郭青

4月21日，習(xí)近平總書(shū)記在陜西省安康市平利縣老縣鎮(zhèn)錦屏社區(qū)考察時(shí)，對(duì)安康市易地搬遷后續(xù)扶持采取“山上興產(chǎn)業(yè)，山下建社區(qū)，社區(qū)辦工廠”的發(fā)展思路給予肯定，強(qiáng)調(diào)“搬得出的問(wèn)題基本解決后，后續(xù)扶持最關(guān)鍵的是就業(yè)，樂(lè)業(yè)才能安居”，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、做好易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作指明了方向。

安康市自2011年實(shí)施易地搬遷工程以來(lái)，全市累計(jì)搬遷群眾26.73萬(wàn)戶(hù)、93.78萬(wàn)人，其中易地扶貧搬遷15.16萬(wàn)戶(hù)、50.9萬(wàn)人，全部實(shí)現(xiàn)搬遷脫貧，譜寫(xiě)了陜西乃至全國(guó)易地搬遷史上濃墨重彩的一筆。為確保搬得出、穩(wěn)得住、快融入、能致富，安康抓住承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移騰籠換鳥(niǎo)的有利時(shí)機(jī)，依托1364個(gè)移民搬遷集中安置點(diǎn)，大力興辦新社區(qū)工廠，取得農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)興旺、社區(qū)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定的多贏效果。

截至10月底，全市建成各類(lèi)新社區(qū)工廠665家，吸納就業(yè)19886人，其中貧困人口6000人，實(shí)現(xiàn)100戶(hù)以上移民安置社區(qū)新社區(qū)工廠和新社區(qū)工廠貸全覆蓋，受到社會(huì)各界關(guān)注和肯定。

改革銳氣抓發(fā)展? 創(chuàng)新思維破難題

我們?cè)诎l(fā)展新社區(qū)工廠的過(guò)程中，對(duì)全國(guó)各地的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了學(xué)習(xí)借鑒。新社區(qū)工廠之所以被冠以“新”字，是因?yàn)槠渌诘纳鐓^(qū)不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)社區(qū)，也不同于傳統(tǒng)農(nóng)村居委會(huì)，是在一個(gè)鎮(zhèn)、幾個(gè)鎮(zhèn)或鄰近縣區(qū)跨區(qū)域安置移民組成的新社區(qū)基礎(chǔ)上，利用搬遷安置社區(qū)勞動(dòng)力局部富集的優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)，是讓群眾就地就近就業(yè)增收的新模式。

盡管我們的新社區(qū)工廠業(yè)態(tài)多元化，有部分農(nóng)副產(chǎn)品加工，但我們發(fā)展新社區(qū)工廠，主要考慮的是較高程度的工業(yè)化的問(wèn)題。因?yàn)?，安康是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化仍然是不可逾越的過(guò)程。同時(shí)，離開(kāi)土地搬進(jìn)社區(qū)的農(nóng)民，上樓居住的前提就是改變農(nóng)耕的方式，生產(chǎn)方式變了，他們的生活方式也會(huì)相應(yīng)改變。所以，新社區(qū)工廠主要是以培養(yǎng)社區(qū)產(chǎn)業(yè)工人為主體，提升他們遵守規(guī)則、分工協(xié)作的意識(shí)，這將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

一個(gè)“新”字，也體現(xiàn)了安康人堅(jiān)持不懈的改革創(chuàng)新精神。通過(guò)改革創(chuàng)新，為推動(dòng)新社區(qū)工廠發(fā)展增添了新動(dòng)能。新社區(qū)工廠貸和新社區(qū)工廠標(biāo)準(zhǔn)都是創(chuàng)新的產(chǎn)物，探索推廣“園區(qū)總部+新社區(qū)工廠+家庭工坊”模式，也是因地制宜的生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新。

比如，鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)做活家庭工坊，就是為了推動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是分散安置群眾足不出戶(hù)就業(yè)增收，讓群眾把“車(chē)間工位”搬回家。

新社區(qū)工廠通過(guò)定期視頻通話(huà)、遠(yuǎn)程指導(dǎo)等方式，幫助家庭工坊員工居家學(xué)習(xí)技能、防控疫情，實(shí)現(xiàn)更大范圍的就業(yè)覆蓋。

再比如，當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)安康的物流成本居高不下，就探索建立公鐵海聯(lián)運(yùn)的“無(wú)水港”。今年5月，安康上港無(wú)水港海鐵聯(lián)運(yùn)第一箱貨物起運(yùn)加拿大，單箱物流成本從1.1萬(wàn)元降至6300元;預(yù)期公鐵海聯(lián)運(yùn)全面推進(jìn)后，單箱成本有望降至5000元以?xún)?nèi)。

可以說(shuō)，我們一直是在用改革的視角發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，每個(gè)階段有什么問(wèn)題我們就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就率先解決什么問(wèn)題。正因?yàn)檫@些創(chuàng)新性舉措解決了一個(gè)又一個(gè)問(wèn)題，才讓我們始終成為改革熱區(qū)。

毫不諱言，現(xiàn)在新社區(qū)工廠發(fā)展仍然存在不少問(wèn)題。比如，工人工資水平多在2000元左右，難以滿(mǎn)足強(qiáng)勞動(dòng)力的高收入需求，導(dǎo)致絕大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力仍然在外打工。

對(duì)此，我們除了持續(xù)引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)效益好、技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景廣的企業(yè)落地，滿(mǎn)足不同收入群眾就業(yè)需求外，還鼓勵(lì)現(xiàn)有新社區(qū)工廠實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)立自主品牌，增加產(chǎn)品技術(shù)含量。否則，新社區(qū)工廠只做中間代工環(huán)節(jié)，利潤(rùn)很薄，生產(chǎn)成本也無(wú)法滿(mǎn)足青壯年工人較高工資需求。

這要求我們，一方面，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)品附加值、市場(chǎng)占有率，讓企業(yè)利潤(rùn)高、工人工資高。另一方面，加強(qiáng)工人技能培訓(xùn)、素質(zhì)培訓(xùn)。道理很簡(jiǎn)單，只有高技能、高素質(zhì)的工人才會(huì)有高收入。現(xiàn)在，已經(jīng)有一批新社區(qū)工廠開(kāi)始組建專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，在打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈頂端，可持續(xù)帶貧益貧效果凸顯。

比如，恒口示范區(qū)不僅發(fā)展了新社區(qū)工廠毛絨玩具企業(yè)61家，吸納就業(yè)2500人，其中貧困人口303人，最可貴的是，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)擺在核心位置，建立全市文創(chuàng)設(shè)計(jì)博士工作站，吸引陜西科技大學(xué)、西安美術(shù)學(xué)院等10所大學(xué)設(shè)立專(zhuān)家工作站。與秦親寶貝、暴走漫畫(huà)等15家國(guó)內(nèi)著名文創(chuàng)公司合作，擁有IP授權(quán)30個(gè)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品30個(gè)，恒口示范區(qū)成為國(guó)內(nèi)毛絨玩具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意薈萃之地。

這樣創(chuàng)新機(jī)制下的新社區(qū)工廠，也必將會(huì)創(chuàng)造一批高收入的工作崗位招引人、留住人?？傊律鐓^(qū)工廠是易地搬遷改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，其發(fā)展壯大也必將證明唯改革者進(jìn)、唯創(chuàng)新者強(qiáng)。

至于新社區(qū)工廠生產(chǎn)低端產(chǎn)品的問(wèn)題，一方面，從低端到高端是一個(gè)動(dòng)態(tài)升級(jí)的過(guò)程，永遠(yuǎn)在路上，我們已經(jīng)有很多好的趨勢(shì)性變化;另一方面，這個(gè)問(wèn)題需要辯證地看待。安康的新社區(qū)工廠產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品與人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活密切相關(guān)，包括老百姓有剛需的玩具、食品、服裝、襪子等，都是生活必需品。

產(chǎn)業(yè)的高端和低端是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和投資回報(bào)率決定的，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也不乏高端產(chǎn)業(yè)。今年9月8日，農(nóng)夫山泉成功在香港交易所主板掛牌上市，上市首日，總市值達(dá)4452.92億港元，公司創(chuàng)始人、最大股東鐘睒睒（持股84.4%）身家一度超過(guò)馬化騰而成為中國(guó)首富。安康也有新社區(qū)工廠在做飲用水，是我們新社區(qū)工廠多元產(chǎn)業(yè)類(lèi)型之一。我認(rèn)為，只要市場(chǎng)有剛需，就不能簡(jiǎn)單地區(qū)分產(chǎn)業(yè)是低端或高端。

正如前面所講，為了更好地承接?xùn)|西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們正在為新社區(qū)工廠培養(yǎng)高素質(zhì)人才，尤其在研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)加大培養(yǎng)力度。很多企業(yè)的總部過(guò)來(lái)之后，研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)就都有了。我們提出打造中國(guó)毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新都的目標(biāo)，未來(lái)可能還會(huì)是中國(guó)襪業(yè)之都，等等。

隨著新社區(qū)工廠生產(chǎn)水平的提高，將來(lái)鄉(xiāng)村振興的旅游商品、特色產(chǎn)品都會(huì)進(jìn)入，也許再過(guò)若干年，安康的新社區(qū)工廠里還會(huì)有更多智能化產(chǎn)品出現(xiàn)。到那時(shí)，安康發(fā)展新社區(qū)工廠就會(huì)像曾經(jīng)的義烏靠小商品把生意做到全世界一樣，“以小博大”，同樣把新社區(qū)工廠各類(lèi)產(chǎn)品做成“大生意”。

政府工作、企業(yè)意愿、群眾增收有機(jī)結(jié)合

有人問(wèn)我，每個(gè)搬遷社區(qū)今后都要有新社區(qū)工廠，是否有違市場(chǎng)規(guī)律？這個(gè)問(wèn)題我也與一些同志討論過(guò)，問(wèn)題焦點(diǎn)就在于安康新社區(qū)工廠發(fā)展到現(xiàn)在，是抓大放小、只在大型社區(qū)發(fā)展新社區(qū)工廠，還是舉輕若重、在每個(gè)社區(qū)都開(kāi)辦新社區(qū)工廠。

我認(rèn)為，這本質(zhì)上是市場(chǎng)優(yōu)先還是就業(yè)優(yōu)先問(wèn)題。新社區(qū)工廠的初衷就是解決搬遷群眾特別是貧困群眾的就業(yè)問(wèn)題，如果我們不把工廠分散在各個(gè)社區(qū)，就又回到問(wèn)題的原點(diǎn)上來(lái)，搬遷社區(qū)的勞動(dòng)力如何就業(yè)？群眾既然搬出來(lái)，我們就要負(fù)責(zé)，而且必須負(fù)責(zé)到底。也許這樣不符合經(jīng)濟(jì)效益最大化的市場(chǎng)規(guī)律，但最大程度上照顧了基層群眾的利益，我認(rèn)為這就是正確的選擇。

對(duì)于新社區(qū)工廠而言，無(wú)論是大的還是小的，我們都要支持、扶持。既要支持小的聯(lián)合重組、發(fā)展壯大，提升規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化水平，像航空母艦一樣，更好抵御市場(chǎng)風(fēng)浪;又要鼓勵(lì)引導(dǎo)大的到搬遷社區(qū)開(kāi)辦分廠和車(chē)間，多下幾個(gè)“金蛋”，帶動(dòng)更多群眾就近就業(yè)增收。

我認(rèn)為，要按照“民生即民聲”的導(dǎo)向，哪個(gè)群體聲音大，就更加專(zhuān)注哪個(gè)群體，把錢(qián)用在刀刃上，用在群眾反映最強(qiáng)烈的地方，用在為更多人服務(wù)上。近100萬(wàn)搬遷群眾需要就業(yè)的呼聲很大，50多萬(wàn)易地扶貧搬遷群眾防止返貧的要求不能充耳不聞。

現(xiàn)在，我們社區(qū)里的一些老百姓特別是一些殘疾人非常認(rèn)可新社區(qū)工廠，這部分弱勢(shì)群體的就業(yè)問(wèn)題，黨委、政府不去管，誰(shuí)去管呢？漢濱區(qū)譚壩鎮(zhèn)有個(gè)叫程愛(ài)民的殘疾小伙，以前到處找不到工作，搬遷以后進(jìn)入當(dāng)?shù)匦律鐓^(qū)工廠就業(yè)，一年時(shí)間就成了廠里的技術(shù)骨干?，F(xiàn)在不僅生活來(lái)源問(wèn)題解決了，人也變得自信陽(yáng)光起來(lái)。他告訴我們的干部，“如果不是你們，殘疾人能到哪里去？殘疾人比健康人更渴求就業(yè)機(jī)會(huì)，新社區(qū)工廠是殘疾人被公平看待的地方?！?/p>

旬陽(yáng)縣一位叫林芳的小姑娘，高考前一場(chǎng)高燒讓她失去了聽(tīng)力，本來(lái)以美術(shù)特長(zhǎng)生考上的大學(xué)沒(méi)法繼續(xù)讀下去，命運(yùn)的打擊讓她和家庭都陷入低谷，甚至家長(zhǎng)想讓她早點(diǎn)嫁人。后來(lái)林芳在一家玩具禮品新社區(qū)工廠找到工作，現(xiàn)在不僅能夠自己養(yǎng)活自己，還有了關(guān)心理解她的朋友。小姑娘表示，現(xiàn)在每月1700元還可以在廠里免費(fèi)吃住，她覺(jué)得很滿(mǎn)足，以后還想用自己的美術(shù)特長(zhǎng)學(xué)習(xí)玩具設(shè)計(jì)，從事收入更高的崗位，努力靠自己把耳朵治好，帶父母去看看外面的世界。

新社區(qū)工廠不僅讓這些殘疾人的生活發(fā)生了天翻地覆的變化，也讓他們找回了生活的憧憬?？梢哉f(shuō)，我們的群眾對(duì)新社區(qū)工廠非常支持，很少聽(tīng)說(shuō)新建新社區(qū)工廠遭遇攔門(mén)阻路的現(xiàn)象，因?yàn)槿罕姸加X(jué)得這是在為他們辦好事。2017年時(shí)，我們計(jì)劃在2020年發(fā)展300家新社區(qū)工廠，而現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到665家！

至于如何平衡經(jīng)濟(jì)效益和群眾利益的關(guān)系，我們?cè)谕七M(jìn)過(guò)程中也一直在探索。雖然發(fā)展新社區(qū)工廠的動(dòng)機(jī)，政府更多是想為群眾創(chuàng)造就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)，企業(yè)看中的則是優(yōu)惠政策和勞動(dòng)力資源，但我們絕不會(huì)因此限制企業(yè)向集團(tuán)化、總部化的方向發(fā)展，如果企業(yè)在新社區(qū)工廠做大了，我們還會(huì)鼓勵(lì)和支持他們搬到高新區(qū)或者縣域工業(yè)集中區(qū)。但企業(yè)搬離社區(qū)或離社區(qū)遠(yuǎn)了，社區(qū)群眾就近就業(yè)困難了，這些空白點(diǎn)政府要及時(shí)補(bǔ)齊，要建設(shè)新的社區(qū)工廠取而代之，或者要求遷出企業(yè)保留新社區(qū)工廠作為下級(jí)單位，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。

企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)我們發(fā)展新社區(qū)工廠只有好處沒(méi)有壞處，企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)了，就能為群眾提供更專(zhuān)業(yè)更多元的就業(yè)崗位。新社區(qū)工廠大有大的好處，小有小的好處，合有合的好處，分有分的好處，要根據(jù)市場(chǎng)變化，宜大則大、宜小則小，宜分則分、宜合則合。

“十四五”時(shí)期政府要做的，就是將政府工作和企業(yè)意愿有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這就是我們常說(shuō)的使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的地方。在此基礎(chǔ)上，對(duì)新社區(qū)工廠科學(xué)合理布局，避免惡意競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)百花齊放。

有效銜接“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興

我們?cè)趯W(xué)習(xí)貫徹中要求聚焦擘畫(huà)新藍(lán)圖，立足安康欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際，把黨的十九屆五中全會(huì)中提出“實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)”“做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持幫扶工作”等要求創(chuàng)造性地落到實(shí)處。比如，未來(lái)一個(gè)時(shí)期安康還會(huì)有生態(tài)搬遷、重點(diǎn)項(xiàng)目搬遷等，尤其是西渝高鐵項(xiàng)目搬遷馬上就要啟動(dòng)，預(yù)計(jì)“十四五”前期，全市搬遷總?cè)藬?shù)可能超過(guò)100萬(wàn)人。對(duì)應(yīng)這百萬(wàn)搬遷人口，我和有關(guān)部門(mén)研究思考，新社區(qū)工廠要力爭(zhēng)發(fā)展到1000家以上，這就是我們“十四五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)。當(dāng)然，這還需要相關(guān)部門(mén)在編制“十四五”規(guī)劃時(shí)認(rèn)真調(diào)研論證。

前面說(shuō)過(guò)，對(duì)搬遷群眾我們不僅要管，而且要管到底，安康的新社區(qū)工廠絕不會(huì)因脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成而停止，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，仍然需要新社區(qū)工廠。實(shí)際上，安康發(fā)展新社區(qū)工廠，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興之間不存在階段性，而是無(wú)縫銜接、一脈相承的。

從內(nèi)涵上看，發(fā)展新社區(qū)工廠與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求不謀而合。產(chǎn)業(yè)興旺方面，新社區(qū)工廠既引領(lǐng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新熱潮，又促進(jìn)了人才、技術(shù)、資本、管理等要素向農(nóng)村流動(dòng)集聚，帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力自我革命，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)融合、興旺發(fā)展。

生態(tài)宜居方面，新社區(qū)工廠的產(chǎn)業(yè)都是無(wú)污染的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，無(wú)論發(fā)展多快、規(guī)模多大，都不會(huì)對(duì)環(huán)境造成任何損傷。而且，農(nóng)民搬遷到新社區(qū)就業(yè)，舊宅騰退復(fù)墾、還綠于山，能夠進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，新社區(qū)工廠使我們的組織優(yōu)勢(shì)得到更好發(fā)揮，抓新社區(qū)工廠肯定比過(guò)去抓若干個(gè)自然村落更省勁、更容易，而且農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，整體素質(zhì)也會(huì)不同。包括我們的新民風(fēng)建設(shè)，在社區(qū)重點(diǎn)樹(shù)立了一批愛(ài)崗敬業(yè)先進(jìn)、自立自強(qiáng)標(biāo)兵，引導(dǎo)群眾靠自己雙手創(chuàng)造幸福生活。

治理有效方面，新社區(qū)工廠的發(fā)展，有利于改變傳統(tǒng)生活方式和生產(chǎn)方式，也有利于推動(dòng)形成安定有序的社區(qū)治理體系。生活富裕方面，發(fā)展新社區(qū)工廠為廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力，特別是移民搬遷群眾提供了就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)提升就業(yè)技能、增強(qiáng)自身能力，變輸血為造血，讓他們持續(xù)穩(wěn)定增收。

我有一個(gè)建議，安康的易地搬遷人口占全市總?cè)丝谌种?，大多?shù)貧困群眾都搬遷到了社區(qū)，因此，安康鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)不僅在農(nóng)村，還應(yīng)該在人口聚集的易地搬遷社區(qū)，社區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興仍然是關(guān)鍵。安康這方面在全國(guó)有代表性，希望國(guó)家把安康列為相關(guān)政策試點(diǎn)，把脫貧攻堅(jiān)后續(xù)扶持的重心、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支持的重點(diǎn)，向易地搬遷安置社區(qū)和搬遷群眾延伸，建立一套相對(duì)獨(dú)立、科學(xué)管用的政策體系，幫助搬遷群眾盡快融入，催化他們的生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。

通過(guò)新社區(qū)工廠，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，再?gòu)漠a(chǎn)業(yè)工人變成城鎮(zhèn)居民，實(shí)現(xiàn)了搬出來(lái)到富起來(lái)的嬗變，這也是鄉(xiāng)村振興的終極目的。