藍(lán)明紅

建立國(guó)家公園體制是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是一項(xiàng)意義重大、充滿創(chuàng)新、志在必成的重大改革。

自黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立國(guó)家公園體制”以來(lái)，我國(guó)啟動(dòng)了國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作。目前，我國(guó)已建立東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、普達(dá)措、錢江源和南山10處國(guó)家公園體制試點(diǎn)，涉及青海、吉林、海南等12個(gè)省份，總面積約22萬(wàn)平方公里，占陸域國(guó)土面積的2.3%。

2016年6月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)《武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案》。4年多來(lái)，武夷山國(guó)家公園聚焦體制機(jī)制改革，著力破解生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展矛盾，促進(jìn)人與自然和諧共生，圓滿完成各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，為在南方集體林區(qū)建立國(guó)家公園探索出一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

近日，記者來(lái)到武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)，深入了解試點(diǎn)以來(lái)國(guó)家公園管理體制的變化、園區(qū)林草植被覆蓋度和生物多樣性的變化。

保護(hù)自然 ?維護(hù)生態(tài)本底

武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)位于福建省北部，區(qū)域涉及福建省的武夷山市、建陽(yáng)區(qū)、光澤縣和邵武市4個(gè)縣（市、區(qū)），規(guī)劃總面積1001.41平方公里，整合了世界文化與自然遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、九曲溪光倒刺鲃國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)5種保護(hù)地類型。

武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)，地處生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)和亞熱帶中山森林保存完好的交匯地帶，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，囊括了中國(guó)中亞熱帶地區(qū)所有植被類型。這里生物多樣性豐富，擁有極其豐富的物種資源，是中亞熱帶野生動(dòng)植物的種質(zhì)基因庫(kù)、世界著名的生物模式標(biāo)本產(chǎn)地和我國(guó)東南部唯一的具有全球意義的生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵區(qū)之一。

試點(diǎn)區(qū)物種豐富度居世界大陸區(qū)系前列，共記錄高等植物2799種。這些物種既有大量亞熱帶的物種，也有從北方溫帶分布到這里的種類和從南方熱帶延伸到這里的種類，具有很高的植物物種豐富度，堪稱“天然植物園”。558種野生脊椎動(dòng)物中記錄有74種中國(guó)特有種，昆蟲6849種，全世界總共34個(gè)目的昆蟲，這里能找到31個(gè)目。

試點(diǎn)區(qū)的腹地掛墩和大竹嵐以其發(fā)現(xiàn)種類眾多兩棲、爬行類和昆蟲的動(dòng)物新種模式標(biāo)本而聞名于世。100多年來(lái)，中外生物學(xué)家先后在此采集生物新種模式標(biāo)本達(dá)1000多種。這里有武夷山玉竹、崇安鼠尾草等植物模式標(biāo)本產(chǎn)地種91種;昆蟲模式標(biāo)本產(chǎn)地種類更是達(dá)到1163種，是著名的“世界生物模式標(biāo)本產(chǎn)地”。

試點(diǎn)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)完整、類型多樣，分布有11個(gè)植被型、170多個(gè)群叢組，幾乎囊括了中國(guó)亞熱帶地區(qū)所有植被類型。區(qū)內(nèi)還分布有210.7平方公里的原生性森林植被未受到人為破壞，是我國(guó)亞熱帶東部地區(qū)森林植被保存最完好的區(qū)域。

保護(hù)這片野生動(dòng)植物賴以生存的物種寶庫(kù)，是武夷山國(guó)家公園成立的初衷和首要任務(wù)。作為全國(guó)首批10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)之一的武夷山國(guó)家公園，成立4年來(lái)，堅(jiān)持以“保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性”為使命，不斷改革思維、貫徹創(chuàng)新理念，守護(hù)了一座欣欣向榮的物種樂園，也探索出了一條人與自然和諧共贏的發(fā)展道路。

2019年，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的掛墩地區(qū)，生物學(xué)家發(fā)現(xiàn)廣義角蟾屬一新種——雨神角蟾，武夷山地區(qū)的生物多樣性再次引起世人的關(guān)注。

武夷山國(guó)家公園執(zhí)法支隊(duì)星村大隊(duì)桐木中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)徐自坤是一位植物分類專家，由于常年工作在武夷山國(guó)家公園腹地內(nèi)，在他眼中新物種發(fā)現(xiàn)的場(chǎng)面并不少見。在他的帶領(lǐng)下，記者一行來(lái)到了武夷山脈的最高峰、海拔2160.8米的黃崗山。

海拔1700多米處，有許多遮天蔽日的南方鐵杉林。據(jù)徐自坤介紹，南方鐵杉是第三紀(jì)遺留下來(lái)的古老樹種，這片天然南方鐵杉林面積達(dá)幾千畝，在中國(guó)極為罕見。一路向上，雖海拔落差僅三四百米，但明顯看出垂直分布的南方鐵杉林、中山矮曲林、黃山松林和中山草甸等各種植被

類型。

為保護(hù)好武夷山國(guó)家公園的核心地帶，武夷山國(guó)家公園管理局創(chuàng)新管理模式，下設(shè)執(zhí)法支隊(duì)、科研監(jiān)測(cè)中心2個(gè)直屬單位和6個(gè)管理站，管理站站長(zhǎng)由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任，并明確相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在轉(zhuǎn)任、提任時(shí)，應(yīng)事先征得武夷山國(guó)家公園管理局同意，有效整合地方政府資源和力量，構(gòu)建了“管理局—管理站”兩級(jí)管理體系，初步建成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的國(guó)家公園管理體制。

武夷山國(guó)家公園執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)兼星村執(zhí)法大隊(duì)常務(wù)副大隊(duì)長(zhǎng)呂兆平介紹，星村大隊(duì)隸屬于武夷山國(guó)家公園執(zhí)法支隊(duì)，管轄著試點(diǎn)區(qū)總面積的40%，8個(gè)行政村，2200余人。自2017年組建以來(lái)，星村大隊(duì)在管轄區(qū)內(nèi)大力推廣國(guó)家公園文化、營(yíng)造了濃厚的生態(tài)環(huán)境保護(hù)氛圍，大大增強(qiáng)了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民對(duì)于國(guó)家公園的認(rèn)同感和歸屬感，“我是國(guó)家公園人”成為當(dāng)?shù)匾痪漤懏?dāng)當(dāng)?shù)牧餍姓Z(yǔ)。

“黃崗山作為東南第一峰，名氣大，吸引了不少慕名而來(lái)的驢友，這確實(shí)給我們的工作帶來(lái)較大的負(fù)擔(dān)，大部分時(shí)候我們會(huì)采取寫保證書、勸返等方式?！?呂兆平表示：“行政執(zhí)法規(guī)定和制度愈完善，我們的工作便愈能順利地進(jìn)行?！?/p>

試點(diǎn)工作以來(lái)，試點(diǎn)區(qū)率先頒布施行《武夷山國(guó)家公園條例（試行）》，為依法推進(jìn)國(guó)家公園保護(hù)、建設(shè)和管理，提供了法制保障。實(shí)行資源環(huán)境管理相對(duì)集中行政處罰和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，公布權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)123項(xiàng)，構(gòu)建了完備的法規(guī)體系。編制總體規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)等5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，制定資源保護(hù)等11項(xiàng)管理制度和巡護(hù)管理等12個(gè)管理規(guī)范，建立了完備的管理體系。有效提升了國(guó)家公園治理體系和治理能力。

在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的思路下，試點(diǎn)區(qū)還建立了嚴(yán)格系統(tǒng)的生態(tài)管護(hù)新模式?！拔覀儗⒃圏c(diǎn)區(qū)劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)兩個(gè)管控分區(qū)，實(shí)行差別化管理;建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，實(shí)行自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效考核評(píng)估制度;建設(shè)集功能展示、預(yù)報(bào)預(yù)警和數(shù)據(jù)分析等為一體的監(jiān)測(cè)平臺(tái);開展資源保護(hù)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)，委托第三方開展資源保護(hù)工作;建立省級(jí)公檢法辦案協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合開展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，有力震懾破壞生態(tài)環(huán)境違法行為;實(shí)現(xiàn)了自然生態(tài)系統(tǒng)管理智能化、管控嚴(yán)格化、修復(fù)科學(xué)化、責(zé)任明晰化。”武夷山國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)林雅秋說(shuō)。

目前，武夷山國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)森林植被原真性、完整性得到加強(qiáng)，生物多樣性更加豐富，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，森林覆蓋率達(dá)96.72%;野生動(dòng)植物種群數(shù)量增加，新發(fā)現(xiàn)雨神角蟾、福建天麻兩大物種;地表水、大氣、森林土壤各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)國(guó)家一級(jí)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。一幅人與自然和諧共生的美麗圖景正在形成。

全民參與 ?共建共享

武夷山國(guó)家公園在試點(diǎn)過程中，積極探索了“用10%面積的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，換取90%面積的生物多樣性保護(hù)”的管理模式，引導(dǎo)茶、旅、竹三大非資源消耗型生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綠了山林，富了百姓，在武夷山國(guó)家公園，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了共贏。

2017年，在福建省政府的推動(dòng)下，武夷山國(guó)家公園管理局成立，并在試點(diǎn)區(qū)涉及的6個(gè)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)立國(guó)家公園管理站，實(shí)現(xiàn)充分利用地方政府資源和力量，強(qiáng)化保護(hù)的目的。

國(guó)家公園與地方政府同頻共振，是武夷山國(guó)家公園創(chuàng)新管理體制的縮影。就這樣，2019年底，南平市建陽(yáng)區(qū)黃坑鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)林瑞妃多了兩個(gè)新身份——武夷山國(guó)家公園黃坑管理站站長(zhǎng)、黃坑執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。

“身份多了，自然擔(dān)子更重了?！闭匍_聯(lián)保聯(lián)動(dòng)會(huì)議、共同推進(jìn)茶山與違建整治、宣傳松材線蟲病防控要領(lǐng)……新機(jī)制帶來(lái)新氣象?！白岦h委力量融入國(guó)家公園建設(shè)，既解決了管理架構(gòu)短腿問題，又有效調(diào)動(dòng)地方政府資源和力量，這是我們武夷山國(guó)家公園建設(shè)的一大亮點(diǎn)?！绷秩疱f(shuō)。

“綠水青山就是金山銀山，其中的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)就是如何實(shí)現(xiàn)綠水青山到金山銀山的轉(zhuǎn)化?！蔽湟纳絿?guó)家公園管理局常務(wù)副局長(zhǎng)林貴民表示，“點(diǎn)綠成金”是武夷山在國(guó)家公園體制試點(diǎn)時(shí)的一項(xiàng)重要探索事項(xiàng)。

在武夷山國(guó)家公園核心區(qū)內(nèi)的建陽(yáng)區(qū)黃坑鎮(zhèn)坳頭村，一萬(wàn)多畝毛竹山已經(jīng)全部封山，根據(jù)“地役權(quán)”管理合同，從去年至2029年，村民不得再經(jīng)營(yíng)利用這片毛竹林，不得采挖竹筍，不得利用、破壞地役權(quán)范圍內(nèi)的林木、林地等森林資源。隨著人類活動(dòng)的逐步退出，這里正在還原生態(tài)本來(lái)的面目。合同約定，坳頭村竹農(nóng)不再采伐村集體的1萬(wàn)多畝毛竹，竹農(nóng)每畝每年可領(lǐng)取118元生態(tài)補(bǔ)償金。

“坳頭村地處武夷山國(guó)家公園核心區(qū)域，生態(tài)區(qū)位極其重要?！?南平市建陽(yáng)區(qū)黃坑鎮(zhèn)坳頭村書記張垂仁告訴記者，坳頭村112戶竹農(nóng)經(jīng)營(yíng)村里的10200畝毛竹林，砍竹挖筍是村民的重要收入來(lái)源。

“如何協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展之間的關(guān)系，是自然保護(hù)地工作的一大難題?！?林瑞妃說(shuō)，“自然權(quán)屬?gòu)?fù)雜，集體林權(quán)占比高，自然資源依賴性強(qiáng)，規(guī)劃總面積1001.41平方公里，其中集體土地面積便占66.60%，毛竹、茶葉生產(chǎn)是當(dāng)?shù)卮迕褓囈詾樯幕A(chǔ)?！?/p>

砍，影響自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性;不砍，林農(nóng)切身利益受損。若直接贖買，財(cái)政壓力太大，林農(nóng)接受度有限。地役權(quán)管理，提供了一種靈活的解決方案。

地役權(quán)，指按照合同約定，利用或限制他人不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利。去年年底，武夷山國(guó)家公園在全省率先啟動(dòng)自然保護(hù)地地役權(quán)管理試點(diǎn)，坳頭村成為首吃螃蟹者。

“毛竹林的林地、林木權(quán)屬不變，我們則獲得毛竹林的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)?！绷秩疱f(shuō)，自2020年至2029年，在原有每畝每年22元生態(tài)公益林補(bǔ)償金基礎(chǔ)上，坳頭村竹農(nóng)還可獲得每畝每年118元的生態(tài)補(bǔ)償金。這意味著，坳頭村1萬(wàn)多畝竹林，每年可獲得固定收入142.8萬(wàn)元。目前，武夷山國(guó)家公園管理局已向坳頭村支付了首期2年生態(tài)補(bǔ)償金。

其間，竹農(nóng)要承擔(dān)森林資源共管與保護(hù)義務(wù)。林瑞妃說(shuō)，每年年終，國(guó)家公園管理局將對(duì)實(shí)施地役權(quán)的毛竹林進(jìn)行檢查驗(yàn)收。“村里采伐一根毛竹要扣補(bǔ)償金200元，采挖一個(gè)竹筍扣補(bǔ)償金100元;若村里未盡毛竹林管護(hù)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)毛竹被偷砍一根扣補(bǔ)償金100元，竹筍被偷挖一個(gè)扣補(bǔ)償金50元?！?/p>

“通過設(shè)立地役權(quán)，對(duì)國(guó)家公園范圍內(nèi)集體林地及林木進(jìn)行統(tǒng)一管理，以減少國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)的人為活動(dòng)，保護(hù)了自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，同時(shí)保證林農(nóng)的權(quán)益。” 林貴民說(shuō)。

據(jù)了解，武夷山國(guó)家公園對(duì)一般控制區(qū)內(nèi)7.76萬(wàn)畝集體所有的景觀林實(shí)行山林所有者補(bǔ)償;對(duì)1.13萬(wàn)畝毛竹林實(shí)行地役權(quán)管理補(bǔ)償;建立原住居民生活區(qū)域衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，解決居民聚集地生活污水和垃圾污染問題。這些措施的實(shí)施，提升了群眾的獲得感、幸福感，促進(jìn)了人與自然和諧共生。

“國(guó)家公園建成后，沒有增加一畝茶園?！绷仲F民的語(yǔ)氣中透出堅(jiān)定。

那么，對(duì)于試點(diǎn)區(qū)的原住民來(lái)說(shuō)，世代以種茶、砍竹為生，不讓砍不讓種，該如何生存？“生態(tài)搬遷是第一步，緊接著就要把山上的文章放到山下做。”林貴民回答道。距原來(lái)的武夷山風(fēng)景名勝區(qū)入口1.7公里處，就有著這樣一個(gè)異地搬遷的行政村——南源嶺村。

“村民們?cè)絹?lái)越發(fā)現(xiàn)，保護(hù)好生態(tài)可以帶給他們更多的價(jià)值。”武夷山市興田鎮(zhèn)南源嶺村書記胡德清向記者表示，在國(guó)家公園體制試點(diǎn)的4年間，由于國(guó)家公園拉動(dòng)旅游消費(fèi)，村民的腰包鼓了，幸福感越來(lái)越強(qiáng)。

近4年來(lái)，國(guó)家公園組織了針對(duì)村民的經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)，引導(dǎo)村民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，參與資源保護(hù)、游憩服務(wù)。截至今年，南源嶺村已有五批村民接受了就業(yè)培訓(xùn)，為村民綠色發(fā)展提供了更專業(yè)的指導(dǎo)。

為提升生態(tài)保護(hù)效果，促進(jìn)全民參與共享國(guó)家公園建設(shè)成果，4年來(lái)，試點(diǎn)區(qū)設(shè)置公益崗位增加工資性收入，公開擇優(yōu)招聘生態(tài)管護(hù)員、哨卡工作人員，以特許經(jīng)營(yíng)方式招聘竹筏工、觀光車駕駛員等方式，帶動(dòng)原住民就業(yè)增收。資料顯示，2019年，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)兩個(gè)行政村村民人均收入分別比試點(diǎn)前增長(zhǎng)10.6%和18.3%。

“我們將繼續(xù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、世代傳承、國(guó)家所有、全民共享的原則，在現(xiàn)有試點(diǎn)工作成效的基礎(chǔ)上，鞏固提升已有的改革成果，進(jìn)一步完善管理體制機(jī)制，加大生態(tài)保護(hù)力度，推動(dòng)社區(qū)綠色發(fā)展，提升科研監(jiān)測(cè)水平，切實(shí)保護(hù)好武夷山自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)?！?林雅秋說(shuō)。

而通過在武夷山國(guó)家公園的采訪，記者也切身感受到人與自然和諧共生的美好。人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。武夷山國(guó)家公園的生態(tài)答卷，不僅寫在當(dāng)下，更面向未來(lái)。