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        生態(tài)文明專家視角:黎祖交教授解讀十九屆五中全會精神

        2020-12-28 02:23:20繆宏
        綠色中國 2020年11期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)社會建議文明

        繆宏

        目前,全國人民都在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神。作為以“弘揚(yáng)生態(tài)文明,傳播綠色理念,建設(shè)美麗中國”為辦刊宗旨的《綠色中國》雜志廣大讀者在全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神的基礎(chǔ)上,尤其對其中有關(guān)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容表現(xiàn)出濃厚的興趣。十九屆五中全會對生態(tài)文明建設(shè)是如何部署的?全會確定的生態(tài)文明建設(shè)的新目標(biāo)是什么?其中有哪些新的提法、新的要求和新的舉措?帶著這些問題,本刊記者對中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會創(chuàng)會常務(wù)理事、咨詢專家,中國社會科學(xué)院大學(xué)新時代生態(tài)文明研究中心兼職研究員黎祖交教授進(jìn)行了專訪。

        統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體

        布局,全面加快生態(tài)文明建設(shè)

        記者:目前全國人民都在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神。我們《綠色中國》雜志的讀者尤其對其中有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容表現(xiàn)出濃厚的興趣。您作為中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會創(chuàng)會常務(wù)理事、現(xiàn)任咨詢專家,又是中國社會科學(xué)院大學(xué)新時代生態(tài)文明研究中心現(xiàn)任兼職研究員,一定對全會有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容有著深刻的理解和獨(dú)到的見解。請您從生態(tài)文明專家的視角給我們談?wù)勈艑梦逯腥珪嘘P(guān)生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容有哪些?其主要精神是什么?

        黎祖交:黨的十九屆五中全會精神主要體現(xiàn)在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡稱《建議》)這個重要的歷史性文獻(xiàn)中。其中,有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的論述集中體現(xiàn)在第十部分“推動綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生”的全部和第八部分“優(yōu)化國土空間布局,推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”的大部。此外,在第一部分“全面建成小康社會,開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”、第二部分“‘十四五時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)”、第四部分“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級”、第五部分“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場,構(gòu)建新發(fā)展格局”、第七部分“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”、第十一部分“實(shí)行高水平對外開放,開拓合作共贏新局面”、第十二部分“改善人民生活品質(zhì),提高社會建設(shè)水平”、第十三部分“統(tǒng)籌發(fā)展和安全,建設(shè)更高水平的平安中國”等部分的一些章節(jié)也有相關(guān)表述。其基本精神可以用“三個新”和“三個全面”、“一個突出”來概括。

        所謂“三個新”,一是新階段,即“十四五”時期我國生態(tài)文明建設(shè)也將和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一樣,開啟一個新征程、進(jìn)入一個新階段;二是新進(jìn)步,即“十四五”時期要使我國生態(tài)文明建設(shè)在“十三五”時期取得重大進(jìn)步的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的進(jìn)步,到2035年要廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);三是新舉措,即對“十四五”時期我國生態(tài)文明建設(shè)提出了新的要求和新的舉措。這是就十九屆五中全會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重要部署的基本特點(diǎn)而言的。所謂“三個全面”,一是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局,全面加快生態(tài)文明建設(shè);二是全面推動綠色發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型;三是全面加強(qiáng)資源、環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域全覆蓋。這是就十九屆五中全會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要部署而言的。所謂“一個突出”,就是在“三個全面”的基礎(chǔ)上突出新發(fā)展理念對于高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用,強(qiáng)調(diào)把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。這是就十九屆五中全會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)必須遵循的原則而言的。所有這些,在《建議》中都有明確表述。

        記者:您能就“三個全面”和“一個突出”給我們講得再具體一點(diǎn)嗎?

        黎祖交:當(dāng)然可以。

        記者:那就先說說《建議》是如何就“統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體的總體布局,全面加快生態(tài)文明建設(shè)”提出總體要求的吧!譬如,《建議》提出的“十四五”時期我國生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想是什么?必須遵循的原則和發(fā)展目標(biāo)又是什么?

        黎祖交:“十四五”時期我國生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、必須遵循的原則和發(fā)展目標(biāo)均包含在《建議》的總論部分。譬如:

        “十四五”時期我國生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想就包含在《建議》第二部分的“4.‘十四五時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想”中,這就是:“統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局”“堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”等。

        “十四五”時期我國生態(tài)文明建設(shè)必須遵循的原則就包含在《建議》第二部分的“5.‘十四五時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則”中,這就是:“堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,構(gòu)建新發(fā)展格局,切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”。

        “十四五”時期我國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)就包含在《建議》第二部分的“6.‘十四五時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)”中,這就是:“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化,生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續(xù)減少,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,生態(tài)安全屏障更加牢固,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善”。

        正是根據(jù)這些指導(dǎo)思想、必須遵循的原則和發(fā)展目標(biāo),《建議》確立了“十四五”時期統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、全面加快生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署。

        值得指出的是,最近一期(2020年21期)的《求是》雜志刊登了習(xí)近平總書記題為《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》的文章,其中特別講到“這次疫情防控使我們更加深切地認(rèn)識到,生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì),必須站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”,并說:“第一次工業(yè)革命以來,人類利用自然的能力不斷提高,但過度開發(fā)也導(dǎo)致生物多樣性減少,迫使野生動物遷徙,增加野生動物體內(nèi)病原的擴(kuò)散傳播。新世紀(jì)以來,從非典到禽流感、中東呼吸綜合征、埃博拉病毒,再到這次新冠肺炎疫情,全球新發(fā)傳染病頻率明顯升高。只有更好平衡人與自然的關(guān)系,維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡,才能守護(hù)人類健康。要深化對人與自然生命共同體的規(guī)律性認(rèn)識,全面加快生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明這個旗幟必須高揚(yáng)”。

        這就告訴我們:從這次疫情防控的實(shí)踐也進(jìn)一步表明,生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。因此,“十四五”時期我們一定要在繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的新征程中,高揚(yáng)生態(tài)文明旗幟,全面加快生態(tài)文明建設(shè)。這是站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要,是國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的題中之義。

        全面推動綠色發(fā)展,促進(jìn)

        經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

        記者:前面您講了第一個“全面”。那么,第二個“全面”的含義是什么呢?

        黎祖交:第二個“全面”,就是全面推動綠色發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

        《建議》第十部分“推動綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生”,是專門講生態(tài)文明建設(shè)的。《建議》明確要求:“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念,堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,構(gòu)建生態(tài)文明體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。

        這部分內(nèi)容包括《建議》的35—38條,共4條,講了4個方面,即:“35.加快推動綠色低碳發(fā)展”;“36.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”;“37.提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”;“38.全面提高資源利用效率”。其落腳點(diǎn)都在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

        鑒于其中“加快推動綠色低碳發(fā)展”涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展本身的多個方面,其余3條涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源、環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐,我們不妨先看看《建議》是如何從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的角度,對“加快推動綠色低碳發(fā)展”提出要求的。

        記者:好的,這樣可能更便于大家加深對“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”的理解。

        黎祖交:我們看到,《建議》首先是從國土空間規(guī)劃和用途管控講起的。這就是:要“強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控,落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界,減少人類活動對自然空間的占用。強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障,發(fā)展綠色金融,支持綠色技術(shù)創(chuàng)新,推進(jìn)清潔生產(chǎn),發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。推動能源清潔低碳安全高效利用。發(fā)展綠色建筑。開展綠色生活創(chuàng)建活動。降低碳排放強(qiáng)度,支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值,制定二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動方案”。

        記者:您能給我們具體解讀一下這段話的深刻含義嗎?

        黎祖交:18大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直反復(fù)強(qiáng)調(diào)綠色、低碳發(fā)展。2015年3月24日召開的中央政治局會議又進(jìn)一步提出“綠色化”的要求,就是要把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面和全過程。此次《建議》中提出的“推動綠色低碳發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧”,“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”同18大以來黨中央一以貫之強(qiáng)調(diào)的綠色、低碳發(fā)展和“綠色化”要求,是一脈相承的。這里的關(guān)鍵詞是“全面綠色轉(zhuǎn)型”,指的是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面都要實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型,也就是各方面都要實(shí)現(xiàn)綠色化。

        記者:您說的綠色轉(zhuǎn)型的“各方面”,主要包括哪些方面?

        黎祖交:首先是“國土空間規(guī)劃和用途管控”的綠色轉(zhuǎn)型。這是因?yàn)椋簢潦巧鷳B(tài)文明建設(shè)的空間載體,抓住了國土空間規(guī)劃和用途管控,就抓住了生態(tài)文明建設(shè)的“牛鼻子”?!笆奈濉睍r期要全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,首先要搞好國土空間規(guī)劃和用途管控。要堅(jiān)持實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,立足資源環(huán)境承載能力,發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,正確處理生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的關(guān)系,逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局,落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界,減少人類活動對自然空間的占用。要支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間;支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力;支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上;支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移,形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局?!督ㄗh》還特別提出,在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,要推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程,要建設(shè)海綿城市。這同18大報(bào)告提出的“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”和19大報(bào)告提出的“構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度,完善主體功能區(qū)配套政策”的精神也是完全一致的。

        記者:除了國土空間外,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的其他方面呢?

        黎祖交:其他當(dāng)然還有很多方面,譬如《建議》第十部分“35.加快推動綠色低碳發(fā)展”就從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度提出了諸多明確要求,其中就包括:

        ——強(qiáng)化綠色發(fā)展的法律和政策保障;

        ——發(fā)展綠色金融;

        ——支持綠色技術(shù)創(chuàng)新;

        ——推進(jìn)清潔生產(chǎn);

        ——發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè);

        ——推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造;

        ——推動能源清潔低碳安全高效利用;

        ——發(fā)展綠色建筑;

        ——開展綠色生活創(chuàng)建活動;

        ——降低碳排放強(qiáng)度,支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值,制定二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動方案。

        可以說,這里的每一句話都代表綠色低碳發(fā)展的一個重要方面。因含義明確,比較好理解,我們不必一一展開。總的說,就是從生產(chǎn)到生活,從技術(shù)到金融,從能源到建筑,從環(huán)保產(chǎn)業(yè)到重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域,從法律保障到政策引導(dǎo),從降低碳排放強(qiáng)度到制定二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動方案……,方方面面都圍繞加快綠色低碳發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。同黨的18大報(bào)告和19大報(bào)告提出的“推進(jìn)綠色發(fā)展”的要求相比較,其最大的區(qū)別,就在于《建議》明確把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,因此,無論從其廣度還是深度講,都明顯進(jìn)了一步。

        除此之外,《建議》第十部分的36、37、38條也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要方面,只是因?yàn)樗鼈兩婕暗牟皇墙?jīng)濟(jì)社會發(fā)展本身的問題,而是從資源、環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的(自然)基礎(chǔ)支撐的角度來講的,而這種(自然)基礎(chǔ)支撐又是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在,因而我們也可以將其作為《建議》對生態(tài)文明建設(shè)做出重要部署的第三個“全面”來理解。

        全面加強(qiáng)資源、環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)

        保護(hù),實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域的全覆蓋

        記者:我也特別注意到了《建議》對資源、環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的論述。其中有2點(diǎn)尤其明顯:一是對資源、環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行分別闡述,各占一條;二是在《建議》關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的專門論述(即第十部分“推動綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生”)中占的篇幅很大(4條中占了3條)。您對此怎么看?

        黎祖交:看得出,您對十九屆五中全會精神的學(xué)習(xí)還真是下了一番功夫。不然,也提不出這樣的問題。在我看來,資源節(jié)約、環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),是生態(tài)文明建設(shè)三個最重要、最關(guān)鍵的領(lǐng)域?!督ㄗh》這樣表述,正是基于對人與自然關(guān)系的深刻認(rèn)識,以及對資源、環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)在生態(tài)文明建設(shè)中重要地位和作用的深刻把握。從一定意義上也可以說,這是和18大報(bào)告關(guān)于“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢,必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”的表述遙相呼應(yīng)的。

        記者:您說和18大報(bào)告遙相呼應(yīng),怎么講?

        黎祖交:我說“遙相呼應(yīng)”的意思是:18大報(bào)告明確指出了生態(tài)文明建設(shè)面對的“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢”,也就是提出了生態(tài)文明建設(shè)所要解決的嚴(yán)重問題,此次《建議》則分別就解決這些問題做出了明確的部署。當(dāng)然,在18大報(bào)告和19大報(bào)告中也曾就解決這些問題做出相應(yīng)部署,但還沒有像此次《建議》這樣明確將其分別表述、獨(dú)立成條。

        記者:那就請分別給我們說說吧!就先從資源問題談起吧。

        黎祖交:好,那就先從《建議》的“38.全面提高資源利用效率”說起吧。這一條的內(nèi)容就是:健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī),加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記,建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償,推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。實(shí)施國家節(jié)水行動,建立水資源剛性約束制度。提高海洋資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平。完善資源價格形成機(jī)制。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。總的說,對全面提高資源利用效率的方方面面都提出了明確要求。

        眾所周知,節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策,全面提高資源利用效率則是節(jié)約資源的最有效手段?!督ㄗh》的要求如此明確,相信一定會對生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮積極作用,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。

        記者:對于解決環(huán)境問題,《建議》提出了什么要求?

        黎祖交:《建議》第十部分的“36.持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”就是針對環(huán)境問題說的。這一條的內(nèi)容就是:增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識,深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。繼續(xù)開展污染防治行動,建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制,基本消除重污染天氣。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境,推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋,基本消除城市黑臭水體。推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理,加強(qiáng)白色污染治理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理。完成重點(diǎn)地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。重視新污染物治理。全面實(shí)行排污許可制,推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。積極參與和引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作。在我看來,對于持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量涉及的方方面面,也都講到了,而且都十分明了,無須做任何解釋,只要照做就可以了。而一旦落實(shí)到位,其對于環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善和保障人民群眾的生命健康,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型的重要作用,可謂善莫大焉!

        記者:那么,對于解決“生態(tài)系統(tǒng)退化”問題,《建議》又提出了什么要求呢?

        黎祖交:針對“生態(tài)系統(tǒng)退化”問題,《建議》的明確回答是:“提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”。這就是《建議》第十部分第37條的內(nèi)容,其中包括:堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理,構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。加強(qiáng)外來物種管控。強(qiáng)化河湖長制,加強(qiáng)大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理,實(shí)施好長江十年禁漁。科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,開展大規(guī)模國土綠化行動,推行林長制。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息,加強(qiáng)黑土地保護(hù),健全耕地休耕輪作制度。加強(qiáng)全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測,完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度,開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估。也可以說,有關(guān)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的舉措都涉及到了。

        特別值得指出的是,《建議》不是從一般意義上談生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),而是把“提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”作為著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn),這不僅很切中要害,也很有科學(xué)性。

        記者:什么是生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量?什么是生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性?您為什么說“提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”的提法很有科學(xué)性?

        黎祖交:生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量,指的是生態(tài)系統(tǒng)的健康狀態(tài),表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)自我維持與抗干擾能力的大小。生態(tài)系統(tǒng)自我維持和抗干擾能力越大,其質(zhì)量越好;反之,則越差。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性,指的是生態(tài)系統(tǒng)所具有的保持或恢復(fù)自身結(jié)構(gòu)和功能相對穩(wěn)定的能力。其能力越大,其穩(wěn)定性越好;反之,則越差。在一般情況下,一個生態(tài)系統(tǒng)的物種組成越復(fù)雜,生物多樣性越豐富,其結(jié)構(gòu)和功能越穩(wěn)定。但是,一個生態(tài)系統(tǒng)在遭受外界干擾的情況下,其穩(wěn)定性也會受到相應(yīng)的影響。人類身居其中的地球上最大的生態(tài)系統(tǒng)——地球生物圈的奧秘就在于:其自身固有的良好質(zhì)量和穩(wěn)定性決定了它是一個具有自組織、自維持、自調(diào)控、自優(yōu)化功能的生命共同體,只要不遭受超出其自身承載力的外來干預(yù)(主要指人為干預(yù)),它就能夠通過自身的不斷進(jìn)化和演變維持各生態(tài)系統(tǒng)之間的動態(tài)平衡,從而使得各生態(tài)系統(tǒng)的主體(包括人在內(nèi)的各種生物)都能擁有適宜的環(huán)境、資源,以維持自身的生存繁衍。用一句邏輯學(xué)的術(shù)語來說,地球生物圈自身固有的良好質(zhì)量和穩(wěn)定性,就是圈內(nèi)各大大小小的生態(tài)系統(tǒng)都得以擁有適宜環(huán)境和資源,以維持自身生存繁衍的充分必要條件。既然如此,我們就應(yīng)該懂得,人類作為地球生物圈這個生命共同體中有智慧的生物,一定要自覺承擔(dān)起維護(hù)和提升地球生物圈的良好質(zhì)量和穩(wěn)定性的責(zé)任,在滿足自身對于資源和環(huán)境需要的同時,還應(yīng)顧及這個生命共同體其他成員(其他生物)對于其賴以生存的資源和環(huán)境的需要,主動自覺地將對自然的索取和人為干擾嚴(yán)格控制在不超出自然生態(tài)系統(tǒng)承載力的限度內(nèi)。否則,必將危及其他物種的生存,造成生物多樣性喪失,進(jìn)而對整個地球生物圈的質(zhì)量和穩(wěn)定性造成無法彌補(bǔ)的破壞,最終給人類帶來滅頂之災(zāi)。正是從這個意義上,我們說把“提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”作為著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn),確實(shí)既切中要害,也很有科學(xué)性。令人遺憾的是,時至今日還有些人不懂得這個道理,還在片面強(qiáng)調(diào)資源、環(huán)境的重要,而看不到生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性的重要。

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