王雅琴

大數(shù)據(jù)時(shí)代提供了大量的數(shù)據(jù)信息，為公共管理的創(chuàng)新提供了可能，推動(dòng)了公共管理的創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，公共管理在大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨著權(quán)威遭到質(zhì)疑、決策復(fù)雜化、公共關(guān)系復(fù)雜化、高質(zhì)量的人才隊(duì)伍建設(shè)等更多的挑戰(zhàn)。但是，利用大數(shù)據(jù)的各項(xiàng)工具，能夠使公共管理的決策更加科學(xué)，實(shí)施的過程更加透明，效果更佳。同時(shí)還能夠提高倒逼公共管理人員提高自身的素質(zhì)，積極應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理面臨的問題，主動(dòng)推動(dòng)公共管理的創(chuàng)新，使公共管理更好的服務(wù)于人民大眾。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共管理所展現(xiàn)出的特點(diǎn)和傳統(tǒng)的形式有很大區(qū)別，應(yīng)用信息化的手段推動(dòng)公共管理的變革已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。面臨更加復(fù)雜的信息，公共管理者面臨著如何篩選有用信息，做出科學(xué)的決策，不管創(chuàng)新公共管理的模式，更好的發(fā)揮公共管理的作用，推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展等系列問題。

一、大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵分析

到目前為止，大數(shù)據(jù)并沒有一個(gè)明確的概念，一般是指數(shù)據(jù)的數(shù)量超過傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)軟件工具對(duì)信息數(shù)據(jù)處理能力的數(shù)據(jù)群。它通過對(duì)信息的搜集和整理，能夠?yàn)闆Q策提供可靠數(shù)據(jù)，深刻改變了現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在各行各業(yè)的應(yīng)用，產(chǎn)生了變革性的影響。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息的產(chǎn)生和傳播速度加快，形成了當(dāng)前巨大的知識(shí)數(shù)據(jù)儲(chǔ)備，推動(dòng)了知識(shí)的海量產(chǎn)生，運(yùn)用傳統(tǒng)的手段難以對(duì)其進(jìn)行掌握。只有用過信息化的手段進(jìn)行處理，才能夠使這些知識(shí)的價(jià)值得到充分利用。大數(shù)據(jù)時(shí)代具有收集、分析和運(yùn)用的特征。一是收集特征，大數(shù)據(jù)時(shí)代能夠?qū)Ω鞣N數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分類，從而為不同的單位和部門提供具有針對(duì)性的數(shù)據(jù)，對(duì)相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析，能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行整合，打破數(shù)據(jù)信息互享的壁壘。二是分析特征。大數(shù)據(jù)時(shí)代提供的數(shù)據(jù)信息極大龐大，相關(guān)部門可以根據(jù)自己的需求，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段對(duì)所需的信息進(jìn)行提取，為管理和決策提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)支持。三是運(yùn)用特征。數(shù)據(jù)的價(jià)值在于運(yùn)用，大數(shù)據(jù)時(shí)代的雖然數(shù)據(jù)龐大，但是對(duì)這些信息進(jìn)行提取分析之后，能夠?yàn)橛嘘P(guān)部門提供更為充分的數(shù)據(jù)，從而根據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行運(yùn)用，提高了運(yùn)用的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)公共管理的影響

大數(shù)據(jù)方便了信息的采集和分析，為決策提供了科學(xué)的依據(jù)，推動(dòng)了公共管理的發(fā)展，但與此同時(shí)也造成了對(duì)公共管理權(quán)威性、決策以及管理者和被管理者之間關(guān)系的挑戰(zhàn)。

（一）大數(shù)據(jù)對(duì)公共管理創(chuàng)新的意義

公共管理部門通過提供公共管理服務(wù)為廣大人們?nèi)罕娞峁┗镜墓卜?wù)，維護(hù)公共利益、解決公共管理問題，切實(shí)維護(hù)人們?nèi)罕姷母纠妗４髷?shù)據(jù)的運(yùn)用有效推動(dòng)了公共管理的創(chuàng)新。一是公共管理門部門可以充分利用當(dāng)前龐大的數(shù)據(jù)信息對(duì)公共管理行為進(jìn)行分析，從而建立科學(xué)的預(yù)警機(jī)制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理思想，積極的轉(zhuǎn)變思想觀念，勇于接受新時(shí)代的考驗(yàn)，積極主動(dòng)的進(jìn)行改革創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)也使公共管理部門更好的進(jìn)行信息的共享和交流，使得信息指令更加暢通，能夠極大提高公共管理的效率，提升決策的科學(xué)性和合理性。二是大數(shù)據(jù)能夠使得公共管理部門的相關(guān)信息更加公開同名，一方面能夠加強(qiáng)對(duì)公共管理的監(jiān)督，促使公共管理服務(wù)的改善;另一方面更便于民眾對(duì)公共管理進(jìn)行監(jiān)督，參與公共管理政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估等等，優(yōu)化公共管理服務(wù)的供給，從而提高公共管理水平。

（二）大數(shù)據(jù)對(duì)公共管理的挑戰(zhàn)

1.大數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)了公共管理的權(quán)威

傳統(tǒng)的公共管理具有最高權(quán)威性，除了管理組織本身，其他人或者組織都是被管理者，其做出的決策不被質(zhì)疑。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共管理的權(quán)威性受到了挑戰(zhàn)，一是信息傳播的速度空前加快，人們可以很輕易的獲取信息，并對(duì)不利于自己的公共管理決策提出意見。二是民眾參與公共管理的意識(shí)增強(qiáng)，在加上公共管理面臨的形式更加復(fù)雜，任何一項(xiàng)公共管理的決策都可能會(huì)損害部分民眾的利益。他們對(duì)任何決策都可以通過多種途徑將與他們意見相近的人組織起來，通過提出反對(duì)意見，游行示威等多種形式反對(duì)，對(duì)公共管理產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。

2.大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共管理決策更加復(fù)雜

公共管理的決策需要考慮到民眾利益、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面的因素，決策的過程和實(shí)施都會(huì)受到民眾的關(guān)注，因此，在決策的過程重要要注重信息的篩選和分析。但是，大數(shù)據(jù)時(shí)代信息成爆炸式的增加，在其中還存在一些虛假的信息，因此，如何客觀有效的篩選和分析有效信息就成為公共管理決策的一個(gè)重要方面。其中決策人員的知識(shí)層面只是其中一個(gè)方面，還需要對(duì)社情民意進(jìn)行準(zhǔn)確把握，傾聽不同階層民眾的心聲，才能夠使決策更加科學(xué)化。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)公共管理決策人員的要求更高。

3.大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)公共管理關(guān)系的挑戰(zhàn)

公共管理關(guān)系實(shí)質(zhì)就是人與人之間的關(guān)系，具體而言就是管理者與被管理者之間的關(guān)系。公共管理的實(shí)施必然會(huì)危及到部分人的利益。如何使雙方利益尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)，盡量減少公共管理實(shí)施中阻力是大數(shù)據(jù)時(shí)代面臨的挑戰(zhàn)之一。當(dāng)前，信息的交流便捷，能夠有效為雙方進(jìn)行溝通交流提供平臺(tái)，快速平息雙方之間的沖突，促使公共管理實(shí)施順利進(jìn)行。但是信息的快速傳播，也可能會(huì)造成部分民眾被別有用心的人利用，從而產(chǎn)生偏激情緒，甚至?xí)扇∵^激行為，這些都公共管理關(guān)系造成了威脅。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代，要采取創(chuàng)新手段，平衡雙方的利益，維護(hù)管理者和被管理者之間的良好關(guān)系。

4.大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)公共管理人才之間的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共管理需要專業(yè)的技術(shù)人才對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選和分析，因此對(duì)人才要求的專業(yè)性比較強(qiáng)。但是，當(dāng)前公共管理部門缺少相關(guān)的大數(shù)據(jù)分析與運(yùn)用的人才，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)在公共管理的決策、執(zhí)行和評(píng)估環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了一定的問題。當(dāng)前公共管理部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)人才的重要性，也進(jìn)行了人才隊(duì)伍的建設(shè)。但是，由于當(dāng)前大數(shù)據(jù)人才較小，非專業(yè)人才掌握大數(shù)據(jù)的相關(guān)技術(shù)也需要一定的實(shí)踐，所以在實(shí)際的運(yùn)用過程中，人才的匱乏造成目前大數(shù)據(jù)在公共管理中運(yùn)用效果不佳。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代公共管理創(chuàng)新的建議

面對(duì)在大數(shù)據(jù)時(shí)代隊(duì)公共管理造成的挑戰(zhàn)，管理者應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，及時(shí)創(chuàng)新管理模式和手段，解決大數(shù)據(jù)對(duì)公共管理所造成的的負(fù)面影響，推動(dòng)公共管理健康發(fā)展。

（一） 信息分析機(jī)制的創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共管理創(chuàng)新的重中之重就是信息分析機(jī)制的創(chuàng)新，因?yàn)樾畔⒎治鍪菦Q策科學(xué)化的關(guān)鍵。信息分析機(jī)制的創(chuàng)新關(guān)鍵在于團(tuán)隊(duì)建設(shè)。信息分析是一個(gè)復(fù)雜的過程，需要考慮多方面的素質(zhì)，緊緊有豐富的知識(shí)儲(chǔ)備是不夠的，還需要根據(jù)實(shí)際情況。所以信息分析機(jī)制團(tuán)隊(duì)建設(shè)即需要知識(shí)豐富、管理能力強(qiáng)的成員，也需要能夠了解基層狀況，了解社情民意的團(tuán)隊(duì)成員。同時(shí)，信息分析團(tuán)隊(duì)還需要通過多種途徑來收集能夠反應(yīng)真實(shí)民意的信息。只有準(zhǔn)確把握民眾需求，將真實(shí)的社情民意融入到信息中來，信息分析的結(jié)果才能夠?yàn)榭茖W(xué)決策提供有效支撐。

（二） 公共管理關(guān)系的維護(hù)的創(chuàng)新

公共管理實(shí)施的過程，需要良好的公共管理關(guān)系。良好的公共管理關(guān)系需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，因?yàn)樾畔⒔涣髑赖脑龆?，傳統(tǒng)的維護(hù)公共關(guān)系的模式已經(jīng)不適合現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，需要不斷進(jìn)行創(chuàng)新，爭(zhēng)取更多民眾的支持。一是重新重新審視雙方之間的關(guān)系，拓寬交流渠道，使更加的社情民意能夠得到反饋?？梢猿浞掷霉俜骄W(wǎng)站、論壇、公眾號(hào)、QQ群、微信群等形式加強(qiáng)雙方之間的溝通了解，及時(shí)處理民眾反映的問題。二是決策中利益平衡。公共管理的實(shí)施必然會(huì)損害一部分人的利益，如果不加以平衡調(diào)節(jié)，就可能造成雙方之間的對(duì)立。因此在決策的過程中，要充分考慮多方的利益，需求利益的平衡點(diǎn)，使大部分贊成，其他人不反對(duì)。

（三） 公共管理應(yīng)急機(jī)制的創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)時(shí)代，公共管理突發(fā)事件大大增加，因此要?jiǎng)?chuàng)新應(yīng)急機(jī)制，盡量減少突發(fā)事件所造成的的負(fù)面影響。一是成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)，及時(shí)對(duì)公共管理領(lǐng)域的熱點(diǎn)事件進(jìn)行管理，研究妥善處理的方案。二是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。當(dāng)前，由于信息的龐雜，部分心懷不軌的人可能會(huì)借機(jī)造謠生事。因此，要及時(shí)對(duì)謠言以及不實(shí)信息進(jìn)行辟謠，把輿論引導(dǎo)到正確的軌道。三是對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生負(fù)面影響的信息或事件進(jìn)行科學(xué)冷靜的處理，對(duì)存在的問題及時(shí)誠(chéng)懇的接受民眾的批評(píng)，并采取有效的彌補(bǔ)措施。四是事后及時(shí)進(jìn)行反思，研究預(yù)防措施，并時(shí)刻謹(jǐn)記，為以后類似事件的發(fā)生提供借鑒。

（四）公共管理人才建設(shè)的創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)運(yùn)用人才是公共管理部門能夠有效利用大數(shù)據(jù)提高管理效率的基礎(chǔ)。因此，公共管理部門應(yīng)該加大對(duì)大數(shù)據(jù)人才投入的人力和物力支持，提高專業(yè)人才的比例，提高整個(gè)人才隊(duì)伍的大數(shù)據(jù)運(yùn)用水平，才能夠推動(dòng)公共管理的發(fā)展。比如，大數(shù)據(jù)時(shí)代會(huì)面臨著各種危機(jī)，如何對(duì)危機(jī)進(jìn)行處理，既需要專業(yè)的大數(shù)據(jù)運(yùn)用知識(shí)，也需要具有危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)于人才的要求更高，所以公共管理部門一方面要加大大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的引入和培養(yǎng)，另一方面也要加強(qiáng)對(duì)公共管理相關(guān)工作的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，使人才隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能兼?zhèn)?，才能夠更好的提供公共管理服?wù)。

四、結(jié)語

大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)公共管理產(chǎn)生了多種挑戰(zhàn)，但也帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。公共管理部門和工作人員應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變自身的思維，以積極的心態(tài)去面臨挑戰(zhàn)，主動(dòng)作為，不斷創(chuàng)新管理的模式和方法，爭(zhēng)取更多的民意支持，促使決策的科學(xué)化、實(shí)施的有效化，更好的為人民大眾服務(wù)。

（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）