【摘要】房產(chǎn)交易與登記分立利弊共存，綜合來(lái)看弊大于利。房產(chǎn)交易與登記分立有利于互相監(jiān)督，各自發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)交易與登記的分別審核。弊端在于造成部門(mén)間數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，造成部門(mén)間政策不一致，便民服務(wù)效率大打折扣。

【關(guān)鍵詞】房產(chǎn)交易;交易與登記分立;交易風(fēng)險(xiǎn);便民;利民

隨著《物權(quán)法》的實(shí)施及國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記改革的進(jìn)行，大部分地區(qū)原來(lái)房產(chǎn)交易由住建部門(mén)交易、登記一體化管理改革為房產(chǎn)交易由住建部門(mén)監(jiān)管，登記由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)實(shí)施。經(jīng)過(guò)這幾年的實(shí)踐，本人認(rèn)為房產(chǎn)交易與登記分立利弊共存，但總的來(lái)說(shuō)，弊大于利。

下面，本人就自己的工作實(shí)踐談下對(duì)上述問(wèn)題的看法。

1、房產(chǎn)交易與登記分立的有利方面

房產(chǎn)交易與登記分立改變了權(quán)力過(guò)于集中的狀況，有利于發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)。

以前，房產(chǎn)交易與登記都?xì)w住建部門(mén)管理，造成權(quán)力過(guò)于集中，不利于業(yè)務(wù)監(jiān)督。住建部門(mén)既自己制定房產(chǎn)交易政策又監(jiān)督房產(chǎn)交易政策的執(zhí)行，造成登記結(jié)果受上游交易影響很大，容易疏忽對(duì)登記的審核把關(guān)。房產(chǎn)交易與登記分立有利于互相監(jiān)督，各自發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)交易與登記的分別審核。

2、房產(chǎn)交易與登記分立的弊端

2.1房產(chǎn)交易與登記分立極易造成部門(mén)間數(shù)據(jù)不統(tǒng)一

住建部門(mén)與不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)關(guān)于房產(chǎn)交易與登記的最高依據(jù)為《國(guó)土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2015]90號(hào)），迄今為止，該文件也沒(méi)有得到完全的執(zhí)行。文件規(guī)定“房屋交易管理是房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)和核心。各級(jí)房產(chǎn)管理部門(mén)要強(qiáng)化房屋轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃、面積管理、房屋交易檔案、房屋中介、個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)等工作，特別是要做好商品房預(yù)售許可、房屋買(mǎi)賣(mài)合同網(wǎng)簽備案、房屋交易資金監(jiān)管、樓盤(pán)表的建立、購(gòu)房資格審核、房源驗(yàn)核、存量房與政策性住房上市交易管理，以及房屋抵押政策制定及監(jiān)督執(zhí)行等交易監(jiān)管具體工作，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)有序銜接?！钡趯?shí)施過(guò)程中，各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)均為新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，造成房產(chǎn)交易與登記最基本的數(shù)據(jù)“樓盤(pán)表”不統(tǒng)一，本來(lái)應(yīng)該由住建部門(mén)建樓盤(pán)表，交易與登記共用，但現(xiàn)實(shí)情況是不動(dòng)產(chǎn)部門(mén)自建樓盤(pán)表，造成房產(chǎn)交易是住建部門(mén)的樓盤(pán)表，登記用不動(dòng)產(chǎn)的樓盤(pán)表，給數(shù)據(jù)交互造成隱患。沒(méi)有數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，房產(chǎn)交易與登記的銜接就成為了無(wú)本之木。

《國(guó)土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》還規(guī)定“房產(chǎn)管理部門(mén)要對(duì)新建商品房、二手房，以及保障性等政策性住房的交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)時(shí)將依法辦理的房屋轉(zhuǎn)讓?zhuān)盅旱认嚓P(guān)交易信息提供給不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)交易信息進(jìn)行登記。在完成房屋登記后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)也要實(shí)時(shí)將各類(lèi)信息提供給房產(chǎn)管理部門(mén)，有效防范一房多賣(mài)、已抵押房屋違規(guī)出售等行為的發(fā)生，確保交易安全?！睂?shí)際上這條規(guī)定也因樓盤(pán)表的不統(tǒng)一成了交易與登記各自為政，信息無(wú)法有效傳送。

所有的查封登記都在不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理，如果雙方不是共用一個(gè)樓盤(pán)表，查封信息很難即時(shí)同步，容易引起交易風(fēng)險(xiǎn)，侵犯群眾利益，造成不良社會(huì)影響。經(jīng)查閱公開(kāi)報(bào)道，日照市就出現(xiàn)了東港區(qū)的巨正大廈因部門(mén)間信息溝通不暢，導(dǎo)致被法院查封的房產(chǎn)又被開(kāi)發(fā)企業(yè)違規(guī)銷(xiāo)售的問(wèn)題。

2.2房產(chǎn)交易與登記分立極易造成部門(mén)間政策不一致

交易與登記本是一件事情的延續(xù)，卻因房產(chǎn)交易與登記分立極易造成部門(mén)間政策上的不統(tǒng)一，有時(shí)甚至出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

《城市房地產(chǎn)管理法》第二條規(guī)定“本法所稱(chēng)房地產(chǎn)交易，包括房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)抵押和房屋租賃?！钡诹鶙l規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理、土地管理部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職權(quán)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定?！蹦蒙綎|省來(lái)說(shuō)，《山東省城市房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例》第四條 規(guī)定“省建設(shè)行政主管部門(mén)是省人民政府房地產(chǎn)交易主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全省房地產(chǎn)交易管理工作。 設(shè)區(qū)的市、縣（市）房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)是同級(jí)人民政府房地產(chǎn)交易主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)交易管理工作?！?第七條規(guī)定“房地產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則。禁止私下交易房地產(chǎn)?！边@兩條規(guī)定明確了山東房產(chǎn)交易主管部門(mén)是房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)（筆者這邊是住建部門(mén)），同時(shí)又明確作為公民的大額主要財(cái)產(chǎn)，山東省對(duì)房產(chǎn)交易的安全性非常重視，“禁止私下交易房地產(chǎn)”意味著房產(chǎn)交易必須在住建部門(mén)的監(jiān)管下進(jìn)行。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào)）要求“進(jìn)一步建立健全新建商品房、存量房交易合同網(wǎng)上備案制度，加大交易資金監(jiān)管力度?！币嗍菍?duì)房產(chǎn)交易監(jiān)管的加強(qiáng)措施。

不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)則依據(jù)“放管服”的精神，不把住建部門(mén)的交易監(jiān)管結(jié)果“網(wǎng)簽合同”作為必收要件，使部分房產(chǎn)交易脫離了監(jiān)管。造成真實(shí)交易數(shù)據(jù)與監(jiān)管部門(mén)掌握的數(shù)據(jù)差異較大，不可避免的會(huì)給房產(chǎn)市場(chǎng)宏觀政策的出臺(tái)造成影響。

2.3房產(chǎn)交易與登記分立極易造成便民服務(wù)效率大打折扣

國(guó)家不管是出臺(tái)“放管服”政策還是“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”政策，根本目的肯定是便民、利民、提高效率，而房產(chǎn)交易與登記分立則使便民服務(wù)效率大打折扣。

《國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出“不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)與房屋交易管理信息平臺(tái)要相互對(duì)接，通過(guò)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等形式，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互通共享，消除“信息孤島”，確保相關(guān)業(yè)務(wù)辦理的連續(xù)、安全、便捷?！币?yàn)榉慨a(chǎn)交易與登記分?jǐn)?shù)兩個(gè)不同的平臺(tái)，無(wú)論是采用“交換接口”還是“數(shù)據(jù)抄送”都可能因數(shù)據(jù)庫(kù)格式的不同，軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)理念的差異等原因難以達(dá)到數(shù)據(jù)的完美對(duì)接。加上基層單位經(jīng)費(fèi)有限，兩個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)等問(wèn)題，都給數(shù)據(jù)的交換帶來(lái)很大的問(wèn)題。

房產(chǎn)交易與登記分?jǐn)?shù)兩個(gè)不同的平臺(tái)還導(dǎo)致無(wú)論哪個(gè)平臺(tái)出現(xiàn)問(wèn)題都導(dǎo)致業(yè)務(wù)無(wú)法辦理下去，給提高服務(wù)效率帶來(lái)問(wèn)題。作為老百姓來(lái)說(shuō)，他們對(duì)中間的業(yè)務(wù)關(guān)系不是很了解，就覺(jué)得我來(lái)是辦的一個(gè)事，任何一個(gè)系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題，都易引起群眾的不滿。

結(jié)語(yǔ)：

總之，本人認(rèn)為房產(chǎn)交易與登記分立弊大于利。不管是從國(guó)家管理者的初衷還是從“以民為本”的思想，都應(yīng)該把房產(chǎn)交易與登記整合到一個(gè)平臺(tái)上，真正做到房產(chǎn)交易與登記一體化管理，利國(guó)、利企、利民。

作者簡(jiǎn)介：

陳永保，男，1975年生，籍貫：山東省聊城市茌平區(qū)，職位：科長(zhǎng)，民族：漢，職稱(chēng)：中級(jí)工程師，研究方向：房產(chǎn)交易監(jiān)管、房產(chǎn)交易與登記的關(guān)系。