郝蘇豫

黨的十八大報告明確指出：“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國?！北疚耐ㄟ^論述中國提出海洋強國戰(zhàn)略的時代背景，探討新時期海洋強國戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，認為應(yīng)把中國海洋戰(zhàn)略與人類命運共同體理念統(tǒng)一起來，堅持互利合作共贏的基本原則，走出一條互利共生、永續(xù)發(fā)展的強國之路，建設(shè)有中國特色的海洋強國。

一、海洋強國目標

2003年，國務(wù)院印發(fā)的《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展綱要》中首次提出建設(shè)“海洋強國”。歷經(jīng)10年之后，這個目標終于上升為國家政策，黨的十八大從戰(zhàn)略高度對海洋事業(yè)發(fā)展作出了全面部署，明確指出要“建設(shè)海洋強國”。這是黨的重大政治決策，“建設(shè)海洋強國”成為國家大戰(zhàn)略的重要組成部分，也是我們黨準確把握時代特征和世界潮流，深刻總結(jié)世界主要海洋國家和我國海洋事業(yè)發(fā)展歷程，統(tǒng)籌謀劃黨和國家工作全局而作出的戰(zhàn)略抉擇。

21世紀的海洋已成為經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的聯(lián)系紐帶，成為各國展示綜合國力和國際影響力的新舞臺。從戰(zhàn)略高度關(guān)注海洋，綜合規(guī)劃海洋事業(yè)的發(fā)展，已是當今各沿海國家的共識，世界許多沿海國家不斷調(diào)整和制定其海洋戰(zhàn)略和政策，以服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標。中國是陸海兼?zhèn)涞陌l(fā)展中人口大國，在海洋上擁有廣泛的戰(zhàn)略利益，理應(yīng)分享人類共同的海洋財富。我國經(jīng)濟已成為高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟，國家發(fā)展對海洋資源、空間的依賴程度大幅提高。中國的安全與發(fā)展需要走向海洋，擁有強大的海洋綜合實力才能為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展提供必要的保障。

二、海洋強國戰(zhàn)略的科學內(nèi)涵

“海洋強國”既是指憑借國家強大的綜合實力來發(fā)展海上綜合力量，又是指通過走向海洋、利用海洋來實現(xiàn)國家富強，兩者互為因果。從海洋中獲得更多的國家利益是世界各國海洋戰(zhàn)略的最終目標，中國的安全與發(fā)展需要走向海洋，實現(xiàn)中華民族復興需要走向海洋。

歷史經(jīng)驗表明，各國海洋發(fā)展戰(zhàn)略的制定往往是國家對外擴張的信號。西方國家也秉承冷戰(zhàn)思維對我國的海洋強國戰(zhàn)略進行質(zhì)疑，指責我們建設(shè)海洋強國將危害世界和平。實際上，中國的海洋強國戰(zhàn)略不僅不會危害世界和平，反而會有利于世界的和平與發(fā)展。中國特色社會主義道路是科學發(fā)展之路、和平發(fā)展之路。海洋強國戰(zhàn)略是服從于國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的，處于科學發(fā)展戰(zhàn)略和平發(fā)展戰(zhàn)略的大框架之內(nèi)，是其子系統(tǒng)之一。也就是說，我國的海洋強國戰(zhàn)略，是基于國家科學發(fā)展的需要，是從國家建設(shè)科學發(fā)展的角度提出的。這一認識角度，就決定了我國建設(shè)海洋強國的科學發(fā)展、和平利用思路。

按照這一思路，建設(shè)海洋強國，“強”在海洋資源開發(fā)能力，“強”在海洋經(jīng)濟發(fā)展水平高，“強”在海洋生態(tài)環(huán)境保護好，“強”在國家海洋權(quán)益的有效維。 海洋強國，是指在開發(fā)海洋利用海洋、保護海洋、管控海洋方面擁有強大綜合實力的國家，它是海洋經(jīng)濟綜合實力發(fā)達、海洋科技綜合水平先進、海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭力突出、海洋資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力強大、海洋事務(wù)綜合調(diào)控管理規(guī)范、海洋生態(tài)環(huán)境健康沿海地區(qū)社會經(jīng)濟文化發(fā)達、海洋軍事實力和海洋外交事務(wù)處理能力強大的臨海國家。

三、中國的海洋強國戰(zhàn)略彰顯了人類命運共同體理念

當前，國際形勢復雜多變，重大危機往往具有全局性影響。人類面臨的共同挑戰(zhàn)也越來越多。基于應(yīng)對人類共同威脅和擴大共同利益的需要，中國政府提出構(gòu)建人類命運共同體的主張。人類命運共同體理念是中國所主張的實現(xiàn)和平發(fā)展、建設(shè)和諧世界的重要理念基礎(chǔ)。而中國海洋強國戰(zhàn)略恰恰體現(xiàn)了這一理念。

歷史上，許多國家選擇不同于中國的海洋強國之路。美國等西方國家多以馬漢的《海權(quán)論》為理論基礎(chǔ)，以取得制海權(quán)來成就霸權(quán)。在當前的時代背景下，中國建設(shè)海洋強國，不會走歷史上大國殖民掠奪的老路，因為那是一條既不符合時代潮流，也不符合中華民族的根本利益的強權(quán)道路。中國是一個愛好和平的國家，擁有和諧文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，確立了建設(shè)“和諧世界”的戰(zhàn)略思想與和平發(fā)展的大政方針。中國建設(shè)海洋強國著眼于世情、國情、海情，樹立走向海洋強國富民的戰(zhàn)略意志，堅持和諧海洋觀，創(chuàng)立和平建設(shè)海洋強國的新模式。中國特色海洋強國之路就是堅持和諧海洋，互利共生、永續(xù)發(fā)展的新道路。

海洋具有連通性和流動性，任何一項海洋事務(wù)都可能涉及多個國家。極地、公海和國際海底資源的開發(fā)利用，海盜、走私、海上恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題等的解決，都需要各國攜手合作共同面對。中國海洋強國戰(zhàn)略倡導在多邊框架下解決全球性海洋問題，積極參與國際海洋治理，共守國際海洋秩序，共同維護人類的美好家園。

四、時刻全面維護海洋安全

古希臘時代狄米斯托克曾經(jīng)預言：“誰控制了海洋，誰就控制了一切?！焙Ｑ蟀踩P(guān)系到國家的生存、發(fā)展安全，具有舉足輕重的地位。首先，需要積極倡導新型海洋綜合安全觀，即不僅要大力發(fā)展傳統(tǒng)海洋軍事實力，還應(yīng)關(guān)注海洋生態(tài)安全、海洋經(jīng)濟安全等一系列與海洋相關(guān)的安全領(lǐng)域。海權(quán)論的提出者馬漢曾明確強調(diào)海洋是聯(lián)結(jié)世界的重要通道，關(guān)系到國家安全與發(fā)展。海洋作為天然通道發(fā)揮著各國經(jīng)濟聯(lián)系紐帶和運輸動脈的作用，海洋戰(zhàn)略通道的安全與國家利益直接相關(guān)，海洋戰(zhàn)略通道安全是維護海洋安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。中國作為對外貿(mào)易大國與能源需求大國，大量的貨物需要經(jīng)過海洋運輸。因而積極維護海洋戰(zhàn)略通道安全，對保障中國海洋經(jīng)濟安全具有重要意義。建設(shè)強大的海軍是有效維護包括海洋戰(zhàn)略通道安全在內(nèi)的海洋安全的可靠保障。中國海軍建設(shè)應(yīng)以維護國家海洋權(quán)益為核心，推動國家可持續(xù)發(fā)展為重點。2017年中國人民解放軍駐吉布提保障基地正式投入使用，中國首次歷史性地實現(xiàn)了海外駐軍，中國海軍將可以從吉布提出發(fā)經(jīng)亞丁灣進入印度洋，有利于中國海軍更好地履行亞丁灣等海域的護航任務(wù)，積極應(yīng)對海盜恐怖襲擊等海洋非傳統(tǒng)安全問題。未來中國海軍需要不斷提升自身綜合素質(zhì)，提升中國海軍遠洋機動作戰(zhàn)能力，使中國海軍能從近海走向遠洋，實現(xiàn)中國海軍跨越式轉(zhuǎn)型發(fā)展。與此同時還應(yīng)超越意識形態(tài)之爭，與其它友好國家積極開展海洋安全交流與合作，包括開展國家之間海洋安全合作，更好地全面維護海洋安全。

五、維護海洋生態(tài)環(huán)境

當今環(huán)境惡化問題已經(jīng)成為建設(shè)“人類命運共同體”過程之中需要共同面對、無法回避的嚴峻事實。在此背景下，海洋生態(tài)環(huán)境事關(guān)海洋生物的生存與發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境保護也成為各國政府重要的任務(wù)。隨著人類有限陸地資源的不斷減少，大規(guī)模地開發(fā)利用海洋資源是人類開拓生存空間的必然選擇。但在此過程中由于對海洋資源不合理利用等一系列因素導致存在破壞海洋生態(tài)環(huán)境的嚴峻問題，亟待有效解決。與此同時，由于中國沿海地區(qū)社會經(jīng)濟水平日漸發(fā)達，使得人口出現(xiàn)趨向沿海地區(qū)聚集的趨勢，這一方面為沿海地區(qū)帶來了充足的人力資源，但同時也對中國海洋生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力。建設(shè)生態(tài)文明是中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總布局中一個重要環(huán)節(jié)，維護海洋生態(tài)環(huán)境是當前中國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為此，我們應(yīng)大力宣傳海洋生態(tài)環(huán)保理念，建立海洋環(huán)境監(jiān)測中心，海洋生態(tài)保護區(qū)，保護濱海濕地，推進海洋主題公園建設(shè)，合理開發(fā)并有效運用海洋生態(tài)資源。此外，應(yīng)從制度層面推進海洋環(huán)保工作，包括加強海域使用管理，劃定海洋生態(tài)紅線，建構(gòu)海洋生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測評價體系，完善海洋生態(tài)損害賠償制度建設(shè)、建立海洋生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機制、海洋污染問題跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制等，建設(shè)良好的海洋生態(tài)文明。

六、堅持走21世紀的海洋科技強國之路

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技發(fā)展在國家綜合國力競爭中的作用日益突出。當前海洋領(lǐng)域的競爭關(guān)鍵在于科技的競爭。從海產(chǎn)品的捕撈、海洋礦產(chǎn)資源的開采到海洋環(huán)保技術(shù)開發(fā)，和平時期對海洋的深度開發(fā)、利用與保護依賴于現(xiàn)代科技的發(fā)展，海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的引擎也在于海洋科技的發(fā)展?，F(xiàn)代國家海上力量建設(shè)涉及海洋運輸、救護等多方面，這些領(lǐng)域都需要高新技術(shù)作為支持。 “十八大”報告指出科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐?！秶抑虚L期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006年-2020年）》也把海洋科技發(fā)展戰(zhàn)略列為我國重點發(fā)展戰(zhàn)略之一。因而我們需要以建設(shè)創(chuàng)新型國家為契機，大力推進海洋科技國際合作，不斷提高海洋自主開發(fā)科技水平，持續(xù)優(yōu)化海洋人才培養(yǎng)體系，建立21世紀多層次、立體的海洋科技研發(fā)體系、海洋高新科技協(xié)作體系，組建中央、地方各級海洋研究機構(gòu)，建設(shè)海洋科技園，重點發(fā)展海洋生物醫(yī)藥科技、海水綜合利用技術(shù)、海洋信息技術(shù)、海洋油氣勘探開發(fā)技術(shù)等。

七、結(jié)語

海洋歷來是各大國權(quán)益之爭的舞臺。對于中國這個新興國家來說，如何平衡與周邊海洋國家、域外大國的外交關(guān)系，如何在堅持“和平共處五項原則”基礎(chǔ)上有效化解海洋爭端，如何共建繁榮、文明的海洋，推進“人類命運共同體”建設(shè)，這一系列問題均將考驗中國的外交智慧。

在開展海洋多邊外交的過程之中，中國需要不斷推動國際海洋秩序法制化進程，實現(xiàn)以法治海。1992年《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》的頒布為保證中國依法行使領(lǐng)海主權(quán)、毗連區(qū)管制權(quán)，維護國家海洋安全提供了法律依據(jù)。在處理中國同其它國家之間的海洋糾紛問題，中國政府將著眼于和平與發(fā)展大局，依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定，中國將與有關(guān)國家在國際法基礎(chǔ)上，通過和平、友好的協(xié)商方式努力加以解決，以公平劃定各自海洋管轄權(quán)界限。對于短期內(nèi)難以妥善解決的爭議問題，將采取“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則。中國將始終堅持和平發(fā)展道路，積極發(fā)展海洋外交。中國周邊外交的基本方針，就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰。在實現(xiàn)“人類命運共同體”的過程之中，中國與周邊國家有著共同的推動海洋經(jīng)濟發(fā)展和維護海洋和平穩(wěn)定的訴求。為此，中國政府將積極同周邊海洋國家之間“親、誠、惠、容”的關(guān)系不僅有利于維護海洋和平，而且可以進一步深化中國與周邊國家在海洋經(jīng)濟、科技、生態(tài)、文化、安全等方面的合作，大力改善中國周邊外交環(huán)境。

（作者單位：上海雙物信息科技有限公司）