[摘要]新時代黨的基層組織提升組織力的理論探源與實(shí)踐路向，對建設(shè)中國特色社會主義有著重要的影響，本文就針對于新時代黨的基層組織提升組織力的理論進(jìn)行探源，并指出新時代黨的基層黨組織在組織力方面存在的問題，最后提出如何提升黨的基層黨支部組織力的實(shí)踐途徑。

[關(guān)鍵詞]組織力;理論探源;實(shí)踐路線

[作者簡介]袁盈娟（1983-）女，漢族，寧德柘榮人，中共柘榮縣委黨校，助理講師，研究方向：黨的制度建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)研究。

[中圖分類號] D262.2[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）12-0031-02

習(xí)近平在全國組織工作會議上指出，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。新時代，要加強(qiáng)黨建工作，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，要發(fā)揮基層黨組織的作用，提升組織力，提高黨的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力。

一、黨的基層組織提升組織力的理論探源

馬克思和恩格斯在1840年—1890年全面分析了無產(chǎn)階級的政黨建設(shè)問題，并提出“共產(chǎn)主義者同盟”，此后兩人協(xié)同合作，編寫了“共產(chǎn)黨宣言”。在編寫“共產(chǎn)主義者同盟”過程中，馬克思和恩格斯全面介紹同盟組織結(jié)構(gòu)，闡述了基層結(jié)構(gòu)的重要性，并研究了其功能以及建設(shè)方式。因此，從馬克思和恩格斯在早期對無產(chǎn)階級的闡述中就能看出，在當(dāng)時已經(jīng)十分重視基層組織的建設(shè)。恩格斯和馬克思也為推動基層組織的建設(shè)提供了新的建設(shè)理論，其主要內(nèi)容歸納為以下三點(diǎn)：一是堅(jiān)持以歷史唯物主義以及辯證唯物主義為理論基礎(chǔ);二是建立獨(dú)特的政黨，使無產(chǎn)階級政黨具有先進(jìn)性;三是在推動黨支部建設(shè)的過程中，需滿足規(guī)范化和制度化的要求。

在基層黨組織建設(shè)方面，無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)者列寧在其著作中寫到，在建設(shè)基層黨組織的過程中需嚴(yán)格遵循民主集中制，且在整個建設(shè)過程中黨員要擔(dān)當(dāng)領(lǐng)頭羊的角色，發(fā)揮模范帶頭角色。

黨中央歷來十分重視基層黨組織的建設(shè)，形成了具有時代特色的基層黨組織建設(shè)思想。毛澤東主張，基層黨組織的建設(shè)與當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展的情況相掛鉤，并希望黨員可以積極并主動的肩負(fù)起責(zé)任，發(fā)揮自己應(yīng)有的作用;鄧小平在肯定基層黨組織建立意義的同時，強(qiáng)調(diào)了在完善黨支部和小組生活制度建設(shè)工作的時候需要與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，以便為基層黨組織順利發(fā)揮其作用及功能提供支持。江澤民在建黨70周年的大會上提出，基層組織是黨建設(shè)的基礎(chǔ)，是黨工作的落腳點(diǎn)。建設(shè)認(rèn)真貫徹黨的路線、政策、方針以及聯(lián)系群眾的基層黨組織，使其成為紀(jì)律嚴(yán)明且戰(zhàn)斗力強(qiáng)的堡壘，改變部分基層黨組織工作渙散的狀態(tài)，提升黨員的素質(zhì)，發(fā)揮黨員的模范作用。黨的十七大報告中提出“基層黨組織是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)”的觀點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化需要不斷提升。自十八大以來，習(xí)近平對黨的建設(shè)理論進(jìn)行了不斷創(chuàng)新，為加快基層黨組織建設(shè)的理論體系的完善提供了指導(dǎo)。在《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》系列講話中，提出了基層黨組織是黨中央開展工作的基礎(chǔ)，是黨中央帶領(lǐng)廣大群眾實(shí)施理論路線的前沿陣地，且對基層黨組織建設(shè)的發(fā)展提出了新要求，希望黨的基層組織能夠主動深化建設(shè)，推進(jìn)黨組織的全面發(fā)展，想人民所想、急人民所急，時刻為人民的利益著想。

從馬克思、恩格斯關(guān)于政黨組織建設(shè)理論，到習(xí)近平的基層黨組織建設(shè)理論，都為建設(shè)基層黨組織積累了大量的理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且成為了黨能夠充滿生機(jī)活力的力量來源。

二、新時代黨的基層組織提升組織力存在的問題

新時代 ，從政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力和群眾組織力方面，黨的基層組織的組織力提升暴露出一些突出問題。

（一）領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)

1、為民服務(wù)意識不到位，組織建設(shè)不扎實(shí)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“基層是黨一切工作的落腳點(diǎn)”，因此在進(jìn)行社會治理的過程中，務(wù)必將重心落實(shí)到城鄉(xiāng)和社區(qū)。但不論是鄉(xiāng)村社區(qū)還是街道社區(qū)，均存在為民思想不到位的問題。黨在城市中最基層的機(jī)構(gòu)為街道社區(qū)黨組織，出現(xiàn)了部分社區(qū)突出政治功能的定位和黨組織書記的思想認(rèn)識不適應(yīng)的情況，說明街道社區(qū)存在基礎(chǔ)不牢固的問題。主要原因在于部分黨組織書記認(rèn)為居委會為群眾自發(fā)性的組織，主要負(fù)責(zé)處理社區(qū)內(nèi)發(fā)生的大小事務(wù)，即使社區(qū)業(yè)主委員會為未規(guī)定的自治組織，但其主要作用是為管理與物業(yè)服務(wù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)等，其管理社區(qū)天經(jīng)地義，因此認(rèn)為黨建工作只是可有可無的虛假政績，是社區(qū)業(yè)主委員會附屬品，且擔(dān)心對社區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)公司過度管理，因此在思想上相當(dāng)猶豫。

2、基層黨組織凝聚力弱。造成基層黨組織凝聚力弱的原因在于其內(nèi)部人員渙散的問題，且組織內(nèi)部各崗位人員之間缺乏交流，從而無法建立足夠的信任。在農(nóng)村地區(qū)此問題更甚，由于黨組織成員的自身素質(zhì)水平低下，因此在工作中，過于循規(guī)蹈矩，缺乏創(chuàng)新能力，從而導(dǎo)致無法完成新時期對基層黨組織建設(shè)的工作要求。由于長期以來基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)不重視對員工的溝通和要求，從而致使整個團(tuán)隊(duì)缺乏凝聚力。

（二）思想引領(lǐng)力不足

結(jié)合基層黨組織內(nèi)政治生活的現(xiàn)狀對基層黨組織進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)：基層黨組織建設(shè)的庸俗化和形式化過于嚴(yán)重。從形式層面來分析，基層黨組織建設(shè)存在以下幾方面的不足：一是黨內(nèi)選舉存在“走過場”的現(xiàn)象。在進(jìn)行選舉過程中，存在領(lǐng)導(dǎo)人員指定候選人的問題，對國家的民主選舉制度置之不理，暗箱操作，從而形成了形式且庸俗的政治生活，致使基層黨組織的組織力得不到提升。二是組織內(nèi)的政治生活制度落實(shí)程度不夠。其主要原因在于部分組織成員對基層黨組織政治生活制度的了解不夠全面且出現(xiàn)認(rèn)知偏差，簡單認(rèn)為黨組織政治生活為基本內(nèi)容，例如看文件、讀報紙等，從而對黨內(nèi)政治生活的時效性帶來影響。

（三）群眾組織能力弱

由于基層黨建整體建設(shè)以及系統(tǒng)建設(shè)理念還未完全確立，因此，許多基層黨建組織仍處于自我運(yùn)轉(zhuǎn)、自我獨(dú)立的現(xiàn)狀，且組織之間互不交流，與上級缺乏溝通和交流，整體呈現(xiàn)出各自為政的狀態(tài)，組織之間缺少常態(tài)化的正式溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，人員不熟、信息不暢等問題，導(dǎo)致各個組織難以實(shí)現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)化、政治生活規(guī)范化，各組織對黨紀(jì)黨規(guī)的執(zhí)行能力也存在一定的差別;在黨建資源獨(dú)自享有且互不開放的情況下，基層黨組織很難實(shí)現(xiàn)整體效應(yīng)。

三、新時代黨的基層組織提升組織力的實(shí)踐研究

（一）充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用

明確黨委負(fù)責(zé)制，即制定負(fù)責(zé)清單，確立基層黨組織的責(zé)任要求。從學(xué)習(xí)上級的指示精神開始，從而制定完整的黨建工作計(jì)劃，以抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)為重點(diǎn)，對基層黨組織的建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，確立日常工作的規(guī)章制度，明確民主生活以及政治生活的工作制度。與此同時建立任務(wù)、問題、整改清單，以便于上下級黨組織能夠針對不同情況進(jìn)行及時溝通解決。

（二）規(guī)范基層黨組織的規(guī)章制度

一是加強(qiáng)理論創(chuàng)新能力，對組織力的提升進(jìn)行專項(xiàng)研究。對群眾訴求以及有關(guān)矛盾的解決方案進(jìn)行歸納匯總，成立專項(xiàng)組織對復(fù)雜問題進(jìn)行合理的商討。利用建立黨日活動、黨員組織學(xué)習(xí)、研究黨建難點(diǎn)等方法來提高基層黨組織的工作能力。通過創(chuàng)建微黨課以及黨建連心橋等方式，構(gòu)架群眾與黨之間的溝通橋梁。

二是提升基層黨組織的建設(shè)水平，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。在理論學(xué)習(xí)方面，可以邀請優(yōu)秀黨建工作者為黨員授課;積極鼓勵黨建人員針對國內(nèi)黨建工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展深入地思考和研究，從而達(dá)到提升基層黨建工作人員的能力。

（三）構(gòu)建全方位的基層黨組織體系

研究健全基層黨建的全領(lǐng)域思路。為了充分發(fā)揮城市的聚集性，需要不斷提升資源的共享性，將黨建資源進(jìn)行充分整合，以便用于開展黨建活動，從而提高資源的利用率。將街道、城區(qū)以及社區(qū)黨建組織假設(shè)為中心軸，各領(lǐng)域的基層黨組織為點(diǎn)及面，將區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)單位進(jìn)行整合，黨建資源共享，打破了死板制度的限制，形成了整體合力。推進(jìn)基層黨組織整體融合提升的同時，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域黨建組織的平臺共建、資源共享以及工作共抓。

整體和系統(tǒng)的建設(shè)是黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)，要建立以“縱向同心、橫向同力”為中心思想的組織體系和責(zé)任體系。建立健全的、以縱向同心為基礎(chǔ)的黨工委、區(qū)委以及基層黨組織，并注重體系的整體推進(jìn)。引用相關(guān)的改革機(jī)制，建立健全以橫向同力的工作體系，從而增加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。為激發(fā)基層黨組織的能力，充分發(fā)揮其政治功能，需要將各領(lǐng)域基層黨組織的資源進(jìn)行整合。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理的能力，激發(fā)黨員的工作能力，營造各領(lǐng)域基層黨組織積極參與、同頻共振和多方攻堅(jiān)的局面。

綜上所述，新時代黨的基層組織提升組織力的理論探源與實(shí)踐路向不只是針對一個方面，而是多個方面，只有將理論探源和實(shí)踐路向相結(jié)合，才能使新時代下黨的基層組織力更具中國特色，并得到進(jìn)一步的發(fā)展。

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