在“過度規(guī)范化”的形成過程中，“一刀切”“一鍋煮”“拍腦袋”比較明顯?！耙坏肚小本褪恰耙话殉咦恿康降住?，忽視了各地不同的基礎(chǔ)條件和發(fā)展特色;“一鍋煮”就是不顧實(shí)際，將各地各部門都放在一個(gè)盤子來比較;“拍腦袋”則是搞“一言堂”。

規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，是加強(qiáng)科學(xué)管理、推進(jìn)工作提質(zhì)增效的重要手段。最近一段時(shí)間，規(guī)范化在部分地方執(zhí)行時(shí)卻走了形、變了味：有的地方要求在農(nóng)村建立志愿者服務(wù)隊(duì)，不顧在家人口實(shí)際數(shù)量少且多為留守老人和兒童的現(xiàn)實(shí)，僵硬地要求“志愿者注冊(cè)人數(shù)要達(dá)到戶籍人口的10%以上”?；鶎痈刹恐荒堋皽惾藬?shù)”，造成“被志愿”的現(xiàn)象……這些“規(guī)范化”措施，表面看是落實(shí)上級(jí)有關(guān)工作精神，實(shí)際上是“有其形無其神”，效果不佳。規(guī)范化為何會(huì)變成“過度規(guī)范化”？

基層治理為何需要規(guī)范化

基層治理需要規(guī)范化，是基層工作特性的必然要求?；鶎庸ぷ魅藛T身處一線，直接與民眾打交道，他們的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)效率和服務(wù)水平，直接關(guān)系到黨和政府為人民服務(wù)的品質(zhì)。那么，如何確?；鶎庸ぷ魅藛T的行為既能對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)也能對(duì)民眾負(fù)責(zé)呢？規(guī)范化正是這一難題的良藥。

首先，基層治理的規(guī)范化，不僅有利于明晰部門權(quán)責(zé)，減少政府各部門之間的相互推諉，更有利于防止不作為、亂作為、侵害基層民眾權(quán)益等現(xiàn)象發(fā)生。

其次，管理者依據(jù)規(guī)范進(jìn)行管理，能夠提高立足本職、縱覽全局的管理水平。

最后，基層民眾到政府部門辦事，有時(shí)出現(xiàn)跑錯(cuò)路、多跑路的現(xiàn)象，這主要是因?yàn)橛械牡胤交鶎诱?wù)不公開不規(guī)范所致。推進(jìn)基層政務(wù)公開化標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，就是要著力消除基層治理中存在的隨意性與模糊性，促使基層工作人員依法依規(guī)辦事，更好地滿足民眾訴求。

“過度規(guī)范化”是如何出現(xiàn)的

規(guī)范化管理是為了以規(guī)范來指引、規(guī)定和約束工作流程，提高工作質(zhì)效，但在基層治理實(shí)踐中，少數(shù)地方對(duì)規(guī)范的理解過于生硬和僵化，忽視千變?nèi)f化的實(shí)際情況，過分追求形式上的“標(biāo)準(zhǔn)化”“簡(jiǎn)單劃一”和“一刀切”;少數(shù)地方規(guī)定過細(xì)、過多、過濫，導(dǎo)致少數(shù)基層干部不得不為了達(dá)到某個(gè)規(guī)范化指標(biāo)要求而弄虛作假。凡此種種，都是“過度規(guī)范化”的表現(xiàn)。

“過度規(guī)范化”的危害是顯而易見的。一是捆住了基層手腳，影響了少數(shù)基層工作人員干實(shí)事的積極性，也破壞了少數(shù)基層工作人員務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗?二是使基層投入過多的時(shí)間和精力在“描眉畫眼”等務(wù)虛行為上，既浪費(fèi)了有限且寶貴的行政資源，也加重了基層負(fù)擔(dān);三是可能會(huì)使少數(shù)基層干部“削足適履”，最終可能與基層民眾的切身利益背道而馳。

為何會(huì)出現(xiàn)“過度規(guī)范化”？一是源于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部簡(jiǎn)單化的決策思維。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：“一刀切”“一鍋煮”“拍腦袋”?！耙坏肚小本褪菫榱诉_(dá)成某種政策效果而采用相對(duì)單一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，即“一把尺子量到底”，忽視了各地不同的基礎(chǔ)條件和發(fā)展特色;“一鍋煮”就是不顧各地各部門實(shí)際，將各地各部門都放在一個(gè)盤子來比較;“拍腦袋”則是在出臺(tái)規(guī)范之前，缺乏民主決策程序甚至搞“一言堂”。

二是源于少數(shù)地方不健全的考核體系。少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)干部在制定考核指標(biāo)時(shí)，缺乏深入的調(diào)查研究，注重文件、臺(tái)賬、表格等形式上的東西，忽視了干事創(chuàng)業(yè)的過程，忽視了辦成事情、解決問題的成效。

三是少數(shù)基層公職人員策略性選擇的結(jié)果。這種偏好性選擇表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：一方面，基層干部更愿意去完成那些具有顯示度的工作?！斑^度規(guī)范化”正是這樣一種具有強(qiáng)顯示度且工作量相對(duì)較小的工作;另一方面，“過度規(guī)范化”是少數(shù)地方基層政府及其工作人員消極地規(guī)避責(zé)任的一種自我保護(hù)方式。

如何治理

由此可見，是時(shí)候?qū)Α斑^度規(guī)范化”加以必要的規(guī)范。首先，要明確基層的權(quán)責(zé)清單。要進(jìn)一步細(xì)化職能部門事務(wù)下沉的準(zhǔn)入機(jī)制，厘清基層政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單。要明確清單之外的事項(xiàng)不得納入基層工作職責(zé)之內(nèi)，不得作為基層的考核項(xiàng)目，防止上級(jí)以問責(zé)為由，借屬地管理之便，不加拆解、事無巨細(xì)進(jìn)行工作下沉。

其次，要倡導(dǎo)“目光向下”的政績(jī)觀。

最后，要完善針對(duì)基層的考核機(jī)制。一是要杜絕“千篇一律”“統(tǒng)一僵化”的考核要求，進(jìn)一步提高“個(gè)性分”“創(chuàng)新分”的比值;二是要在考核中明確結(jié)果導(dǎo)向，融合過程管理與結(jié)果管理，考核評(píng)價(jià)的落腳點(diǎn)應(yīng)該在基層治理效果的評(píng)價(jià)上、在觀察問題的解決程度與民眾的切身感受上，而非在考核機(jī)制上“唯規(guī)范唯標(biāo)準(zhǔn)是舉”;三是要在考核中引入服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)。當(dāng)這種自下而上的評(píng)價(jià)壓力足夠大時(shí)，基層政府就有更多動(dòng)力將為民便民措施落到實(shí)處。

（《人民論壇》顏昌武/文）