史彥蓉
在動物衛(wèi)生管理關(guān)系到食品安全,更是人類社會穩(wěn)定發(fā)展的必要基礎(chǔ),近年來隨著生物科技水平的提升,動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中也遇到了一定的阻力,并且因此導(dǎo)致相關(guān)管理結(jié)果存在著一定的風險。故此,本文在剖析相關(guān)問題的基礎(chǔ)上,提出一定解決建議,以期能夠為該領(lǐng)域的實踐工作提供些許理論支持。
從我國動物衛(wèi)生檢疫的法律法規(guī),以及相關(guān)行政執(zhí)法部門的具體工作內(nèi)容來看,對于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主要內(nèi)容包括衛(wèi)生防疫、質(zhì)量檢測、藥品及飼料監(jiān)督三個方面。依據(jù)法律要求,只有確保三項檢疫管理工作通過,動物及產(chǎn)品才能夠投入到食品市場中,否則即屬于違法銷售。但是,近年來生物科學(xué)水平不斷提升,防疫的難度及風險也隨之增大,若無法有效對其風險進行控制,并及時完善管理手段,對于社會穩(wěn)定發(fā)展將造成巨大的阻力。
一、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的風險點
改革開放以來,我國經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展,使社會生活的各個方面都發(fā)生了巨大的變化。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法在逐步發(fā)展的過程中,也出現(xiàn)了一些風險,這些都是發(fā)展中存在的問題,需要在發(fā)展中得到解決。
(一)動物養(yǎng)殖衛(wèi)生管理制度不健全
不可否認,目前動物養(yǎng)殖衛(wèi)生管理制度,以及所涉及的法律、法規(guī)、標準,已經(jīng)與當前時代的發(fā)展脫節(jié),其管理內(nèi)容難以就當前食品安全需求實現(xiàn)全面的覆蓋,這也在一定程度上造成了食品安全風險問題。另外,隨著國內(nèi)生活質(zhì)量水平的提升,我國社會對于動物產(chǎn)品的需求量也提出了更高要求,由此促使了動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。不過,由于各地方缺乏相應(yīng)的管理經(jīng)驗,在臨時調(diào)配人手過程中,也忽略了對于自身工作人員的管理需求,監(jiān)督管理制度并不健全,且缺乏相應(yīng)的獎懲措施,由此造成了工作人員在具體工作內(nèi)容中的疏忽。例如,一些工作人員在檢查動物接種記錄時,僅是看是否填寫,而未進行有效的核對。同時,新的養(yǎng)殖技術(shù)或者飼料等是否符合衛(wèi)生標準也沒有得到確認,即使不符合衛(wèi)生標準也沒有相應(yīng)的檢測手段或者檢測流程。
(二)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法不夠全面
執(zhí)法管理覆蓋范圍的不足,主要體現(xiàn)在兩個方面:第一,工作內(nèi)容流于表面,并未根據(jù)新管理要求進行深入,對于動物防疫工作的細節(jié)觀察不足,經(jīng)常出現(xiàn)錯報、漏報等狀況。筆者調(diào)查了解到,甚至出現(xiàn)一些工作人員采取讓商戶自填的方式;第二,涉及種類不足,近年來養(yǎng)殖業(yè)得到飛速發(fā)展,同一類型動物本身也涌現(xiàn)出大量全新的種類,而檢疫工作仍舊是以類型為主,缺乏對于新型種類的關(guān)注,由此將導(dǎo)致部分新型種類缺乏監(jiān)督管理。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因一方面是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量不足,難以承擔起全面檢測的任務(wù),另一方面在于檢測技術(shù)落后,工作人員業(yè)務(wù)能力不足。因此,全方面的覆蓋執(zhí)法管理目前還難以做到,大部分執(zhí)法管理都是隨機抽查。
(三)動物衛(wèi)生監(jiān)督水平有待提高
業(yè)務(wù)能力不足也是當前動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作者的核心問題之一,監(jiān)督執(zhí)法人員必須在錯終復(fù)雜的工作環(huán)境中,確保動物檢疫工作的實現(xiàn)。但是,在上述描述的問題中,生物化學(xué)工業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟因素、產(chǎn)品種類因素等,都導(dǎo)致了對于工作者在人數(shù)上提出了更高的要求。所以,地方為了解決用工矛盾,優(yōu)先采取公務(wù)員招聘機制,或者地方行政管理崗位調(diào)配用以不足。由此導(dǎo)致的問題便是工作者水平參差不齊,甚至一些本就屬于行政管理崗位的工作人員,根本無法應(yīng)對動物監(jiān)督管理現(xiàn)場的環(huán)境。另外,對于動物監(jiān)督管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足,造成一些工作人員在職業(yè)技能方面沒能得到有效提升。
二、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)控制措施
加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)行,需要從制度方面加以完善,做到有法可依、有法必依,使工作人員在執(zhí)法的過程中能夠得到法律制度的支持;同時還要制定相關(guān)標準,促使檢測標準化,提高檢測效率;最后,還要加強隊伍建設(shè),建成一支業(yè)務(wù)能力強的執(zhí)法隊伍。
(一)督促動物養(yǎng)殖企業(yè)健全衛(wèi)生管理制度
對于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法而言,當務(wù)之急便是健全相關(guān)的管理制度,并輔以符合時代的法律、法規(guī),否則無論工作人員如何用心,都無法保證檢查的結(jié)果。具體工作在于:第一,完善相關(guān)標準,特別是針對近年來新出現(xiàn)的動物食品種類,確保標準的全面覆蓋。標準便意味著管理的細節(jié),也是執(zhí)法工作者的重要依據(jù)。因此,要緊隨時代發(fā)展的步伐,及時完善相關(guān)管理制度,將動物食品種類全部納入標準范圍,確定全覆蓋。第二,構(gòu)建監(jiān)督管理制度體系,確保監(jiān)督管理過程中的細節(jié),由此保障監(jiān)督管理工作的執(zhí)行效率。監(jiān)督管理體系不僅包括工作職責,還要制定具體的工作流程。事實上,監(jiān)督制度不僅是對動物衛(wèi)生管理展開監(jiān)督的方式,也包含對自監(jiān)督執(zhí)法人員的監(jiān)督,確保其行為的可靠性。第三,監(jiān)督獎懲制度必須要明確。我國在動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方面,一直缺乏獎懲激勵制度的從影響。而行政執(zhí)法體系工作者又多為公務(wù)員和事業(yè)編,在缺乏獎懲激勵的背景下,較為容易出現(xiàn)工作人員效率不高,工作倦怠等問題。同時,動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法獎懲制度還包括對養(yǎng)殖企業(yè)的管理,包括督促和指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)制定衛(wèi)生標準等。
(二) 制定動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法標準
充分了解市場,確立完善的法律、法規(guī)文件,讓執(zhí)法人員能夠做到有法可依。法律是管理的基礎(chǔ),也是法治社會對于地方行政執(zhí)法單位工作者的基本要求。所以,當法律缺失的情況下,便會造成工作結(jié)果混亂。事實上,目前執(zhí)法人員工作的主要難度便是在于缺乏法律、法規(guī)的支持,對于新生事物無法做出判斷。而隨著時代的發(fā)展,以及我國對外貿(mào)易關(guān)系的影響,新生事物數(shù)量必然大幅度增加,若無法確保法律、法規(guī)等細節(jié)的保障,也就意味著相應(yīng)的工作難以保障社會穩(wěn)定和安全。所以,確立法律、法規(guī)的內(nèi)容,并由此構(gòu)建執(zhí)法人員的工作標準,由此才能夠保障相關(guān)工作的順利開展。當前社會的快速發(fā)展,會造成法律法規(guī)落后于時代的現(xiàn)象,這是一種正常的現(xiàn)象,因為法律的制定和修改是非常嚴肅的事情,對此修改必須慎之又慎。但是,我們可以盡最大努力的對于這些法律法規(guī)進行完善。比如,及時對新生事物進行調(diào)研,及時聽取民眾和一線工作人員的意見建議等等。