【摘 要】民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨以馬克思主義民族理論為指導，在探索解決中國民族問題的實踐中建立起來并不斷完善的一項基本政治制度。黨的十八大以來，習近平同志基于民族工作面臨的新形勢、新任務(wù)，創(chuàng)新和發(fā)展了民族區(qū)域自治理論，其主要內(nèi)容包括賦予了民族區(qū)域自治制度的新功能、提出了要著重堅持“兩個結(jié)合”的新要求、強調(diào)了“要把憲法和民族區(qū)域自治法的相關(guān)規(guī)定落實好”的新舉措，突出了“鑄牢中華民族共同體意識”的新使命。

【關(guān)鍵詞】新時代;民族區(qū)域自治;重要論述

【作 者】陳立生，廣西社會科學院院長。廣西南寧，530022。

【中圖分類號】D633.2? 【文獻識別碼】A? 【文章編號】1004-454X（2020）05-0025-007

自蘇聯(lián)解體、東歐劇變以來，國內(nèi)外一些學者一直質(zhì)疑我國實行民族區(qū)域自治制度的正確性?！皶r至今日，這場持續(xù)二十年、集中十年、高峰五年的論戰(zhàn)雖然告一段落，但未偃旗息鼓?！盵1]近年來，有一些人在不同場合把廣西發(fā)展落后，特別是近幾年經(jīng)濟增速放緩、排位下降等歸因于廣西實行民族區(qū)域自治。這些關(guān)于實施民族區(qū)域自治制度方面的各種錯誤認識，如不及時加以澄清，將影響到廣西民族團結(jié)和廣西經(jīng)濟發(fā)展，甚至還將動搖到民族區(qū)域自治制度的根基。

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視解決我國民族問題，通過長期艱辛的探索和實踐，找到了符合我國國情的解決中國民族問題的正確道路——實施民族區(qū)域自治制度，并與時俱進地把中國化的馬克思主義民族區(qū)域自治理論推向前進，有力地推動了我國民族區(qū)域自治的實踐創(chuàng)新。黨的十八大以來，面對民族工作的新形勢、新任務(wù)，以習近平同志為核心的黨中央，立足于我國統(tǒng)一的多民族國家的基本國情，根據(jù)新時代的特點，創(chuàng)新和發(fā)展了民族區(qū)域自治理論，賦予了新時代民族區(qū)域自治的新功能、新使命，提出了新要求、新舉措，為在新時代進一步堅持和完善民族區(qū)域自治制度、做好新形勢下的民族工作指明了前進方向。筆者認為，習近平同志關(guān)于新時代民族區(qū)域自治的思想內(nèi)涵，可以從如下幾個方面來把握。

一、賦予民族區(qū)域自治制度的新功能

道路關(guān)乎國家命運，關(guān)乎民族前途，關(guān)乎人民福祉。[2]20國際共運史表明，每個國家在解決民族問題上，選擇什么樣的治理道路或模式，是由該國特定的政治制度、經(jīng)濟條件、社會文化傳統(tǒng)等各種因素綜合考慮選擇的結(jié)果，中國也是這樣。2014年9月，習近平同志在中央民族工作會議上發(fā)表了重要講話。他強調(diào)指出：“民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。”[3]這一重要論斷既堅持了黨的歷代領(lǐng)導人關(guān)于民族區(qū)域自治制度的基本思想，又對民族區(qū)域自治制度與中國特色解決民族問題正確道路的內(nèi)在邏輯作出了新的判斷和新的詮釋。其邏輯關(guān)聯(lián)體現(xiàn)在，前者既是后者的重要內(nèi)容，也是其制度保障。這一重要論斷，是習近平同志關(guān)于民族區(qū)域自治重要論述的內(nèi)核之一，賦予了民族區(qū)域自治制度新的功能。所謂的“重要內(nèi)容”，就是區(qū)域自治制度是建設(shè)中國特色社會主義政治文明的重要內(nèi)容。對于這一問題，我們可以從尊重歷史、符合國情、順應民心三個方面來理解。[1]尊重歷史，就是尊重中國統(tǒng)一的多民族國家形成和發(fā)展的歷史;符合國情，是指中國共產(chǎn)黨實行的民族區(qū)域自治這個制度，不僅符合我國歷史國情，同時還符合中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的現(xiàn)實國情，既保證了國家的團結(jié)統(tǒng)一，又實現(xiàn)了各民族當家作主;順應民心，就是順應歷史和現(xiàn)實中，我國國民成份的“多元一體性”這一最大民心。以上這些構(gòu)成了“中國特色”解決民族問題正確道路的歷史底蘊。作為“制度保障”，民族區(qū)域自治制度作為我國一項基本的政治制度，“在維護祖國統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，在加強民族平等團結(jié)、促進民族地區(qū)發(fā)展，增強中華民族凝聚力等方面，都起到了重要作用”[4]168。同時，作為“重要內(nèi)容和制度保障”的具體體現(xiàn)，還在于民族區(qū)域自治制度“是我們黨的民族政策的源頭”[3]，黨根據(jù)不同歷史條件下民族問題所面臨的不同形勢以及所要解決的突出問題而提出的政策主張都以此為根本依據(jù)，由此而展開。在這個意義上，我們黨一貫主張：“這個源頭變了，根基就動搖了，在民族理論、民族政策、民族關(guān)系等問題上，就會產(chǎn)生多米諾效應?！盵3]70余年來我國實施民族區(qū)域自治制度的偉大實踐表明，我國所選擇的實行民族區(qū)域自治的道路，不僅是我國解決民族問題的“三位一體”1的一項重大的制度創(chuàng)新，而且還是中國特色社會主義制度體系的一大支柱、社會主義政治文明的一大特色、建設(shè)法治中國的一大方略。

數(shù)十年來實行民族區(qū)域自治制度的實踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，“黨的民族理論和方針政策是正確的，中國特色解決民族問題的道路是正確的，我國民族關(guān)系總體是和諧的”[2]20。以廣西壯族自治區(qū)為例，實行民族區(qū)域自治60多年來，經(jīng)濟實力大幅躍升，改革開放闊步向前，人民生活極大改善，生態(tài)治理成效顯著，民族團結(jié)不斷鞏固。在2018年12月廣西壯族自治區(qū)成立60周年慶祝大會上，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋在致辭中對此予以高度的、充分的肯定，他指出：“今天的廣西是人口最多的自治區(qū)，也是少數(shù)民族人口最多的省區(qū)，黨的民族政策得到全面貫徹，民族關(guān)系處于歷史最好水平?！盵5]“自治區(qū)60年的輝煌成就，是黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是廣西各族干部群眾拼搏奮斗的結(jié)果，是全國人民大力支持的結(jié)果，充分彰顯了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性，展現(xiàn)了民族區(qū)域自治制度的強大生命力”。[5]廣西壯族自治區(qū)成立60多年的發(fā)展成就是有目共睹的。因此，一些人僅因近幾年廣西經(jīng)濟發(fā)展排位徘徊不前而懷疑或否定民族區(qū)域自治制度的正確性，甚至否定自治區(qū)依法使用壯族干部的言論是錯誤的，站不住腳的。換言之，如果說橫向比較而言，廣西近年來的確不盡人意，應該在思想解放、政策落實、干部作風等方面多找原因，多下功夫?？偠灾?，無論從全國還是從廣西來看，民族區(qū)域自治制度都是我們在民族問題上得以抵御和戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)的“定海神針”。正是基于這些歷史與現(xiàn)實的邏輯，習近平同志對新世紀以來社會上一些懷疑，甚至是否定民族區(qū)域自治制度的錯誤言行，旗幟鮮明予以有力地回擊，并義正辭嚴地宣布：“取消民族區(qū)域自治制度這種說法可以休矣！”[2]75這充分體現(xiàn)了黨中央堅持民族區(qū)域自治制度不動搖的堅強決心。因此，對于我們黨歷盡艱辛探索后做出的正確選擇——實行民族區(qū)域自治制度，我們必須樹立起堅定的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。在今后推進民族區(qū)域自治的實踐中，應不斷強化民族區(qū)域自治制度的“新功能”，不斷拓寬中國特色解決民族問題的正確道路，以此確保民族區(qū)域自治制度在我國能夠行穩(wěn)致遠。

二、明確堅持“兩個結(jié)合”的新要求

上述分析表明，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的社會主義新中國，實施民族區(qū)域自治制度是符合我國歷史和國情的選擇，是解決我國民族問題唯一正確的道路。但這并不意味著，這項制度本身就已盡善盡美，實踐中也無懈可擊、沒有問題了。辯證唯物主義告訴我們，任何事物都是一分為二的。退而言之，即便過去是正確的，隨著時代的發(fā)展變化現(xiàn)在不一定正確，即便現(xiàn)在是正確的，將來也有可能未必正確。正是基于這樣的辯證邏輯，黨的十九屆四中全會提出了“堅持和完善民族區(qū)域自治制度”[6]這一重大歷史命題。這是“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[6]在民族工作領(lǐng)域的內(nèi)在要求。只有在堅持的前提下不斷完善這一制度，才能提升我國民族工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平，推動民族工作沿著黨指引的方向不斷創(chuàng)新發(fā)展。

面向未來，在深入實施民族區(qū)域自治的實踐中，“堅持和完善”民族區(qū)域自治制度的方向是什么？習近平同志早就明確指出：“堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要做到‘兩個結(jié)合。一是堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，沒有國家統(tǒng)一，就談不上民族區(qū)域自治。二是堅持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合，民族區(qū)域自治，既包含民族因素，又包含區(qū)域因素。我國所有民族自治地方，都是黨領(lǐng)導下的地方，都是中華人民共和國的地方，都是全國各族人民共同擁有的地方?！盵3]這對如何堅持和完善民族區(qū)域自治制度指明了新方向，提出了更加明確的新要求。

我國實施的民族區(qū)域自治制度，是中國共產(chǎn)黨基于中國國情的一大制度創(chuàng)新，具有中國自身的鮮明特色。對于民族區(qū)域自治，我們黨從認識到實踐都經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展的過程。1957年周恩來總理提出“這種民族區(qū)域自治是民族自治與區(qū)域自治的正確結(jié)合，是經(jīng)濟因素與政治因素的正確結(jié)合”[7]。此后，隨著認識和實踐的不斷深化，又提出集中統(tǒng)一與區(qū)域自治結(jié)合、經(jīng)濟因素與政治因素結(jié)合的觀點。進入二十世紀九十年代，江澤民同志在1990年9月視察新疆時就提出“實行民族區(qū)域自治，既能發(fā)揮少數(shù)民族和民族地區(qū)的積極性，又保持了重要必要的集中和祖國的統(tǒng)一。它把民族因素同區(qū)域因素、政治因素同經(jīng)濟因素恰當?shù)亟Y(jié)合了起來，具有強大的生命力”[8]239。1992年，江澤民同志在中央民族工作會議上進一步強調(diào)“我們?nèi)嫱菩辛嗣褡鍏^(qū)域自治制度。這種制度把國家的統(tǒng)一與少數(shù)民族聚居地區(qū)的區(qū)域自治有機結(jié)合起來，把政治因素與經(jīng)濟因素有機結(jié)合起來，是完全適合我國國情的解決民族問題的基本制度，是我們黨和各族人民的一個偉大創(chuàng)舉”[9]382。從“正確結(jié)合”到“有機結(jié)合”似乎僅在語義上有細微差別，但仍不難看出其中認識上的深化與提升?！罢_”屬于人的主觀判斷，而“有機”則是事物本身具有的天然與內(nèi)在的必然聯(lián)系，是事物客觀上存在的自然樣態(tài)，從而凸顯出其客觀必然性。進入新世紀，面對日益深刻變化的世情、國情和黨情，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以科學發(fā)展觀為指導，進一步探索在新世紀、新階段如何更好地堅持和完善民族區(qū)域自治制度這一重大問題。2005年，胡錦濤同志在中央民族工作會議上的重要講話中提出“民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，是黨團結(jié)帶領(lǐng)各族人民建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要保證。在國家統(tǒng)一領(lǐng)導下實行民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了國家尊重和保障少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，體現(xiàn)了民族平等、民族團結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展的原則，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟因素、歷史因素與現(xiàn)實因素的統(tǒng)一?！盵10]黨的歷代領(lǐng)導人關(guān)于民族區(qū)域自治制度特征及其制度創(chuàng)設(shè)出發(fā)點的概括，其所形成的關(guān)于民族區(qū)域自治的基本思想，既與當時歷史條件相適應，也體現(xiàn)出時代發(fā)展的新要求，從而對有效實施民族區(qū)域自治制度具有極其重要的指導作用。

進入中國特色社會主義新時代，習近平同志站在決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程，實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的歷史新高度，明確提出堅持和完善民族區(qū)域自治制度要著重堅持“兩個結(jié)合”的重要論斷，把對我國民族區(qū)域自治基本特征的概括上升為政治原則來看待。這不是對我們黨關(guān)于民族區(qū)域自治制度基本特征的簡單“相互替代的關(guān)系”[1]，而是對上述重要思想的創(chuàng)新與發(fā)展，是基于新時代我國民族工作“五個并存”階段性特征[2]21而做出的重大理論創(chuàng)新。

從“堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合”來看，它體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證法的基本要求?！敖y(tǒng)一”是前提條件，我國實施的民族區(qū)域自治是在“國家統(tǒng)一領(lǐng)導下”的自治，《憲法》和《民族區(qū)域自治法》對此有明確規(guī)定。從中國歷史與國情來分析，確立民族區(qū)域自治這一基本制度，實行民族區(qū)域自治，既是承續(xù)歷史傳統(tǒng)與符合民族國情的統(tǒng)一，也是維護國家集中統(tǒng)一與照顧民族地區(qū)差異的統(tǒng)一，體現(xiàn)了中華民族一體性與尊重各民族多元性的統(tǒng)一，是最適合中國國情的制度安排。[11]這就要求我們，必須始終不渝地堅持和全面加強黨對民族工作的領(lǐng)導，把維護國家統(tǒng)一、增進民族團結(jié)作為實施民族區(qū)域自治制度的價值追求。因此，習近平同志強調(diào)“沒有國家統(tǒng)一，就談不上民族區(qū)域自治”，沒有“統(tǒng)一”就沒有“自治”，這是實行民族區(qū)域自治的核心要義，也是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的必然要求。反過來，在少數(shù)民族聚居地方，建立自治機關(guān)，“在確保國家法律和政令實施的基礎(chǔ)上，依法保障自治地方行使自治權(quán)，給予自治地方特殊支持，解決好自治地方特殊問題”[12]，則是從我國各民族之間、民族地區(qū)與非民族地區(qū)之間發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實出發(fā)，遵循民族平等原則，著眼于維護各民族的大團結(jié)、促進各民族共同繁榮發(fā)展所必需采取的具體舉措?？梢?，二者辯證地統(tǒng)一于維護國家整體利益和各民族具體利益的偉大實踐中，符合馬克思主義民族理論基本原理，也符合我國統(tǒng)一的多民族國家的基本國情。從我國歷史傳統(tǒng)看，“大一統(tǒng)”始終是中華各民族的價值追求和最高目標，不論是蒙古族主政的元朝，還是滿族主政的清朝，都以“統(tǒng)一”作為中國歷史發(fā)展的主流。

再從“堅持民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合”來看，它體現(xiàn)了民族因素和區(qū)域因素辯證統(tǒng)一的要求。換言之，在我國民族區(qū)域自治制度之下，民族區(qū)域自治既不是單一的民族自治，也不是單一的區(qū)域自治，而是民族自治與區(qū)域自治相結(jié)合的制度。所謂“民族因素”指的是實行區(qū)域自治的自治民族和其他民族;所謂“區(qū)域因素”，指的是民族自治的地方。在我國，實施民族區(qū)域自治地方，其“民族因素”與“區(qū)域因素”有兩大特征：其一，“民族”多居住在西部地區(qū)，“區(qū)域”多為山區(qū)、丘陵地區(qū)、庫區(qū)礦區(qū)和石漠化、沙漠化、荒漠化等地區(qū)。我國55個少數(shù)民族，有50個集中分布在西部地區(qū)，其人口占全國少數(shù)民族人口的75%左右，漢族和少數(shù)民族共同開發(fā)建設(shè)西部。西部地區(qū)因其區(qū)域地理和生態(tài)環(huán)境相對惡劣，貧困程度深、貧困發(fā)生率較高，因而貧困往往成為西部地區(qū)的一大特征，不少的少數(shù)民族成員成為扶貧對象。其二，“民族”與周邊國家跨國而居，“區(qū)域”與周邊國家相連。我國陸地邊境線有2.2萬公里，與15個國家相鄰而居，其中有1.9萬公里在少數(shù)民族地區(qū)，占邊境線長度的86.36%;全國136個邊境縣（旗、市、市轄區(qū)）中，有民族自治地方107個，占78.68%;在2200萬邊境總?cè)丝谥?，少?shù)民族人口占48%，漢族人口為52%;55個少數(shù)民族中有31個為跨境民族，總?cè)丝诩s為6600萬人。這兩大特征表明，我國的民族自治地方不是某個民族所獨占的，而是各民族共有的家園，正是在這個意義上，實行民族區(qū)域自治也不應是某個民族所獨享的自治。民族區(qū)域自治是民族自治地方區(qū)域內(nèi)各民族共有、共建、共享的自治。同時還須特別強調(diào)的是，所有的民族自治地方都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的自治區(qū)、自治州、自治縣，其所轄之地都是中華人民共和國的領(lǐng)土，都為全國各族人民所共同擁有。這是我們理解習近平同志關(guān)于“民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合”這一基本原則必須深刻把握的關(guān)鍵所在、核心所在。

所謂民族自治，就是民族自治地方自主地“管理本民族事務(wù)”?！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》（以下簡稱《民族區(qū)域自治法》）賦予了民族自治機關(guān)管理本民族事務(wù)的權(quán)利?！睹褡鍏^(qū)域自治法》第三章載明了民族自治地方的自治權(quán)利，這些權(quán)利涵蓋了民族立法權(quán)、變通執(zhí)行權(quán)、財政經(jīng)濟自主權(quán)、文化和語言文字自主權(quán)、組織公安部隊權(quán)、少數(shù)民族干部培養(yǎng)任用優(yōu)先權(quán)等六個方面，民族自治地方可以依法在這些領(lǐng)域開展立法，制定地方性法規(guī)，如一些單行條例。當然，正如上文所述，民族區(qū)域自治并不是孤立的單一民族、純粹的少數(shù)民族的自治。因此，民族自治機關(guān)在行使自治權(quán)，制定相關(guān)的自治條例或單行條例時，不僅要考慮自治民族的利益，自治區(qū)域內(nèi)其他民族的利益也要加以考慮，以平衡聚居的自治少數(shù)民族與該地域范圍內(nèi)其他民族之間的利益關(guān)系。這就是“堅持民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合”的題中之義。比如，1957年在籌建廣西壯族自治區(qū)過程中，多數(shù)人提出以現(xiàn)轄廣西省區(qū)域為基礎(chǔ)，改建廣西壯族自治區(qū)，稱為“合”的方案;少數(shù)人提出把廣西一分為二，在東部保留省的建制，在西部建立一個省級的壯族自治區(qū)，這叫做“分”的方案。究竟采用“合”的方案，還是“分”的方案，關(guān)系到正確執(zhí)行黨的民族區(qū)域政策的重大問題。周恩來總理為了統(tǒng)一大家的思想，靈活地運用了馬克思主義民族理論，從中國尤其是廣西各民族的人口居住和資源分布等具體實際出發(fā)，高瞻遠矚地對“分”與“合”的方案進行了科學分析，反復強調(diào)“不論從全國來看，還是從一個省來看，都需要合”，“宜合不宜分”“合則雙利，分則兩害”。為了說明這個道理，周恩來總理還進一步分析了我國漢族與少數(shù)民族在人口比例、人口分布、居住地方等方面的差異以及各民族與漢族“小聚居、多雜居”的特點，比如，有些地區(qū)，如內(nèi)蒙古、廣西、云南，漢族占很大比重，有相當部分漢族與少數(shù)民族雜居在一起。進而，他明確提出，若實行像蘇聯(lián)那樣的單一的民族聯(lián)邦制，很多人就要搬家。在廣西若實行“分”的方案，很多雜居在壯族地區(qū)的漢族也要搬出來，這對各民族的團結(jié)和發(fā)展都很不利。最后，他進一步強調(diào)指出：“單一的壯族自治區(qū)是不可能有的。因為即使把廣西壯族聚居的地方，再加上云南、貴州的壯族地區(qū)，劃在一起，作為一個壯族自治區(qū)，它內(nèi)部還有一百多萬漢族人，而且其中的兩個瑤族自治縣也有四十多萬人，漢族、瑤族合起來有一兩百萬，所以也不可能是純粹單一的民族自治區(qū)。如果這樣劃分，壯族自治區(qū)很孤立了，不利于發(fā)展經(jīng)濟。在交通上，鐵路要和廣西漢族地區(qū)分割，經(jīng)濟上，把東邊的農(nóng)業(yè)和西邊的工礦業(yè)分開，這是很不利于共同發(fā)展的，而合起來就很便利了。所以廣西壯族自治區(qū)也是一個民族合作的自治區(qū)”[13]。這就是當年建立廣西壯族自治區(qū)的歷史選擇，也是我國實行民族區(qū)域自治中充分考慮“民族因素”與“區(qū)域因素”相結(jié)合的典型范例。

因此，堅持“兩個結(jié)合”是當下堅持和完善民族區(qū)域自治制度必須遵循的政治原則。必須在確保國家法律和政令統(tǒng)一的前提下，把民族區(qū)域自治權(quán)落到實處，實現(xiàn)維護國家團結(jié)統(tǒng)一的整體利益與各民族當家作主的具體利益相統(tǒng)一的目的。總之，堅持做到“兩個結(jié)合”是維護國家統(tǒng)一與促進民族團結(jié)的客觀需要，是我國實行民族區(qū)域自治的題中之義，也是今后堅持民族區(qū)域自治的內(nèi)在要求、完善民族區(qū)域自治的價值追求。

三、強調(diào)“要把憲法和民族區(qū)域自治法的相關(guān)規(guī)定落實好”的新舉措

“要把憲法和民族區(qū)域自治法的相關(guān)規(guī)定落實好”[2]27，這是習近平對新時代下如何堅持和完善民族區(qū)域自治制度提出的又一新的重要思想，為我們指明了有效實施民族區(qū)域制度必須選擇的基本方略。新舉措，新在哪里？筆者認為，新就新在它進一步豐富了我們黨幾代領(lǐng)導人關(guān)于民族區(qū)域的基本思想。關(guān)于落實民族區(qū)域自治政策的問題，鄧小平曾經(jīng)有過一段十分精辟的論述，他強調(diào)實施民族區(qū)域自治，首要的是把經(jīng)濟搞上去，讓少數(shù)民族群眾獲得實實在在的利益。他指出：“實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟搞好，那個自治就是空的。少數(shù)民族是想在區(qū)域自治里面得到些好處，一系列經(jīng)濟問題不解決，就會出亂子?！盵14]167這符合馬克思主義的基本原理。馬克思主義歷史唯物主義告訴我們，經(jīng)濟與政治是辯證統(tǒng)一的，經(jīng)濟是基礎(chǔ)，政治則是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)。由此看來，經(jīng)濟問題得不到解決，就會動搖到政治基礎(chǔ)。再從現(xiàn)實狀況來看，少數(shù)民族和民族地區(qū)，由于歷史和現(xiàn)實諸多因素的綜合作用，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，人民生活水平總體較低，因而對發(fā)展經(jīng)濟、改善民生有更為迫切的要求。即便是進入新時代，這一客觀事實依然存在。在我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變的狀況之下，不平衡不充分發(fā)展更多地集中在少數(shù)民族地區(qū)。

切實改善和保障民生，歷來是習近平同志最牽掛的大事。在不同的場合，習近平同志反復強調(diào)：“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不掉隊?！盵15]62014年，在中央民族工作會議上，習近平同志就強調(diào)指出：“落實民族區(qū)域自治制度，關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟、改善民生?！盵2]28同時，還針對貫徹民族區(qū)域自治制度過程中民族地區(qū)存在的經(jīng)濟、社會、生態(tài)等問題，提出要通過制定區(qū)域性政策加以解決，等等。這表明，習近平同志堅持了黨的歷代領(lǐng)導人把加快民族地區(qū)發(fā)展，改善少數(shù)民族的民生問題作為實施民族區(qū)域自治制度首要任務(wù)的基本思想，彰顯了中國共產(chǎn)黨和國家推動少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的根本立場，是社會主義本質(zhì)要求在新時代民族工作上的具體體現(xiàn)。因此，在新時代推進民族區(qū)域自治的實踐中，必須緊緊圍繞保障和改善民生，始終堅持共享發(fā)展新理念，把幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，大力提升各民族群眾福祉，不斷增強其獲得感、幸福感和安全感，作為民族自治地方必須抓好的第一要務(wù)。

同時還應該看到，這個新舉措也是應我國社會主要矛盾的變化而提出的。黨的十九大提出，新時代我國社會的主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢罕娙找嬖鲩L的對美好生活的需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，且人民美好生活需要日益廣泛多樣，“不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”[16]。因此，落實好民族區(qū)域自治制度的“關(guān)鍵”不僅在于“發(fā)展經(jīng)濟，改善民生”，而且還包括政治、社會、文化和生態(tài)等層面，如加強民主法治建設(shè)，維護公平正義，滿足各族人民群眾對健康、安全以及良好生態(tài)環(huán)境的訴求等。由此可知，把《憲法》和《民族區(qū)域自治法》有關(guān)民族區(qū)域自治的相關(guān)規(guī)定貫徹落到實處，體現(xiàn)在中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)“五位一體”的布局之中，這成為堅持和完善民族區(qū)域自治制度的必然要求。

此外，《中華人民共和國憲法》規(guī)定了在少數(shù)民族地區(qū)實施民族區(qū)域自治，確立了民族區(qū)域自治制度在國家基本政治制度層面的地位。以此為依據(jù)，《民族區(qū)域自治法》規(guī)定了自治地方的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范了中央與地方的關(guān)系、民族關(guān)系等原則內(nèi)容，為貫徹落實好民族區(qū)域自治法指明了方向?？梢姡苿用褡鍏^(qū)域自治走上法治化、規(guī)范化軌道，既是在民族工作領(lǐng)域落實全面依法治國的具體體現(xiàn)，也是把憲法和民族區(qū)域自治法相關(guān)規(guī)定落實好的具體要求，更是有效實施民族區(qū)域自治制度的客觀需要。

四、突出“鑄牢中華民族共同體意識”的新使命

習近平同志在黨的十九大報告中明確提出：“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。”[16]歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，中華民族共同體意識是維護國家統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)，也是促進民族團結(jié)進步的必要條件，鑄牢中華民族共同體意識是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。因此，黨的十九大提出的這一重要論斷，賦予了新時代民族工作新的內(nèi)涵和新使命，是習近平對中國特色社會主義民族理論的新發(fā)展、新貢獻。

習近平同志一再反復強調(diào)，民族區(qū)域自治是黨的民族政策的源頭，是民族政策的依據(jù)和根本。可見，全面貫徹黨的民族政策，是堅持和完善民族區(qū)域自治制度的題中之義、內(nèi)在要求。當前，在民族工作領(lǐng)域深入貫徹黨的十九大精神，必須把黨的十九大提出的新時代民族工作的總體要求落到實處。因此，黨的十九大強調(diào)“鑄牢中華民族共同體意識”，應是新時代堅持和完善民族區(qū)域自治制度必須貫徹落實的指導方針，也是新時代必須牢牢把握的民族工作主線。

在新時代堅持和完善民族區(qū)域自治制度，必須把鑄牢中華民族共同體意識作為根本方向和價值訴求，推動民族區(qū)域自治不斷創(chuàng)新發(fā)展。為此，一是要牢牢把握“兩個共同”的時代主題，在加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展上出實招、使實勁，在改善和保障民生上下功夫、加力度，推動民族自治地方各族群眾福祉提質(zhì)上檔，不斷夯實中華民族共同體意識的經(jīng)濟基礎(chǔ)。當前最緊迫的任務(wù)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保在全面建成小康社會中，一個民族地區(qū)、一個少數(shù)民族群眾都“不掉隊”。在今年奪取脫貧攻堅的全面勝利之后，則需要下大力氣鞏固脫貧攻堅成果，同時還要適時把民族地區(qū)貧困治理的工作重點轉(zhuǎn)移到相對貧困治理上來，把解決相對貧困問題納入到鄉(xiāng)村振興的框架下有序推進，促進民族地區(qū)現(xiàn)有貧困人口的可持續(xù)脫貧，為民族地區(qū)各族群眾與全國一道邁向社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。二是要以增強“五個認同”為主要建設(shè)內(nèi)容，推動各民族共有精神家園建設(shè)不斷邁向新臺階，為鑄牢中華民族共同體意識奠定堅實思想基礎(chǔ)。三是要適應城市化快速發(fā)展引致的各民族大流動的時代要求，構(gòu)建各民族互相嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，不斷夯實鑄牢中華民族共同體意識的社會基礎(chǔ)。四是要大力推進全面依法治國，提升民族事務(wù)治理法治化水平，依法保障各民族公民的合法權(quán)益，增強各族群眾的法治意識，不斷夯實鑄牢中華民族共同體認同的法治基礎(chǔ)。五是要深化民族團結(jié)進步教育，創(chuàng)新民族團結(jié)進步教育活動載體，多管齊下、多措并舉，教育全國各族群眾像愛護自己的眼睛那樣，精心呵護民族團結(jié)，使“團結(jié)是福，分裂是禍”的理念深入人心，讓各民族同胞在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，讓“中華民族一家親、同心共鑄中國夢”成為時代的主旋律，不斷夯實鑄牢中華民族共同體認同的民心基礎(chǔ)。

綜上所述，習近平關(guān)于新時代民族區(qū)域自治的思想內(nèi)涵豐富、立意深遠，具有鮮明的時代特色，對馬克思主義民族理論具有原創(chuàng)性發(fā)展，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。2020年全面建成小康社會目標即將實現(xiàn)，我國即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程。順應這一時代的新要求，實現(xiàn)我們黨“第二個百年奮斗目標”，更加需要進一步加強民族工作。因此，必須以習近平同志關(guān)于新時代民族區(qū)域自治的重要論述為指引，堅定不移地走中國特色解決民族問題的正確道路，不斷開創(chuàng)民族工作新局面，讓全國各族人民“像石榴籽那樣緊緊抱在一起”，匯聚中華民族大團結(jié)的磅礴偉力，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實的、強大的政治基礎(chǔ)。

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UNSWERVING UPHOLD AND IMPROVE THE SYSTEM OF

ETHNIC REGIONAL AUTONOMY：On Xi Jinping's Ideological Core of Regional Ethnic Autonomy in The New Era

Chen Lisheng

Abstract：The system of ethnic regional autonomy is a basic political system that the Communist Party of China has established and continuously improved in the practice of exploring and solving Chinese ethnic issues under the guidance of Marxist ethnic theory. Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， Comrade Xi Jinping has innovated and developed the theory of regional ethnic autonomy based on the new situation and new tasks faced by ethnic work. Its main contents include the new functions given to the system of ethnic regional autonomy， new requirements to focus on insisting on the "two combinations"， and the new measures to "implement the relevant provisions of the Constitution and the Law on Ethnic Regional Autonomy"， highlight the new mission of "casting a strong sense of? community for the? Chinese nation ".

Keywords：new era; ethnic regional autonomy; important discourse

〔責任編輯：奉 媛〕