趙雷

摘 要：關(guān)于總承包風(fēng)險費(fèi)，大多數(shù)參建單位在對業(yè)主計價過程中束手無策，不清楚該上報哪些費(fèi)用來沖抵風(fēng)險包干費(fèi)，個別參建單位片面地認(rèn)為風(fēng)險費(fèi)就是Ⅱ類變更，導(dǎo)致到時不能全額計回。為了更好地了解和理清總承包風(fēng)險費(fèi)，完善變更索賠工作，結(jié)合大西客運(yùn)專線工程實(shí)際情況，對做好鐵路工程總承包風(fēng)險費(fèi)提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：鐵路項目;總承包風(fēng)險費(fèi);大西客運(yùn)專線

中圖分類號：F530.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）31-0084-02

鐵路工程工程量清單是按照《鐵路工程工程量清單計價指南》編制，根據(jù)鐵設(shè)[2006]113號文規(guī)定，其中總承包風(fēng)險費(fèi)的取費(fèi)基礎(chǔ)為工程量清單中第一章至第十一章費(fèi)用合計扣除甲供材料及安全生產(chǎn)費(fèi)為計算基數(shù)的2.5%，其中激勵約束考核費(fèi)為5‰。

一、總承包風(fēng)險費(fèi)合同相關(guān)規(guī)定

總承包風(fēng)險費(fèi)是指由總承包單位為支付風(fēng)險費(fèi)用計列的金額，總承包風(fēng)險費(fèi)不調(diào)整，總承包風(fēng)險費(fèi)用包括但不限于以下內(nèi)容：（1）初步設(shè)計招標(biāo)的施工圖量差、承包人原因引起的Ⅰ類變更設(shè)計及全部Ⅱ類變更設(shè)計引起的工程增減的費(fèi)用;（2）非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費(fèi)用;（3）發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備以及15.4.1（4）以外的材料、設(shè)備價差;（4）建設(shè)工期重大調(diào)整以外的施工組織設(shè)計調(diào)整工期造成的損失和增加的措施費(fèi);（5）工程保險費(fèi);（6）由于變更施工方法、施工工藝所引起費(fèi)用的增加;（7）工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)工期、投資控制、環(huán)境保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新考核費(fèi)用。

二、結(jié)合項目實(shí)際情況介紹總承包風(fēng)險

總承包風(fēng)險費(fèi)實(shí)行總價包干計價。根據(jù)設(shè)計院施工圖檢算，大西客專某標(biāo)段施工圖投資檢算金額為 355 202.60萬元，較初步設(shè)計355 831.30萬元減少了628.70萬元，依據(jù)合同專用條款第15.4.2條款規(guī)定初步設(shè)計招標(biāo)的施工圖量差引起的工程增減費(fèi)用應(yīng)納入風(fēng)險費(fèi)包干費(fèi)的原則。原合同總承包風(fēng)險費(fèi)為6 665.15萬元（不含激勵約束考核費(fèi)），合計7 293.85萬元。按照合同約定，該標(biāo)段對實(shí)際發(fā)生的應(yīng)計列在總承包風(fēng)險費(fèi)中的主要項目統(tǒng)計有以下幾項。

1.Ⅱ類變更設(shè)計。凡變更已經(jīng)批準(zhǔn)的個別重點(diǎn)工程或個別地段工程的一般設(shè)計原則;技術(shù)比較復(fù)雜，影響工程主體結(jié)構(gòu)、整體布置和使用性能;或雖不屬于上述范圍，而一次變更設(shè)計增減投資少于300萬元者，屬Ⅱ類變更設(shè)計。但不能把全部Ⅱ類變更設(shè)計都用于抵充總承包風(fēng)險費(fèi)，要積極與業(yè)主溝通。本項目用于沖抵總承包風(fēng)險費(fèi)的Ⅱ類變更設(shè)計共計18項，涉及金額1 458.73萬元。

2.發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備以及15.4.1（4）以外的材料、設(shè)備價差。除了國家和鐵道部規(guī)定并經(jīng)原部門審批允許調(diào)查的以外，其他材料調(diào)差均在總承包風(fēng)險費(fèi)中列支。材料調(diào)差在總承包風(fēng)險費(fèi)列支的主要有：一是施工單位承擔(dān)的自購料價差的±5%，二是地材價差。本項目用于沖抵總承包風(fēng)險費(fèi)的地材價差主要有由施工單位承擔(dān)的自購料價差的±5%、地材價差（預(yù)制梁外來中粗砂）及地方教育附加費(fèi)差三項，涉及金額為4 530.81萬元。

3.工程保險。工程保險包含建筑工程一切險和建筑施工人員團(tuán)體意外傷害險，為國家規(guī)定的建筑工程強(qiáng)制保險類型。本項目用于沖抵總承包風(fēng)險費(fèi)的工程保險有建筑工程一切險和建筑施工人員團(tuán)體意外傷害險兩項，涉及金額為813.05萬元。

4.由于變更施工方法、施工工藝所引起費(fèi)用的增加。本項目用于沖抵總承包風(fēng)險費(fèi)由于變更施工方法、施工工藝所引起費(fèi)用的增加有公路占壓及配合費(fèi)，涉及金額為532.00萬元。

綜上，以上四項合計7 334.58萬元，已經(jīng)超過該標(biāo)段總承包風(fēng)險費(fèi)及施工圖量差7 293.85萬元;可以向建設(shè)單位申請計價剩余的總承包風(fēng)險費(fèi)。

三、關(guān)于做好總承包風(fēng)險費(fèi)的幾點(diǎn)建議

1.對于激勵約束考核費(fèi)，原鐵道部有相關(guān)的管理辦法，但一般建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中往往不是按照該辦法執(zhí)行，而是會采取相應(yīng)的獎罰措施，以保證工程建設(shè)的順利開展，這部分獎勵會在階段考核中予以兌現(xiàn)，建設(shè)單位會在激勵約束考核費(fèi)中支出。因此，作為承包單位，在整個施工過程中應(yīng)瞄準(zhǔn)建設(shè)單位考核內(nèi)容，集中施工資源，合理組織施工，實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位確定的階段和專項考核目標(biāo)，爭取拿到相應(yīng)獎勵，而且這類獎勵往往會在施工過程中正常及時支付。否則，不但拿不到應(yīng)有獎勵，還會將自己一部分總承包風(fēng)險費(fèi)拱手送人。

2.施工圖量差，對于非施工圖招標(biāo)的鐵路工程，必然存在施工圖量差，而量差是包含在總承包風(fēng)險費(fèi)中的。有些項目建設(shè)單位在計量時，會將施工圖負(fù)量差納入總承包風(fēng)險費(fèi)，以此再沖抵施工圖正量差的計價，這種做法有利于施工單位，自然應(yīng)當(dāng)配合建設(shè)單位完成正負(fù)量差的相抵消的計價工作。問題在于，當(dāng)項目的正量差大于負(fù)量差時，這種沖抵不能完全解決正量差的問題，那就要用其他變更方式對正量差問題予以消除。因此，當(dāng)施工圖下發(fā)后，項目計劃人員應(yīng)對照清單工程量和圖紙工程量，清理出量差情況，當(dāng)出現(xiàn)負(fù)量差大于正量差時，可以先行用此辦法解決出現(xiàn)正量差那些項目的計價問題，再通過變更，消化其余的負(fù)量差;當(dāng)出現(xiàn)正量差大于負(fù)量差時要提前著手，通過變更設(shè)計圖紙消除正量差?？傊M量不要讓正量差侵占總承包風(fēng)險費(fèi)的份額。

3.承包單位原因引起的I類變更和全部II類變更。正常情況下，承包單位的施工組織不會引起導(dǎo)致I類變更出現(xiàn)的情形，但是II類變更避免不了，由于II類變更在風(fēng)險包干費(fèi)中列支，考慮到還有若干方面的問題需要建設(shè)單位在總承包風(fēng)險費(fèi)中進(jìn)行計價。因此，一般情況下，不主張積極申報該類變更，當(dāng)其業(yè)主能夠以總承包風(fēng)險費(fèi)支出的項目用完風(fēng)險包干費(fèi)的時候，集中組織II類變更。

4.除建設(shè)單位負(fù)責(zé)的材料調(diào)差以外的材料漲價，對于該部分費(fèi)用，除嚴(yán)格按照建設(shè)單位進(jìn)度進(jìn)行正常及時的材料調(diào)差工作外，對于該部分材料漲價問題需要項目及時收集并采用合理的方式計算出費(fèi)用數(shù)額，要求建設(shè)單位在風(fēng)險包干費(fèi)中加以解決。需要注意的是，不能限于建設(shè)單位不負(fù)擔(dān)該部分的材料調(diào)差就不收集相關(guān)資料，放棄上報，這對這部分應(yīng)沖抵的總承包風(fēng)險費(fèi)來說相當(dāng)于自我放棄。

5.非重大方案變更引起的工期損失，一般情況下，承包單位會書面上報該部分費(fèi)用要求建設(shè)單位解決，而建設(shè)單位常會以不構(gòu)成I類變更為由拒絕受理，使這一問題長久擱置，甚至到最終得不到解決。那么，如果以總承包風(fēng)險費(fèi)開支這部分費(fèi)用，會使這部分費(fèi)用的處理變得有據(jù)可依，建設(shè)單位也容易受理和批復(fù)。

6.建筑工程一切險和第三者責(zé)任險，這部分費(fèi)用容易得到計價，在這里要強(qiáng)調(diào)的是，項目應(yīng)當(dāng)在上場后及時辦理保險相關(guān)事宜，同時可與保險公司協(xié)商，降低該項目必然要辦理的人身意外傷害險的保費(fèi)（一般情況下由承包人自行負(fù)責(zé)），適當(dāng)增加建設(shè)工程一切險和第三者責(zé)任險的保費(fèi)，使一部分人身意外傷害險也能暗中得到建設(shè)單位的計價。

7.非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費(fèi)用，這部分費(fèi)用處理的要點(diǎn)有兩個，一是及時完成、充分收集上報相應(yīng)資料，二是明確要求建設(shè)單位在總承包風(fēng)險費(fèi)中開支。把握好這兩點(diǎn)，這類問題有可能在施工過程中得以解決，不至于拖到清概才接手，因為清概時再解決往往最終還會不了了之。

8.因變更施工方法、施工工藝所增加的費(fèi)用，可以說，因變更施工方法、工藝所增加的問題建設(shè)單位往往不受理，可是，當(dāng)該費(fèi)用轉(zhuǎn)入總承包風(fēng)險費(fèi)中加以考慮解決時，這個問題變得有可能解決，當(dāng)然要強(qiáng)調(diào)這是施工風(fēng)險之一，理應(yīng)在風(fēng)險包干費(fèi)中考慮。換句話說，在上報費(fèi)用申請報告時，明確提出在總承包風(fēng)險費(fèi)中開支，便于建設(shè)單位處理。

綜上所述，總承包風(fēng)險費(fèi)在投標(biāo)報價中是以一筆總額費(fèi)用列進(jìn)工程量清單中的，沒有對應(yīng)的項目和數(shù)量，要取得相應(yīng)計價，需要我們施工單位在施工過程中根據(jù)現(xiàn)場情況不斷收集能歸于風(fēng)險的各項開支，力主在總承包風(fēng)險費(fèi)中加以解決，持續(xù)關(guān)注總承包風(fēng)險費(fèi)的計價情況，并找尋出相應(yīng)的項目，要求建設(shè)單位在過程中加以解決，就可以取得總承包風(fēng)險費(fèi)最終全額計價。