成娟

習(xí)近平總書記指出，推動黨和國家各項政策落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。開江縣作為達(dá)州推動“萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)的核心區(qū)域以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)縣域集成改革9個試點縣之一，正主動融入“雙城圈”、奮力建成“核心區(qū)”，不斷探索基層治理實踐經(jīng)驗，切實交出一張圓滿的基層治理“開江答卷”。

強(qiáng)化“黨建引領(lǐng)”主心骨，全面筑牢基層治理之魂。把黨組織建設(shè)嵌入更多環(huán)節(jié)。全面推進(jìn)村（社區(qū)）黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，扎實整頓軟弱渙散黨組織，建立以黨建引領(lǐng)基層治理為核心，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，多個基層示范點創(chuàng)建帶動的基層治理體系。把帶頭人培養(yǎng)推向更高層次。持續(xù)優(yōu)化村（社區(qū)）黨組織隊伍建設(shè)，加大優(yōu)秀農(nóng)民工后備力量培養(yǎng)力度，實行強(qiáng)弱村結(jié)對幫帶，打破傳統(tǒng)任職形式和界限，采取內(nèi)選、外聘、下派、掛職、兼任等多種方式把優(yōu)秀基層工作者選出來、用起來。把黨員好形象亮在更廣領(lǐng)域。強(qiáng)化黨員教育管理，健全黨員星級評價機(jī)制，結(jié)合村民小組優(yōu)化調(diào)整，組織推薦黨員通過法定程序成為所在村民小組小組長，推動無職黨員包片聯(lián)戶，讓黨員定期到聯(lián)系戶家中走訪，切實形成“收集、解決、反饋、評價”的閉環(huán)鏈條。探索搭建“黨員微家”平臺，通過陣地建設(shè)、學(xué)習(xí)交流、解決難題，切實打通黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一米”。

聚力“格局優(yōu)化”主方向，全面夯實基層治理之基。不斷細(xì)化網(wǎng)格治理。推行全域網(wǎng)格化治理模式，選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格員隊伍，探索聘請業(yè)委會成員、物業(yè)公司人員和轄區(qū)片警等為兼職網(wǎng)格員，形成以網(wǎng)格為中心、網(wǎng)格員為紐帶，全民參與的社會治理新格局。不斷提升社區(qū)服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)黨群服務(wù)中心親民化改造，加大社區(qū)服務(wù)活動場所建設(shè)，建立“共享服務(wù)綜合體”“紅色服務(wù)驛站”;主動對接群眾需求，建立基本公共服務(wù)清單和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大社會“草根”志愿服務(wù)隊伍孵化力度，不斷壯大社區(qū)治理“朋友圈”。不斷發(fā)揮群眾作用。加快推進(jìn)民主參與村務(wù)機(jī)制健全工作，深入推進(jìn)法治保障向基層一線延伸;加快基層調(diào)解隊伍組建，完善基層多元化糾紛解決機(jī)制;探索實行積分化管理，將積分與村民個人集體福利、物質(zhì)待遇等利益掛鉤，推動實現(xiàn)自治、法治、德治“三治融合”。

唱響“共建共享”主旋律，全面提升基層治理之效。推動基層黨建共聯(lián)。建立縣（市、區(qū)）黨委、相關(guān)職能部門、邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委共同參與的三級溝通協(xié)調(diào)聯(lián)席會議機(jī)制;探索推進(jìn)“雙委員”制度，選派一批鎮(zhèn)村干部到邊界鎮(zhèn)村兼職，毗鄰村黨組織委員相互交叉任職。推動治理隊伍共育。建立健全干部隊伍掛職交流機(jī)制，定期選派一批鎮(zhèn)村干部到結(jié)對鎮(zhèn)村掛職鍛煉，定期組織開展鎮(zhèn)村干部學(xué)習(xí)交流活動;圍繞“平安邊界”建設(shè)，實現(xiàn)邊界網(wǎng)格“一盤棋”管理，組建起一支以邊界鎮(zhèn)村干部、黨員、村民、網(wǎng)格員等人員為主體的平安志愿服務(wù)隊，提升邊界治理隊伍力量。推動毗鄰區(qū)域共治。強(qiáng)化邊界鎮(zhèn)村聯(lián)動，完善毗鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立信息互通長效機(jī)制;探索建立“邊界紅色驛站”“黨員親情之家”服務(wù)平臺，推行社會組織跨區(qū)準(zhǔn)入，實現(xiàn)一地準(zhǔn)入全域通行;建立跨區(qū)域聯(lián)合民情調(diào)查分析、矛盾風(fēng)險聯(lián)動預(yù)警、突發(fā)事件處置等機(jī)制，深化毗鄰鎮(zhèn)村警務(wù)、檢務(wù)和司法行政合作，確保邊界區(qū)域平安穩(wěn)定。（作者系開江縣委常委、組織部部長）（責(zé)編/范吳瑕）