馮峻極 周慶宇 簡帥

摘要：林草信息化率是綜合反映林草信息化發(fā)展水平的重要指標(biāo)，是林草行業(yè)信息化發(fā)展水平的直接體現(xiàn)。分析“十三五”期間的林草信息化率評測結(jié)果，通過數(shù)據(jù)對比、指標(biāo)對比、趨勢對比梳理評測指標(biāo)體系，分析總體發(fā)展?fàn)顩r，有助于摸清和掌握各地林草信息化發(fā)展實際情況、提高林草信息化工作的科學(xué)決策和管理水平，從而加快推進(jìn)林草信息化建設(shè)、提升我國林草信息化整體水平。本文側(cè)重于通過對2016-2019年林草信息化率結(jié)果的分析來衡量其對全國林草信息化發(fā)展的影響。

關(guān)鍵詞：林草信息化率 林草信息化 評測指標(biāo)體系

林草信息化評測工作開始于2011年初的林草信息化發(fā)展水平評測，評測了2008年、2009年及2010年各地林草信息化發(fā)展情況。2016年“十三五”規(guī)劃之初，《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出我國林業(yè)要加快推進(jìn)管理信息化，將“信息化率”列為全國林業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃目標(biāo)，這在國家林業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃中尚屬首次。經(jīng)過近十年的發(fā)展，全國林草信息化發(fā)展水平評測指標(biāo)體系不斷完善健全，信息化率水平從2016年的58.76%提升至2019年的78.95%。2016年3月國家林業(yè)局發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)行動計劃——全國林業(yè)信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，明確提出到2020年，全國林業(yè)信息化率要力爭從62%提高到80%。同年，開展了全國林草信息化率評測工作，旨在通過定性和定量分析，梳理出我國林草信息化發(fā)展過程中存在的問題，總結(jié)林草信息化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，分析現(xiàn)階段存在的問題及針對性的提升建議，為各地林草信息化主管部門科學(xué)決策提供參考，推動全國林草信息化快速、健康、持續(xù)發(fā)展。

一、信息化率是林草信息化發(fā)展水平的直接體現(xiàn)

林草信息化率通過科學(xué)的計算方法——德爾菲法計算得出，評測指標(biāo)體系包含國家級、省級、市級、縣級四級，每級指標(biāo)體系針對本級單位的工作職責(zé)和信息化發(fā)展水平做相應(yīng)調(diào)整。全國林草信息化率以林草信息化率評測指標(biāo)體系為依據(jù)，由各級林草信息化率所包括的建設(shè)水平、應(yīng)用水平和保障水平三大指標(biāo)加權(quán)之和計算得出，并根據(jù)最終的評測結(jié)果劃分林草信息化發(fā)展程度，分別為總體領(lǐng)先階段（80%以上）、應(yīng)用發(fā)展階段（60%～80%）、建設(shè)發(fā)展階段（40%?60%）和建設(shè)起步階段（40%以下）。

二、信息化率評測指標(biāo)體系因需而設(shè)的必要性

為了使評測指標(biāo)體系更為科學(xué)的反映各級林草信息化建設(shè)水平及發(fā)展程度，不同層級的林草信息化率評測指標(biāo)體系按需設(shè)定，在建設(shè)水平、應(yīng)用水平、保障水平方面各有側(cè)重。國家級重點考查國家林業(yè)和草原局各司局、各直屬單位，共設(shè)置18個二級指標(biāo);省級重點考查各省林草主管單位，共設(shè)置20個二級指標(biāo)和40個三級指標(biāo);市級重點考查各市林草主管單位，共設(shè)置15個二級指標(biāo)和26個三級指標(biāo);縣級重點考查各縣林草主管單位，共設(shè)置9個二級指標(biāo)和11個三級指標(biāo)。

建設(shè)水平重點從“基礎(chǔ)建設(shè)”角度考查各級單位是否按照相關(guān)文件要求統(tǒng)一部署、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一整合，其中國家級對應(yīng)這一水平的是機房部署、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)資源整合與業(yè)務(wù)平臺整合4個指標(biāo)，省級對應(yīng)的是硬件建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、國產(chǎn)化率、數(shù)據(jù)整合、網(wǎng)站建設(shè)7個指標(biāo)，市級對應(yīng)的是基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)及網(wǎng)站建設(shè)3個指標(biāo)，縣級對應(yīng)的是基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)站建設(shè)2個指標(biāo);應(yīng)用水平重點從“應(yīng)用”角度，衡量信息化在林草核心業(yè)務(wù)中的融合發(fā)展情況，其中國家級對應(yīng)的是數(shù)據(jù)庫應(yīng)用、數(shù)據(jù)開放、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用、網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)用、網(wǎng)站集約化、OA辦公應(yīng)用、移動辦公及遠(yuǎn)程會議8個指標(biāo)，省級對應(yīng)的是數(shù)據(jù)庫應(yīng)用、數(shù)據(jù)開放、應(yīng)用系統(tǒng)使用、綜合辦公、政府網(wǎng)站、新媒體6個指標(biāo)，市級相比省級少了數(shù)據(jù)開放，共5個指標(biāo)，縣級相比省級少了數(shù)據(jù)開放及新媒體，共4個指標(biāo);保障水平重點從“安全保障”的角度，衡量信息化制度、安全防范及安全運維情況，以及對上級單位的支撐和服務(wù)保障情況，國家級對應(yīng)的是制度執(zhí)行情況、規(guī)劃執(zhí)行情況、人員培訓(xùn)、人才政策、制式規(guī)范及安全運維保障6個指標(biāo)，省級和市級對應(yīng)的是規(guī)劃資金、人才隊伍、技術(shù)創(chuàng)新、制度標(biāo)準(zhǔn)、安全運維、示范建設(shè)、服務(wù)保障7個指標(biāo)，縣級對應(yīng)的是資金投入、人才隊伍和服務(wù)保障3個指標(biāo)。

三、信息化率評測對林草信息化發(fā)展的影響分析

全國林草信息化率評測從2016年到2019年共開展4次，基本橫跨“十三五”。分析各級林草單位在4年間的總體發(fā)展趨勢，可看出全國林草信息化的整體發(fā)展情況，以及國家級、省級、市級、縣級各自的發(fā)展方向;通過評測指標(biāo)分析不同層級單位在4年間的發(fā)展趨勢，可看出國家級、省級、市級、縣級間的發(fā)展差異及在全國林草信息化發(fā)展水平中的地位和作用。

（一）綜合趨勢分析

縱向?qū)Ρ娶?016-2019年全國林草信息化率評測結(jié)果（見圖1），信息化率從66.04%提升至78.95%，整體從應(yīng)用發(fā)展階段向總體領(lǐng)先階段邁進(jìn)，根據(jù)發(fā)展趨勢分析，2020年全國林草信息化率可預(yù)測超越80%真正進(jìn)入總體領(lǐng)先階段。

從2016-2019年全國林草信息化發(fā)展階段分析（見圖2）可以看出，處于總體領(lǐng)先階段的單位占比不斷上升，由10.73%上升至25.13%，目前國家級單位全部處于總體領(lǐng)先階段，省級單位由6家提升至20家，占比超過60%;處于應(yīng)用發(fā)展階段的單位占比同樣呈上升趨勢，但提升幅度略小于總體領(lǐng)先階段，由2016年的15.6%上升至28.21%，這一階段的單位數(shù)量最多，通過橫向?qū)Ρ娶诳芍屑墶⒖h級單位由建設(shè)發(fā)展階段向應(yīng)用發(fā)展階段跨越的比重最大;處于建設(shè)發(fā)展階段的單位占比在2016-2019年呈現(xiàn)先上升、后下降的趨勢，由2016年的25.8%先上升到2017年的32.23%，之后經(jīng)過兩年發(fā)展2019年下降至27.85%，由此可見各級單位，尤其是市級、縣級單位經(jīng)過了短暫的從建設(shè)起步到建設(shè)發(fā)展階段的飛速提升后穩(wěn)步發(fā)展，逐步向應(yīng)用發(fā)展階段邁進(jìn);建設(shè)起步階段的單位占比持續(xù)處于下降趨勢，由2016年的47.88%下降至18.81%，可見全國林草信息化發(fā)展水平持續(xù)向更高層級跨越，需要注意的是2019年處在建設(shè)起步階段的縣級單位數(shù)量占約97%的絕對比重，意味著縣級林草信息化發(fā)展水平離全國平均發(fā)展水平仍有一定距離。