億元。溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)內(nèi)新增造林174萬(wàn)畝，荒山荒坡綠化率提高19%。整治河道550公里，新修溝渠765公里，整修病險(xiǎn)水庫(kù)127座，新建污水處理廠156座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)3150公里，新建蓄水池16600立方米。

至2019年，溝域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)洛陽(yáng)市一產(chǎn)增值245.1億元，比上年增長(zhǎng)3.7%;帶動(dòng)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)14973元，比上年增長(zhǎng)9.8%;帶動(dòng)8399戶貧困戶29016名貧困人口穩(wěn)定脫貧，30萬(wàn)山區(qū)農(nóng)民受益，6個(gè)貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

洛陽(yáng)溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板區(qū)、脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)區(qū)和鄉(xiāng)村振興的先行區(qū)。洛陽(yáng)溝域經(jīng)濟(jì)的探索實(shí)踐，受到了河南省委、省政府的充分肯定和高度重視，河南省委書記王國(guó)生向全省發(fā)出學(xué)習(xí)洛陽(yáng)溝域經(jīng)濟(jì)的號(hào)召，指出其經(jīng)驗(yàn)和做法值得伏牛山、太行山和大別山區(qū)推廣借鑒。

一、因地制宜勾畫溝域經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的務(wù)實(shí)抓手

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大部署，是決勝全面建成小康社會(huì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。鄉(xiāng)村振興是產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才、組織等整體性系統(tǒng)振興工程。

“五山四嶺一分川”是洛陽(yáng)的自然資源特點(diǎn)，“十年九旱種田難”是洛陽(yáng)的農(nóng)業(yè)氣候瓶頸。洛陽(yáng)市委、市政府基于“雜糧、林果、菌藥、花卉、煙草、畜牧”等產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)和特征差異，結(jié)合伏牛山區(qū)優(yōu)異的原始生態(tài)環(huán)境，作出“六大產(chǎn)業(yè)+文旅”為主體的鄉(xiāng)村溝域經(jīng)濟(jì)工作部署。溝域經(jīng)濟(jì)是差異化發(fā)展、錯(cuò)位性發(fā)展、個(gè)性化發(fā)展理念的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了開創(chuàng)性、地域性、特色性發(fā)展規(guī)律，是創(chuàng)新導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、要素導(dǎo)向的工作指南，符合中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要求，是關(guān)系鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)、生活轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展全局的總抓手。

5年來(lái)，洛陽(yáng)市溝域經(jīng)濟(jì)風(fēng)生水起的發(fā)展成就，很大程度上來(lái)自于這一思維創(chuàng)新和路徑創(chuàng)新所凝結(jié)的智慧力量。

二、市委書記傾心謀劃、省委書記號(hào)令推廣、五級(jí)書記攜手同心，是發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大合力

洛陽(yáng)市溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)工作從構(gòu)想到實(shí)踐，從試點(diǎn)示范到全面推廣，市委書記李亞親自謀劃、親自部署、親自督導(dǎo)。省委書記王國(guó)生到河南工作不久也數(shù)次到洛陽(yáng)調(diào)研溝域經(jīng)濟(jì)，并在全省發(fā)出學(xué)習(xí)推廣的動(dòng)員指令。洛陽(yáng)溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果凝結(jié)著高層書記的推動(dòng)力量。也正是在這一力量的帶動(dòng)下，洛陽(yáng)各縣（市）區(qū)委書記的觸覺(jué)伸到了溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的泥腿子站到了溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，村級(jí)“兩委”干部的身心鉆進(jìn)了溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。五級(jí)書記齊心合力謀劃同一張藍(lán)圖，描繪同一片山河。五級(jí)書記前沿指揮、科技人才出征加油、農(nóng)業(yè)主體奮力拼搏、鄉(xiāng)村民眾積極參與所形成的合力，把洛陽(yáng)溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果推向新的階段。

三、試點(diǎn)引路、示范推進(jìn)、創(chuàng)新特色模式，是溝域經(jīng)濟(jì)取得豐碩成果的有力舉措

洛陽(yáng)市2016年把發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)列入“9+2工作布局”和“565工作規(guī)劃”以來(lái)，頒布了11個(gè)試點(diǎn)溝域的專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，從溝域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、政策集成、推進(jìn)措施、目標(biāo)方向、機(jī)制構(gòu)建、考核督查、領(lǐng)導(dǎo)體系等方面均作出了明確要求，使試點(diǎn)溝域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備了清晰的行動(dòng)思路、實(shí)施路徑和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，依據(jù)不同的資源稟賦和市場(chǎng)定位，創(chuàng)新差異化產(chǎn)業(yè)模式。每年延續(xù)增加10～12個(gè)新的試點(diǎn)溝域，年終進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、成效評(píng)比和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，逐步提升試點(diǎn)水平，加快示范推進(jìn)，進(jìn)而使之步入高質(zhì)量發(fā)展航道。

按照試點(diǎn)引路、示范推進(jìn)、互動(dòng)觀摩、揚(yáng)長(zhǎng)避短的發(fā)展思路，洛陽(yáng)近年來(lái)探索出新安櫻桃谷、洛寧上戈蘋果谷等特色農(nóng)業(yè)+文旅型溝域經(jīng)濟(jì)模式，欒川重渡溝、汝陽(yáng)炎黃文化谷等山水生態(tài)旅游型溝域經(jīng)濟(jì)模式，宜陽(yáng)連昌河漢唐文化谷、龍門西山棲鳳養(yǎng)生谷等休閑康養(yǎng)度假型溝域經(jīng)濟(jì)模式，伊濱倒盞民俗村、洛龍頤龍仙谷等鄉(xiāng)村民俗文化旅游型溝域經(jīng)濟(jì)模式，嵩縣三合村、洛寧講理村等美麗鄉(xiāng)村觀瞻型溝域經(jīng)濟(jì)模式，伊川江左建業(yè)綠色基地、孟津多彩長(zhǎng)廊等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀摩型溝域經(jīng)濟(jì)模式。差異化發(fā)展模式確保了每個(gè)溝域經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方向正確，推進(jìn)步伐穩(wěn)妥，使鄉(xiāng)村群眾見(jiàn)得到實(shí)惠，自身致富能力增強(qiáng)。

四、全要素集結(jié)投入、突出支撐核心項(xiàng)目、著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的梁柱根基

溝域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要領(lǐng)是產(chǎn)業(yè)定位，基本要求是切合實(shí)際，方向路徑是市場(chǎng)開發(fā)，核心定力是項(xiàng)目支撐，活力源泉是要素集聚。洛陽(yáng)各縣（市）區(qū)在實(shí)施溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中都基本遵循了這一規(guī)律?？h（市）區(qū)清晰的思路、過(guò)硬的措施、合適的項(xiàng)目、精巧的布局，奠定了溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展的扎實(shí)基礎(chǔ)。

欒川以山水生態(tài)、美麗村寨資源為依托，以原生態(tài)農(nóng)業(yè)聯(lián)結(jié)原生態(tài)人文，融合現(xiàn)代文旅新業(yè)態(tài)，精力集中，財(cái)力集聚，舉全縣之力開拓休閑旅游經(jīng)濟(jì)，形成了全景欒川的溝域經(jīng)濟(jì)集群，使以往無(wú)人問(wèn)津的窮鄉(xiāng)僻壤華麗轉(zhuǎn)身為游人如織的精神家園。嶺嶺成長(zhǎng)搖錢樹，村村壘砌黃金屋。2019年，欒川實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入96.3億元，旅游業(yè)占GDP45.8%，洛陽(yáng)6個(gè)貧困縣中欒川縣率先摘掉貧困帽。

五、科學(xué)規(guī)劃、龍頭主體引領(lǐng)、著力在產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，是發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)的源頭活水

凡是列入市級(jí)溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的縣鄉(xiāng)責(zé)任部門，因地制宜科學(xué)編制規(guī)劃藍(lán)圖，進(jìn)而開展行政招商和市場(chǎng)化組建，培育引領(lǐng)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭主體和產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聯(lián)合體。依托龍頭企業(yè)的雄厚實(shí)力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)龍頭引領(lǐng)、企業(yè)互聯(lián)、利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建溝域經(jīng)濟(jì)的前端、中端、末端產(chǎn)業(yè)鏈體系、價(jià)值鏈體系、利益聯(lián)結(jié)體系等，確保溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的立業(yè)興業(yè)之本和運(yùn)行活力之源。洛寧縣通過(guò)招商引資，成功讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)海升集團(tuán)落戶上戈蘋果產(chǎn)業(yè)溝域經(jīng)濟(jì)區(qū)，使資金、技術(shù)等要素流向集聚高地，形成一二三產(chǎn)業(yè)滲透融合的發(fā)展體系，洛寧縣傳統(tǒng)的蘋果產(chǎn)業(yè)也由此步入了現(xiàn)代化、高質(zhì)量、高效益發(fā)展的新征程。

六、把牢惠民責(zé)任、健全利益分享機(jī)制，是發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)的基本歸宿

發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)成效是魂，民生利益是本，惠及子孫是善，政府引導(dǎo)是責(zé)。投資企業(yè)、溝域農(nóng)民、地域政府都是溝域經(jīng)濟(jì)的責(zé)任主體、受益主體和實(shí)施主體，缺少一方都難以成功。洛陽(yáng)市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府準(zhǔn)確把握這一問(wèn)題導(dǎo)向，建立健全了利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，保障了溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資主體的利益和溝域地區(qū)農(nóng)民主體的應(yīng)得福利，實(shí)現(xiàn)了多方共贏，鞏固了溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的能動(dòng)性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，最終實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”和諧發(fā)展的目標(biāo)。

發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)讓溝域農(nóng)民得到了實(shí)惠。洛陽(yáng)開建的95個(gè)市縣兩級(jí)溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)鼓起了8399戶貧困戶29016名貧困人口的“錢袋子”。伊川縣甘泉河溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)花椒基地，種植花椒5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)年收入約2億元;宜陽(yáng)桃緣小鎮(zhèn)溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)種植蜜桃4000畝，年總收入4.8億元;欒川伊源康養(yǎng)谷2000余農(nóng)民從事鄉(xiāng)村旅游業(yè)，人均年可支配收入1.5萬(wàn)元，全溝域年收入2.4億元;洛寧關(guān)廟峪溝域經(jīng)濟(jì)區(qū)，一項(xiàng)特色沙梨產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一條溝所有村民脫貧致富，村民僅此一產(chǎn)年增收約6000萬(wàn)元。

（作者系河南省洛陽(yáng)市政協(xié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任）