林琳

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟快速的發(fā)展，國家的宏觀調控能力在不斷的加強。新會計準則的實施有助于提高行政事業(yè)單位會計核算的效率以及準確程度，相比于傳統(tǒng)的會計準則，更符合經(jīng)濟發(fā)展的要求。新會計準則對會計過程中的相關問題進行了補充和修正，有助于更好的規(guī)范會計核算流程，解決會計核算中存在的問題，更好的推動行政事業(yè)單位協(xié)調運行。本文立足于新會計準則，探討新制度對行政事業(yè)單位管理的影響，旨在分析新形勢下可能出現(xiàn)的風險及相應規(guī)避方法。

【關鍵詞】新會計準則；事業(yè)單位；會計核算；變化

為規(guī)范市場經(jīng)濟會計制度，增強政府對資本的宏觀調控能力，就要提高會計信息兼容度和可靠性，對各行業(yè)的財務會計進行標準化操作和核算，這有利于國家的發(fā)展和財政收入的穩(wěn)定，能更好的滿足當前經(jīng)濟發(fā)展的需求，便于構建統(tǒng)一、高效、規(guī)范的會計標準體系，也有力地促進了企事業(yè)單位會計核算的規(guī)范化、合法化。

一、新政府會計準則對財務管理的影響

（一）規(guī)范行政事業(yè)單位的會計核算標準

1、創(chuàng)新會計核算的理念。新會計及準則對于會計科目進行了從新劃分和精簡，對于一些冗長復雜、作用不大的會計科目進行了刪除，對一些使用性強、需求量大的科目進行細分，這樣降低了會計人員的工作量，也突出了會計核算的工作重點。因此，新會計科目對不同行政事業(yè)單位的內(nèi)部核算進行了靈活的規(guī)定，這就使得行政事業(yè)單位更能突出重點，避免了全而不精的現(xiàn)象。對于原有的會計準則中存在的不明確進行調整，例如“庫存現(xiàn)金”這一科目，在新的會計準則中，“庫存現(xiàn)金”和“銀行存款”得到細分，庫存現(xiàn)金包括自有的現(xiàn)金和受托的現(xiàn)金?！般y行存款”包括自有的銀行存款和受托的銀行存款，新會計準則優(yōu)化了不少的會計科目，例如財務會計核算優(yōu)化了費用類項目，分為“業(yè)務活動費用”、“單位管理費用”、“對附屬單位補助費用”、“所得稅費用”和“其他費用”，同時新會計準則不僅優(yōu)化了費用類科目，還優(yōu)化了一些凈資產(chǎn)費用，通過細化，使得模糊不清的項目內(nèi)容更加明確，有效減少含糊不清的項目，更符合當下的經(jīng)濟社會運行情況以及事業(yè)單位實際情況。

2、統(tǒng)一會計制度。新會計制度整合了醫(yī)院、學校、科研及各行政事業(yè)單位的跨級制度，即新政府制度內(nèi)的科目和報表項目設置中，不再區(qū)分各類事業(yè)單位，同類業(yè)務處理中制定統(tǒng)一財務處理規(guī)定，統(tǒng)一財務管理。對于傳統(tǒng)的會計制度，新政府會計準則更加細化，并且增添了許多新內(nèi)容。比如說在新制度中引入了“雙報告”制度，要求財務人員不僅要編寫決算報告，還要編寫財務報告，因此，要求相關從業(yè)人員必需具備相應的職業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)能力。財務人員必須對單位的每一項收支都有充分的了解，這樣才能夠在雙報告的制度下實現(xiàn)兩份報告的相互對照、相互補充。如果財會人員缺乏較高的專業(yè)素養(yǎng)，那么兩份報告便會自相矛盾，紕漏百出。因此，新制度對從業(yè)人員提出了更高的要求，這樣才能增強行政事業(yè)單位會計信息的可比性。

二、行政事業(yè)單位傳統(tǒng)會計制度存在的問題

（一）資產(chǎn)管理不到位

舊的會計制度的財務報告中無法反映事業(yè)單位資產(chǎn)情況，降低了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理質量。例如在固定資產(chǎn)財務的核算中，行政事業(yè)單位在記錄固定資產(chǎn)時多通過雙分錄反映其實際情況，僅根據(jù)資金支出增加單位的固定資產(chǎn)，沒有對固定資產(chǎn)計提折舊，固定資產(chǎn)核算中無法真實體現(xiàn)資產(chǎn)損耗及磨損情況，導致單位固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)設備報廢或長期閑置，但賬面資金中仍存在其運行信息，資產(chǎn)賬實不符，出現(xiàn)資產(chǎn)虛增等現(xiàn)象。

（二）預算考核存在的弊端

在行政事業(yè)單位預算管理中，預算考核作為上崗的關鍵標準，其考核內(nèi)容具有公平性，考核內(nèi)容直接影響預算管理方案的科學性，關系著預算管理工作的具體操控事宜。然而，在考核過程中，大多數(shù)的行政事業(yè)單位利用當前工作的考核標準進行崗位職能的制定與劃分，對于單位各項任務沒有做到量化與細分，無法對考核提出保障?？偠灾?，行政事業(yè)單位仍保留了傳統(tǒng)的粗放式的管理，這樣做的后果，將使預算監(jiān)管實效性差，與實際工作情況差距較大，很難保證預算的公平性，所以，當預算管理人員感受到不公時，其表現(xiàn)的積極性差、懈怠等問題，影響預算管理水平。

三、新政府會計準則下行政事業(yè)單位管理的挑戰(zhàn)

（一）新舊會計模式銜接問題

原有的會計核算內(nèi)容包含了傳統(tǒng)的核算方式，隨著社會的發(fā)展，各種新的支付方式的出現(xiàn)，原有的科目設置包含以及應對新的挑戰(zhàn)，而新的核算方式對不容的項目核算內(nèi)容進行新的界定，在核算方式上，新會計準則對于微信、支付寶通過第三方支付方式付款的核算做出了明確規(guī)定，通過“其他貨幣資金”科目核算；對于代收的黨費、團費，受托捐贈物品等代收的費用，通過“庫存現(xiàn)金--受托現(xiàn)金”以及受托代理負債科目進行核算。隨著我國行政事業(yè)單位的完善，傳統(tǒng)的方式由于其結構固化，難以滿足新的發(fā)展需求。在數(shù)量龐大，種類繁多的現(xiàn)代化核算面前，不得不采用更為高效合理的標準。

（二）賬套（基建賬套與行政賬套）并入難度大

在新的會計準則制度下，給行政事業(yè)單位會計工作推進造成了一定的阻礙。首先基建與行政賬套存在一定的難度。行政賬套與基建賬套兩者在應對范圍上大不相同，為兩者賬造成不小阻礙。同時，在并賬中工程賬務的預付、資產(chǎn)數(shù)據(jù)中實際數(shù)據(jù)的確定，抵消金額來源確定等方面難度很大，增加了行政事業(yè)單位會計工作的難度，資產(chǎn)與凈資產(chǎn)核算管理權責需要進一步的明確，新會計準則下資產(chǎn)核算管理權責發(fā)生制運用深度還不夠，產(chǎn)權意識不強，權屬關系不清，導致資產(chǎn)核算出現(xiàn)權責混亂，影響新會計制度的實施。

四、推行新會計準則實施的合理建議

（一）合理管控風險，做好新舊制度銜接

新的會計制度中，難免存在一些改革風險，在新制度與舊制度的過渡時期，這一階段會涉及以前的遺留問題，因此，管控風險加強新會計的落實就顯得尤為重要。一方面，應當正確認識風險產(chǎn)生的原因；同時，要根據(jù)制度的要求，做好新舊制度的銜接工作。會計準則的創(chuàng)新是會計核算行業(yè)創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，在體制創(chuàng)新過程中，應當加強風險意識，在核算過程中應當合理管控各種風險的隱患，這是行政事業(yè)單位財務管理中的重要內(nèi)容，新舊制度的過渡會出現(xiàn)多種工作方式，工作內(nèi)容的并存，容易產(chǎn)生一定的錯誤，行政事業(yè)單位內(nèi)部應當充分應對這種風險，為新準則的實施做好充分的準備。

（二）對行政事業(yè)單位的財務人員進行培訓升級

要保證新制度的順利實施，那么就首先要保證有一支質量過硬的“新隊伍”，就是要實現(xiàn)從業(yè)人員素養(yǎng)的提升。從大體上講，提升財務人員的專業(yè)素養(yǎng)的辦法有兩種，一是引進，二是培訓。如果單位的資金比較充裕的話，那么可以選擇另行招募一些具有較高專業(yè)素養(yǎng)的財務人員，這些高級人才一方面可以為新財務制度的順利實施提供支撐，另一方面也可以為已有的財務人員帶來學習經(jīng)驗，帶動整支隊伍的發(fā)展。另外，事業(yè)單位也可以進行大規(guī)模組織學習，對現(xiàn)有從業(yè)人員進行關于制度改革的培訓，實現(xiàn)從業(yè)隊伍的自身進化。

（三）推動行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展

目前，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位面臨著更多的機遇與挑戰(zhàn)，為適應市場變化，逐漸形成了不同的管理模式。因此，各個行政事業(yè)單位的財務管理體系都會存在一定的差異，新政府會計準則能從我國行政事業(yè)單位的實際情況出發(fā)，進一步制定實用性較強的管理制度，進一步規(guī)范單位的財務管理工作。構建完善的財務管理體系，不僅能夠推動行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，還能夠為單位創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟效益與社會效益，逐步提高其市場競爭力，將行政事業(yè)單位的資金使用效益發(fā)揮到最大化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康、長遠發(fā)展。

五、結語

新會計制度改革是全面深化財稅體制改革的重要舉措，對更好地發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用具有深遠的意義。行政事業(yè)單位要全面把握新會計制度改革的相關內(nèi)容，做好財務管理理念和方式的調整，要有時不我待的緊迫感和危機意識，努力提升自身的實力，積極推進新制度的切實執(zhí)行，推動行政事業(yè)單位財務管理水平提升。保證新會計準則的順利實施，推動我國會計領域的改革發(fā)展，助力我國建設全面小康社會，推動實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

（河南省科學技術信息研究院，河南 鄭州 450000）

參考文獻：

[1]梁宏.新政府會計準則對行政事業(yè)單位管理淺析[J].財經(jīng)界（學術版），2017.

[2]芶歐敏.論新政府會計準則對行政事業(yè)單位管理的影響[J].時代金融，2018.

[3]王巍琦.論新政府會計準則對行 政事業(yè)單位管理的影響[J].今日財富，2019.