周慕超

2020年是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，是向脫貧攻堅(jiān)發(fā)起總攻、奪取全勝的決戰(zhàn)之年。脫貧摘帽后如何鞏固扶貧成果、防止返貧，確保高質(zhì)量打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是其中重要一環(huán)。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要在“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。近年來興起的文旅融合模式，在充分挖掘并活化利用歷史文化資源的基礎(chǔ)上，搭建起能夠與各類自然、社會(huì)資源相聯(lián)通的文旅產(chǎn)業(yè)鏈條，為鄉(xiāng)村振興注入了新動(dòng)力，未來將會(huì)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與持續(xù)富民的不竭源泉。

摸清家底，因時(shí)因地挖掘資源

鄉(xiāng)村是農(nóng)耕文明的集合體，在歷史長(zhǎng)河中由于地理環(huán)境與人文方面的差異性，呈現(xiàn)出各不相同的景觀特色與人文風(fēng)貌，這些建筑遺存與風(fēng)土民俗代表著鄉(xiāng)村的文化記憶，更是一個(gè)地域文化符號(hào)的彰顯。

當(dāng)下，隨著區(qū)域一體化發(fā)展與都市圈的建立，鄉(xiāng)村與城市聯(lián)系日益緊密，諸多鄉(xiāng)村憑借其區(qū)位優(yōu)勢(shì)及特色自然、文化資源，吸引了大批鄰近城市的人群，越來越多的城間村、鎮(zhèn)開始嘗試將自身發(fā)展成為文旅勝地。

然而，如何在鄉(xiāng)村文旅開發(fā)浪潮中，走出一條特色發(fā)展之路，摸清家底是首要要義。只有在對(duì)屬地資源具備充分認(rèn)知的基礎(chǔ)上，充分挖掘資源潛力，因地因時(shí)地進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，才能彰顯鄉(xiāng)村特色，避免落入同質(zhì)化的窠臼。

規(guī)劃先行，產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建有的放矢

以文旅融合推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，不僅需要多部門協(xié)同運(yùn)作，更需要借助并調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量。作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的長(zhǎng)期工程，統(tǒng)籌規(guī)劃并合理利用各類資源是其發(fā)展過程中必不可少的環(huán)節(jié)，起到重要的引領(lǐng)作用。

空間規(guī)劃層面，宏觀上鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展要積極融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程中，做好自身在整體都市圈發(fā)展戰(zhàn)略中的合理定位;中觀上要注重城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，與鄉(xiāng)村自身與所依托的城市發(fā)展相匹配;微觀上要優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，延續(xù)鄉(xiāng)村肌理，建設(shè)具有地方文化特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

時(shí)間規(guī)劃層面，鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)體系的完善應(yīng)循序漸進(jìn)，做到科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)扎穩(wěn)打，以增量求提質(zhì)。同時(shí)，不盲目冒進(jìn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定遠(yuǎn)期、中期、近期規(guī)劃，梯次遞進(jìn)。

此外，鄉(xiāng)村文旅規(guī)劃應(yīng)充分對(duì)接其上位規(guī)劃，樹立多規(guī)合一的理念，將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、時(shí)間規(guī)劃等進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，提高實(shí)施效率。廣西壯族自治區(qū)巴馬瑤族自治縣為發(fā)展全域旅游，借助專業(yè)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)編制完成了《巴馬縣全域旅游總體規(guī)劃設(shè)計(jì)》《巴馬大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《巴馬旅游扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》等多項(xiàng)規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃進(jìn)一步實(shí)施，在今年5月退出貧困縣名單。

群策群力，要素集聚打通產(chǎn)業(yè)鏈條

文旅資源不等于文旅產(chǎn)業(yè)，只有打通各類產(chǎn)業(yè)要素之間的通路并形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，才能切實(shí)將各類資源充分利用起來。

陜西省咸陽(yáng)市禮泉縣袁家村，依托其周邊豐富的歷史文化資源及地理優(yōu)勢(shì)，圍繞關(guān)中文化，逐步走出一條特色文旅產(chǎn)業(yè)之路。從2007年發(fā)展至今，袁家村經(jīng)歷了從單一的民俗旅游到鄉(xiāng)村度假旅游，再到如今的特色飲食文化產(chǎn)業(yè)與休閑民宿產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。

從對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的分析與重組到管理創(chuàng)新步入市場(chǎng)化，從旅游產(chǎn)品的開發(fā)到文旅融合產(chǎn)業(yè)鏈的形成，從全民創(chuàng)業(yè)的合作社模式到旅游企業(yè)的股份化管理，袁家村的成功是由于將利益相關(guān)者都系于一條完整鏈條之上，打造出鄉(xiāng)村景觀、餐飲與民俗產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)模式。

只有這樣，才能將規(guī)劃者、建設(shè)者、投資者、運(yùn)營(yíng)者及消費(fèi)者聯(lián)系在一起，從而真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

引流引資，依靠龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)

鄉(xiāng)村文旅融合，無非人、財(cái)、物三要素，但當(dāng)下鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政府財(cái)政支持的力度仍不足以支撐鄉(xiāng)村文旅的高質(zhì)量發(fā)展。鑒于此，積極引流引資是有效手段，借助龍頭企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)鄉(xiāng)村內(nèi)部資源整合利用。

貴州丹寨萬(wàn)達(dá)小鎮(zhèn)的文旅產(chǎn)業(yè)，就是在萬(wàn)達(dá)集團(tuán)的對(duì)口幫扶中實(shí)現(xiàn)了飛躍發(fā)展。根據(jù)丹寨的自然與人文遺產(chǎn)資源，萬(wàn)達(dá)幫助其確定了從傳統(tǒng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為文旅開發(fā)產(chǎn)業(yè)的幫扶規(guī)劃，成為丹寨脫貧的突破口。

融合云端，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

積極融入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，加快鄉(xiāng)村新基建建設(shè)也是推動(dòng)鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效方式。一方面，要堅(jiān)持以產(chǎn)品營(yíng)銷為核心，加快發(fā)展鄉(xiāng)村電子商務(wù)。通過電商直播、短視頻等方式，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售渠道，積極傳播鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)新面貌與新形象。

另一方面，要以產(chǎn)業(yè)管理為核心，推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化進(jìn)程建設(shè)，建立完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，以公共文化服務(wù)的完善促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、數(shù)字化管理。

“第一資源”，扶貧扶智相輔相成

鄉(xiāng)村振興關(guān)乎鄉(xiāng)村的未來，既要靠人來建設(shè)，又要服務(wù)于人。人才作為第一資源，建設(shè)自己的人才隊(duì)伍尤為關(guān)鍵。注重對(duì)青年的培養(yǎng)，吸引青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重視人才資源的組織管理，運(yùn)用合理的機(jī)制進(jìn)行提升。

陜西省實(shí)施的“百千萬(wàn)”人才培訓(xùn)工程，采取集中辦班、進(jìn)名校等模式，組織旅游業(yè)從業(yè)者、政府相關(guān)人士等進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，是對(duì)貧困地區(qū)文旅脫貧的有益探索。這種形式提高了鄉(xiāng)村文旅從業(yè)人員的整體素質(zhì)，為鄉(xiāng)村文旅融合發(fā)展建立了人才基礎(chǔ)。

同軌并進(jìn)，雙效助力高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟(jì)效益的提升，不能以犧牲社會(huì)效益和生態(tài)效益為前提。

一要始終遵循綠色發(fā)展理念，建設(shè)的前提是不能對(duì)原有環(huán)境造成破壞，將生態(tài)保護(hù)、景觀建設(shè)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)融入到發(fā)展規(guī)劃中，形成良性循環(huán)。

二要關(guān)注民生福祉，以共同富裕為目標(biāo)，才能真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。文旅融合既是產(chǎn)業(yè)融合，更是人的融合，在豐富鄉(xiāng)村原住民物質(zhì)生活的同時(shí)，更要將其納入國(guó)家整體發(fā)展規(guī)劃之中，振興鄉(xiāng)村的同時(shí)，也要幫助鄉(xiāng)村居民實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。以人為本，文旅攜手，共譜鄉(xiāng)村振興的新篇章。