劉國輝

摘 要：堅(jiān)持高校教師黨支部書記“雙帶頭人”制度體系構(gòu)建的基本原則，抓住重點(diǎn)，找準(zhǔn)路徑，對(duì)于以制度體系建設(shè)推進(jìn)高校黨支部書記“雙帶頭人”的培養(yǎng)，確?！半p帶頭人”制在建設(shè)過程中不斷走向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：制度體系;黨支部書記;“雙帶頭人”培養(yǎng);建設(shè)原則;建設(shè)重點(diǎn);建設(shè)路徑

中圖分類號(hào)：D267.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）31-0109-03

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]為落實(shí)習(xí)近平總書記的相關(guān)指示精神，加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，2018年中共教育部黨組發(fā)布了《關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。如何通過科學(xué)建構(gòu)適合新時(shí)代高校特點(diǎn)、具有時(shí)代特征的高校教師黨支部書記“雙帶頭人”制度體系，規(guī)范并促使高校教師黨支部能夠更好地在“雙帶頭人”書記的主持與帶領(lǐng)下，充分發(fā)揮黨員教師在高校人才培養(yǎng)中的先鋒作用，將做好基層黨務(wù)工作與做好教學(xué)科研工作統(tǒng)籌思考、協(xié)調(diào)推進(jìn)，并使這種體制在不斷規(guī)范化的過程中逐漸走向法制化，保證其穩(wěn)定性與長久性，是目前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)建設(shè)高校基層黨務(wù)工作需要重點(diǎn)解決的課題。

一、構(gòu)建高校教師黨支部書記“雙帶頭人”制度體系的基本原則

1.遵循全面貫徹黨的教育方針的原則。高校教師黨支部書記是高校進(jìn)行人才培養(yǎng)的重要力量，是造就社會(huì)主義事業(yè)接班人的方向引領(lǐng)者和實(shí)際工作者。《意見》要求教師黨支部書記能成為黨務(wù)和教學(xué)科研等工作的雙帶頭人，其重要目的就是在院校發(fā)展和人才培養(yǎng)過程中，通過基層組織建設(shè)加強(qiáng)黨在高校的核心地位與領(lǐng)導(dǎo)作用，確保高校教學(xué)科研等工作的政治方向。為此，在高校教師黨支部書記“雙帶頭人”制度的制定和制度體系的形成過程中，必須首先把堅(jiān)持黨的教育方針考慮進(jìn)去，使制度體系在建設(shè)與運(yùn)行過程中能夠便于全面貫徹黨的德智體美勞全面發(fā)展的教育方針，堅(jiān)持組織建設(shè)和人才培養(yǎng)的社會(huì)主義方向性，明確“雙帶頭人”建設(shè)是為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的根本任務(wù)目標(biāo)。

2.堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)指示精神的原則。要在制度體系建設(shè)中，體現(xiàn)出貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平在全國大學(xué)生思想政治工作會(huì)議和接見全國高校思政課教師代表的講話精神，落實(shí)中共中央、國務(wù)院《意見》相關(guān)部署，要在制度體系中明確呈現(xiàn)教師黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)是作為新時(shí)代高校黨建和業(yè)務(wù)雙融合、雙促進(jìn)，保證高校教師黨支部建設(shè)成為新時(shí)代高校基層的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的重要舉措。

3.遵循以學(xué)生為本的原則?！叭嗣裰辽稀笔橇?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要觀點(diǎn)之一，而把這一觀點(diǎn)運(yùn)用于高校人才培養(yǎng)，就是要以學(xué)生為本，一切為了學(xué)生的成長成才。盡管《意見》所指為教師黨支部建設(shè)，但高校教師的基本工作是人才培養(yǎng)，是為學(xué)生服務(wù)。正如《意見》中所講：“要突出增強(qiáng)教師思想政治工作親和力和針對(duì)性這個(gè)關(guān)鍵，著力做好新時(shí)代知識(shí)分子工作，使高校教師成為先進(jìn)思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅(jiān)定支持者、學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者?！睘榇?，高校教師黨支部書記“雙帶頭人”的相關(guān)制度，從制定到實(shí)施再到制度體系的形成、完善與發(fā)展，整個(gè)流程均需考慮以學(xué)生為本，以人才培養(yǎng)為中心。近年來，隨著國際國內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型期社會(huì)環(huán)境的影響，以及近期共同面對(duì)疫情，我國高校大學(xué)生群體的政治思想、價(jià)值取向、生活方式等方面都在發(fā)生著潛移默化的改變，其思想觀念的個(gè)性化與現(xiàn)實(shí)性表達(dá)更加明顯，也更呈復(fù)雜化，并具有明顯的時(shí)代性特征。高校教師黨支部書記“雙帶頭人”的核心工作之一就是要領(lǐng)導(dǎo)和組織廣大黨員教師，緊緊圍繞大學(xué)生的思想實(shí)際和成才需要，在與其群體與個(gè)體進(jìn)行各種形式的具體交往中，在教學(xué)科研的實(shí)際工作中，牢固樹立“大思政”理念，并將其引入各類課程教學(xué)之中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決大學(xué)生思想上的實(shí)際問題和理論問題。對(duì)此，在制定教師黨支部書記“雙帶頭人”相關(guān)制度和構(gòu)建其制度體系的過程中，其科學(xué)性和實(shí)用性必須與大學(xué)生成長需要以及發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)，切實(shí)體現(xiàn)以學(xué)生為本的基本理念與原則。

4.遵循以推動(dòng)并服務(wù)院校整體發(fā)展的大局為中心，以融合基層黨建工作和教學(xué)科研等工作為抓手的“一盤棋”工作原則。《意見》中說道：“要立足推進(jìn)事業(yè)發(fā)展這個(gè)落腳點(diǎn)，推動(dòng)黨建工作與教學(xué)科研工作相互結(jié)合、有機(jī)融入，把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中心工作的強(qiáng)大動(dòng)力。”在教師黨支部書記“雙帶頭人”制度的制定過程中，必須注重從大局著想，不能把基層黨支部的組織工作建設(shè)與教學(xué)科研工作剝離出來，形成“兩層皮”而分散力量，而是要考慮高?；鶎狱h組織建設(shè)必須從院校可持續(xù)發(fā)展建設(shè)角度出發(fā)，服從整體工作大局，服務(wù)學(xué)校中心工作，把黨組織建設(shè)與教學(xué)科研工作，與院校整體發(fā)展工作進(jìn)行綜合思考，增強(qiáng)大局意識(shí)。要通過高校教師黨支部“雙帶頭人”制度體系建設(shè)，使教師黨支部書記作為“雙帶頭人”，可以更好地凝聚基層組織的力量，在有效交融基層黨務(wù)工作與教學(xué)科研等業(yè)務(wù)工作中更加有力地支持學(xué)校的中心工作，為院校可持續(xù)發(fā)展建設(shè)服務(wù)。

5.遵循前瞻性、開放性與協(xié)調(diào)性相統(tǒng)一的原則。制度制定者的視野與格局，決定著制度本身的合理性與科學(xué)性，決定著制度運(yùn)行的成敗。在推進(jìn)加強(qiáng)高?；鶎狱h支部書記“雙帶頭人”制度建設(shè)過程中，制度的制定者需要有更大的視野、更加開放的意識(shí)與思維，所制定實(shí)施的制度體系必須與世界發(fā)展大勢(shì)、歷史發(fā)展潮流相一致，而不能坐井觀天、畫地為牢、脫離時(shí)代。一方面要做到制度建設(shè)的對(duì)內(nèi)開放，加強(qiáng)教師黨支部書記與各級(jí)黨組織之間的協(xié)調(diào)與交流;另一方面要做到對(duì)外開放，加強(qiáng)教師黨支部與教研室之間的聯(lián)系與工作協(xié)調(diào)，以及與學(xué)校二級(jí)學(xué)院，甚至跨校、跨省市學(xué)校之間的相互交流與借鑒，不斷提升制度建設(shè)的時(shí)代性、開放性、前瞻性與協(xié)調(diào)性。

二、高校教師黨支部書記“雙帶頭人”制度體系建設(shè)的重點(diǎn)

1.黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度體系。要建立健全高校黨委直接領(lǐng)導(dǎo)教師黨支部書記“雙帶頭人”建設(shè)工程的工作制度。要在黨委的統(tǒng)一安排和領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)與組織各方面因素，盡快制定高校教師黨支部書記“雙帶頭人”制的總體規(guī)劃和具體的頂層設(shè)計(jì)，定期分析高?；鶎狱h組織按照《意見》實(shí)施教師黨支部書記“雙帶頭人”工程的運(yùn)行過程、組織構(gòu)成和工作狀況，及時(shí)研究解決涉及“雙帶頭人”落實(shí)過程中遇到的實(shí)際問題;盡快建立以黨委書記負(fù)責(zé)制為主導(dǎo)，以院（系）、教研室（班組）黨組織機(jī)構(gòu)為支撐，全體黨務(wù)工作者共同承擔(dān)的教師黨支部書記“雙帶頭人”工程的制度體系，形成學(xué)院黨委權(quán)責(zé)明確、教師黨支部工作環(huán)境相對(duì)獨(dú)立、作為“雙帶頭人”的黨支部書記權(quán)責(zé)明確并不受其他因素特別是行政權(quán)力干擾的工作局面。要在深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中的相關(guān)論述，以及黨和國家相關(guān)文件精神，特別是在《意見》的基礎(chǔ)上，明確黨委在實(shí)施教師黨支部書記“雙帶頭人”工程中的領(lǐng)導(dǎo)地位和權(quán)責(zé)，明確工作要求，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，以制度形式將黨委對(duì)教師黨支部書記“雙帶頭人”制度形成中的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用具體化和明確化。

2.教師黨支部書記“雙帶頭人”工作分析會(huì)議制度體系。凡涉及教師黨支部書記“雙帶頭人”工作的人才選擇使用、基層組織建設(shè)、“雙帶”“雙融”重要問題，都要通過黨政相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的工作分析會(huì)議通過民主集中制原則加以討論并做出決策。要制定以“雙帶頭人”為標(biāo)準(zhǔn)的教師黨支部書記工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議制度、黨支部書記深入院系與學(xué)生交流活動(dòng)制度，及時(shí)修訂教師黨支部書記作為“雙帶頭人”的工作方案等等，使制度體系真正對(duì)“雙帶”工作及整體黨建工作起到引導(dǎo)、規(guī)范作用。

3.教師黨支部書記“雙帶頭人”人才隊(duì)伍建設(shè)制度體系。一是要建立教師黨支部書記“入口”制度。按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、有威信、肯奉獻(xiàn)”的要求，選拔教學(xué)科研能力強(qiáng)、成果突出、學(xué)歷層次高的德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀教師黨員擔(dān)任“雙帶頭人”教師黨支部書記;要建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分管書記親自抓，黨總支或黨支部層層抓的基層黨務(wù)工作隊(duì)伍發(fā)展制度體系。二是“培養(yǎng)”制度。教育培訓(xùn)制度化，以制度體系規(guī)范教師黨支部書記培訓(xùn)培養(yǎng)過程，制度內(nèi)容中要充分利用現(xiàn)代媒體技術(shù)，增強(qiáng)培訓(xùn)方法形式的現(xiàn)代化因素。三是“保障”制度。加強(qiáng)考核激勵(lì)，將教師黨支部書記“雙帶頭人”工程納入校級(jí)整體黨建工作中進(jìn)行業(yè)績職稱評(píng)議與考核，對(duì)于能夠成為“雙帶頭人”的優(yōu)秀黨支部書記在出國深造、業(yè)績津貼、職稱評(píng)聘、干部任用等方面給予充分考慮，在政治上提高教師黨支部書記的地位，激發(fā)其工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

4.崗位責(zé)任和動(dòng)力激勵(lì)制度。一方面要明確制定工作責(zé)任制度。要根據(jù)院校具體實(shí)際情況和實(shí)際需要，從制度層面將作為“雙帶頭人”的教師黨支部書記的工作任務(wù)、權(quán)力責(zé)任等內(nèi)容具體化與規(guī)范化;另一方面要制定明確具體的動(dòng)力激勵(lì)制度。要以制度形式明確教師黨支部書記如果能夠做到“雙帶頭人”，就要有相應(yīng)的地位和待遇，以制度形式保障教師黨支部書記的政治地位和經(jīng)濟(jì)利益。要加強(qiáng)績效考核方面的制度規(guī)范，并將績效考核的結(jié)果與“雙帶頭人”書記的利益與榮譽(yù)長期掛勾，并將此制度化，避免隨意性。另外，要建立教師黨支部書記“雙帶頭人”的保障制度。因?yàn)槿绻凑铡半p帶頭人”的標(biāo)準(zhǔn)去要求教師黨支部書記，那么其在工作中難免會(huì)由于黨務(wù)工作和教學(xué)科研等業(yè)務(wù)工作的沖突遇到許多問題和困難，因此教師黨支部組織建設(shè)工作制度的制定，必須考慮“雙帶頭人”的工作特點(diǎn)，在支部人員配置、組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、硬件建設(shè)、黨組織活動(dòng)時(shí)間等方面提供相應(yīng)保障，從而保證黨務(wù)工作不被其他業(yè)務(wù)工作沖擊，更好地發(fā)揮黨支部書記“雙帶頭人”的服務(wù)和保證作用。

三、高校教師黨支部書記“雙帶頭人”制度體系建設(shè)的路徑思考

1.提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化高校決策層對(duì)教師黨支部書記“雙帶頭人”工程及其制度體系建設(shè)的重視程度。高校黨政領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真落實(shí)《意見》，推進(jìn)教師黨支部書記“雙帶頭人”制，以及以制度體系建設(shè)對(duì)推進(jìn)這一過程的重大意義及其可行性。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，正如習(xí)近平總書記所指出的，辦好我國的高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。而實(shí)行高校教師黨支部書記“雙帶頭人”制度，便是加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全面貫徹黨的教育方針，立德樹人，加強(qiáng)高校黨組織基層隊(duì)伍建設(shè)、著力使教師黨支部書記能夠成為高校黨建和業(yè)務(wù)雙融合、雙促進(jìn)的骨干力量，使黨在高校的基層組織成為新時(shí)代高校黨組織的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，更好地發(fā)揮高校黨組織和黨員教師的先鋒模范作用，更好地服務(wù)高校核心工作，為實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、培養(yǎng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。只有認(rèn)識(shí)提高了，才會(huì)在思想和行為上真正重視起來，所涉及的一些具體問題和實(shí)際困難才會(huì)被納入議事日程并加以解決，制度建設(shè)才會(huì)行之有效，高校教師黨支部書記“雙帶頭人”這一制度才會(huì)順利推進(jìn)并取得預(yù)期成效。

2.找準(zhǔn)位置，明確“雙帶頭人”標(biāo)準(zhǔn)下的教師黨支部書記在高校建設(shè)與工作中的職責(zé)和任務(wù)。新時(shí)代條件下，國際國內(nèi)形勢(shì)都發(fā)生了很大的變化，而黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的方式方法也在不斷創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中多樣化，而高校教師黨支部書記“雙帶頭人”制，就是在這一過程與變化中黨在高?；鶎咏M織建設(shè)的一種全新制度。而在為此制定制度及其體系建設(shè)的過程中，必須首先以制度形式明確高校教師黨支部書記作為“雙帶頭人”所要履行的黨建工作職責(zé)和教學(xué)科研等業(yè)務(wù)工作任務(wù)。在高校整體發(fā)展建設(shè)過程中，教師黨支部書記要充分認(rèn)識(shí)到自己責(zé)任的重大，要強(qiáng)化自己的黨性意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，要在全面落實(shí)和完成黨的基層組織所要求的黨務(wù)工作任務(wù)的同時(shí)，在各項(xiàng)教學(xué)科研工作中起到先鋒表率作用，積極參與并服務(wù)院校的核心工作，“以有為而有位”。在相關(guān)制度建設(shè)過程中要充分考慮并認(rèn)真落實(shí)《意見》中的相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確把握“雙帶頭人”制的重大意義，牢固樹立基層黨組織在院校發(fā)展中的政治核心地位，充分發(fā)揮教師黨員的先鋒模范作用。

3.健全制度體系，保障高校教師黨支部書記“雙帶頭人”工程的有序?qū)嵤＝⒔處燑h支部書記參與討論和決定本單位重要事項(xiàng)的制度，推薦符合條件的教師黨支部書記加入學(xué)院教代會(huì)執(zhí)委會(huì)、教授委員會(huì)等組織，通過列席學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議、學(xué)術(shù)組織會(huì)議等，發(fā)揮其在本單位教職工職稱評(píng)審、干部使用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面的積極作用。建立校院兩級(jí)黨組織委員會(huì)委員、黨委職能部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系教師黨支部制度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，幫助教師解決問題。建立教師黨支部與學(xué)生黨支部、團(tuán)支部、社團(tuán)、班級(jí)等的結(jié)對(duì)聯(lián)系制度，充分發(fā)揮教師黨支部及其黨員的先鋒與帶動(dòng)作用;建立人才培養(yǎng)制度，盡快建設(shè)教師黨支部書記“雙帶頭人”所需要的信息庫，將每位教師黨員的各種信息進(jìn)行規(guī)范整理與保存，以備將來考察使用，要將教師黨支部書記按照“雙帶頭人”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行履職情況和業(yè)績情況考察，作為其職稱評(píng)聘、職級(jí)晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的重要參考內(nèi)容;要建立教師黨支部經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)保障制度，保證教師黨支部書記作為“雙帶頭人”所需要的工作條件、經(jīng)費(fèi)使用、崗位津貼等;要以制度形式保障教師黨支部書記享受職務(wù)職級(jí)“雙線”晉升政策，享受不低于同級(jí)別行政負(fù)責(zé)人的津貼補(bǔ)貼待遇;完善教育培訓(xùn)制度，制度中突出精準(zhǔn)化、差異化、具體化，以保證任前培訓(xùn)、示范培訓(xùn)、專題培訓(xùn)和集中輪訓(xùn)等能夠有序、有效地開展。

4.大力創(chuàng)新，積極探索高校教師黨支部書記“雙帶頭人”制度建設(shè)的新途徑。黨在高校的基層組織建設(shè)歷來是高校黨建工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也取得了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)，而針對(duì)教師黨支部書記“雙帶頭人”這一全新的制度體系建設(shè)，需要在原有的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新建設(shè)途徑。在這過程中，既要密切聯(lián)系高?；鶎狱h組織的建設(shè)需要，又要結(jié)合新時(shí)代高校師生的思想實(shí)際，從服務(wù)高校整體建設(shè)和人才培養(yǎng)需要出發(fā)，以“雙帶頭人”制為抓手，積極探索高?；鶎狱h組織制度建設(shè)的新途徑;要充分調(diào)動(dòng)和挖掘高校教師黨員的積極性和創(chuàng)造性，利用原來的基層組織活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)平臺(tái)，以制度體系建設(shè)大力推進(jìn)開展黨的基層黨建活動(dòng)，強(qiáng)化教師黨支部書記和教師黨員的責(zé)任感和自覺性;在制度建設(shè)過程中要充分考慮運(yùn)用現(xiàn)代媒體技術(shù)，以制度建設(shè)為手段大力推進(jìn)高?；鶎狱h建工作，特別是教師黨支部書記實(shí)施“雙帶頭人”建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑，以確保《意見》中的要求與規(guī)范落實(shí)到位。

參考文獻(xiàn)：

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