沈浩鵬 李藻儒

摘 要：營商環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、行政管理等方面因素的綜合表現(xiàn)。因此，首先對營商環(huán)境的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，構(gòu)建了包括軟環(huán)境、市場環(huán)境、商務(wù)成本、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境6個維度的營商環(huán)境綜合評價(jià)體系;之后，選取中新生態(tài)城經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用熵值法對營商環(huán)境進(jìn)行了測度與對比。優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境離不開政府積極作為，代表著政府公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，是增強(qiáng)競爭力與影響力的必要因素。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū);營商環(huán)境;熵值法;MATLAB

中圖分類號：F207? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）32-0039-02

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前政府改革的重點(diǎn)是改善營商環(huán)境，并且優(yōu)化營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大助力。營商環(huán)境效率的提高不僅提高了生產(chǎn)力，還增強(qiáng)了競爭力！”這表明創(chuàng)新體制機(jī)制的發(fā)展和商業(yè)環(huán)境的不斷改善是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。營商環(huán)境在政治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法制建設(shè)、市場準(zhǔn)入、經(jīng)貿(mào)制度和生態(tài)環(huán)境等多個方面都有所涉及。建立完整的營商環(huán)境指標(biāo)體系，對把握中新生態(tài)城營商環(huán)境發(fā)展的動態(tài)有重大的幫助，并且對發(fā)揮示范帶動作用、擴(kuò)大開放、實(shí)現(xiàn)全面深化改革有重大幫助。

一、營商環(huán)境

營商環(huán)境包括企業(yè)從啟動、運(yùn)營到結(jié)束的各個環(huán)節(jié)，還包括影響企業(yè)活動的市場環(huán)境、社會環(huán)境、行政審批環(huán)境及要素成本，是一組各種環(huán)境條件以及整個公司活動所伴隨的條件，是國家和地區(qū)國際競爭力及“軟實(shí)力”的重要組成部分，并且表達(dá)著區(qū)域社會、經(jīng)濟(jì)、行政等因素。當(dāng)前國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)面臨著巨大的發(fā)展瓶頸。在新一輪的轉(zhuǎn)型升級大潮中，由于所有開發(fā)區(qū)仍然是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱，因此加強(qiáng)對營商環(huán)境的研究并進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的營商環(huán)境是一個共同趨勢。從本地與國外的競爭來看，城市競爭的關(guān)鍵不再是特權(quán)政策的數(shù)量，而是營商環(huán)境的質(zhì)量，不僅代表了國家重要的軟實(shí)力，還代表了城市的核心競爭力。

營商環(huán)境是商業(yè)面臨的形勢狀況，涵蓋了軟環(huán)境及硬環(huán)境，但對于硬環(huán)境來說，短時(shí)期內(nèi)難以取得較大變化。從企業(yè)的外在發(fā)展條件出發(fā)的研究人員認(rèn)為，營商環(huán)境是商事主體在運(yùn)營活動及商業(yè)組織中外界因素匯總，涉及了影響商事主體行為的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政治形勢環(huán)境、社會背景環(huán)境等基本因素，同樣也是社會經(jīng)濟(jì)改革開放領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。世界銀行將營商環(huán)境界定為企業(yè)在注冊、運(yùn)營、流通、繳稅、破產(chǎn)與履行合同時(shí)所耗用的費(fèi)用及時(shí)長等。

營商環(huán)境是該地區(qū)商事機(jī)構(gòu)生存面臨的市場、社會、政務(wù)和公共設(shè)施等環(huán)境的組合。本文從企業(yè)主體、政府機(jī)關(guān)和全社會參與合力打造的公共產(chǎn)品來介紹營商環(huán)境。在當(dāng)今社會發(fā)展中，營商環(huán)境是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)軟度的重要因素，也是提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的重要因素。

二、營商環(huán)境的評價(jià)

通過對本地與國外相關(guān)學(xué)者研究總結(jié)一個地區(qū)的營商環(huán)境評價(jià)體系認(rèn)為，自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的水平和歷史演變這些因素影響著營商環(huán)境，但是本地和國外的研究表明，這些因素不能用作影響營商環(huán)境的一般因素，因?yàn)樗鼈兙哂幸欢ǖ奶卣鳌３プ匀画h(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施的水平及歷史影響等特殊因素外，要素資源的支撐供給能力、政務(wù)服務(wù)的便利優(yōu)情況、法治體系的公平規(guī)范程度對構(gòu)建良好的營商環(huán)境有較大的影響。不同的國家和地區(qū)會根據(jù)不同的營商環(huán)境來決定、形成不同的營商環(huán)境建設(shè)模式，不同地區(qū)推崇不同的觀點(diǎn)，比如推崇效率優(yōu)先、推崇法治化模式、推崇國際慣例化優(yōu)先及更加注重知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。根據(jù)本地和國外的研究，當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境在很大程度上取決于政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化程度。

評估全球營商環(huán)境并通過評估促進(jìn)改革，是促進(jìn)社會發(fā)展的前提。當(dāng)前許多營商環(huán)境評估正在進(jìn)行中，包括世界銀行當(dāng)前的環(huán)境評估指標(biāo)，這些指標(biāo)在國際上享有廣泛的聲譽(yù)。2018年，為了建立符合中國特色的營商環(huán)境指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)的科學(xué)合理化，研究者們在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也考慮了不同地區(qū)之間的差異及中國的實(shí)際國情，圍繞營商環(huán)境國家發(fā)改委進(jìn)行廣泛調(diào)研，設(shè)置了城市發(fā)展質(zhì)量、企業(yè)全生命周期及地區(qū)投資吸引競爭實(shí)力這三方面評價(jià)指標(biāo)體系，這是科學(xué)家、公司、社會及政府共同努力的結(jié)果。2003至今，世界銀行已對全球100多個經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行了評估，指標(biāo)體系包括破產(chǎn)、融資貸款、營商環(huán)境便利化程度、獲取電力，并做出詳細(xì)報(bào)告。對營商環(huán)境進(jìn)行評價(jià)可以彌補(bǔ)自身不足以符合現(xiàn)階段自身發(fā)展的需要，有利于不斷推進(jìn)改革以優(yōu)化營商環(huán)境。

三、營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)的選取

依據(jù)各地級市的《2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》及2018年度的《天津市統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)來對天津地區(qū)的營商環(huán)境進(jìn)行評估。

軟環(huán)境。軟環(huán)境被定義為一組自然地理、預(yù)防條件、不自然的外部條件（例如基礎(chǔ)設(shè)施）和因素（例如政治，法律，系統(tǒng)和文化）。良好的軟環(huán)境、較高的地區(qū)可期待高水平的人才以及為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的“力量”。軟環(huán)境全面代表了當(dāng)?shù)厥袌龅陌l(fā)展水平、行政管理水平和社會文明水平，對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

市場環(huán)境。市場環(huán)境衡量了一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，保障了該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，反映了該地區(qū)的資源配置能力和生產(chǎn)要素的利用。市場結(jié)構(gòu)、市場力量、市場規(guī)則、市場參與者是市場環(huán)境的重要組成部分。市場環(huán)境不僅反映了該地區(qū)的競爭能力，還反映了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和水平。

商務(wù)成本。由于企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營需要服務(wù)和資源，但是同時(shí)也產(chǎn)生了社會性支出和交易性耗費(fèi)的補(bǔ)償價(jià)值，此兩項(xiàng)和為商務(wù)成本。鑒于數(shù)據(jù)的可得性，本文只研究商務(wù)成本中的要素成本。

社會服務(wù)環(huán)境。社會服務(wù)環(huán)境是群眾自我服務(wù)體系及政府公共服務(wù)體系組合的服務(wù)系統(tǒng)，它由經(jīng)濟(jì)合作組織、政府部門、行業(yè)協(xié)會和其他服務(wù)組織構(gòu)成。社會服務(wù)環(huán)境包括社會福利包括醫(yī)療保健、金融保險(xiǎn)等。政府作為城市管理者和參與者對社會服務(wù)環(huán)境起著決定性作用。

城市基礎(chǔ)設(shè)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施為企業(yè)開展各種生產(chǎn)和社會服務(wù)奠定基礎(chǔ)，也是企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)利益的必要條件之一。社會類型和工程類型是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。社會福利、醫(yī)療保健、金融保險(xiǎn)等構(gòu)成社會類型。防災(zāi)系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)等構(gòu)成工程類型。本文介紹了系統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)，僅包括工程基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。

生態(tài)環(huán)境。由于空氣污染的日益加重，人類越來越關(guān)心生態(tài)環(huán)境，水資源、生物資源、土地資源等等，無一不與人類的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。如果人們不斷破壞自然資源，那么最終將會影響人類自身，生存與發(fā)展因此我們要善待生態(tài)環(huán)境。

四、測量方法的選擇

指標(biāo)在指標(biāo)體系中的重要性用指標(biāo)權(quán)重來表示，不同的指標(biāo)權(quán)重測算結(jié)果也不同，對指標(biāo)體系影響越大，權(quán)重也應(yīng)該越大。因此，在進(jìn)行多指標(biāo)決策時(shí)，要對指標(biāo)權(quán)重的測算方法進(jìn)行嚴(yán)格選擇，因?yàn)橹挥袚碛姓_的指標(biāo)權(quán)重，衡量出來的結(jié)果才有意義。

1865年德國物理學(xué)家克勞修斯提出熵的概念，認(rèn)為熵的本質(zhì)是用來度量系統(tǒng)混沌的“內(nèi)部混沌”。隨著物理統(tǒng)計(jì)、信息論的發(fā)展，熵已經(jīng)被應(yīng)用到概率論、天體物理、生命科學(xué)等領(lǐng)域。熵值方法的主要原理是根據(jù)每個索引中信息量的影響和索引相對于整個系統(tǒng)的變化率，通過計(jì)算索引的信息熵來確定索引的權(quán)重。指標(biāo)中的信息越少，不確定性越大，熵也就越小;指標(biāo)中的信息越多，熵越大。本文采用熵值法對天津市的營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行賦權(quán)，并依據(jù)估指標(biāo)體系選擇的數(shù)據(jù)做出科學(xué)的評價(jià)。

五、結(jié)論及建議

一是加大幫持企業(yè)融資力度。融資并不是單一企業(yè)就能完成的，政府助力、銀行處理與企業(yè)自身努力三者缺一不可。市政府能參與到幫助中新生態(tài)城內(nèi)的企業(yè)或者想進(jìn)入到中新生態(tài)城內(nèi)來使企業(yè)融資更加便利，合理的政策支持是必不可少的。目前需要用政策來統(tǒng)一解決中新生態(tài)城缺乏具體化規(guī)定的各項(xiàng)措施。在幫扶中小型企業(yè)申請信貸時(shí)，政府應(yīng)該更詳細(xì)的規(guī)定融資的方式與范圍。二是通用信息平臺的建立。信息平臺有著推送實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)相關(guān)的投資信息的作用。中新生態(tài)城網(wǎng)站的建立就營商環(huán)境方面可以參考滿洲里中新生態(tài)城。例如，為了給予企業(yè)更詳細(xì)明確的數(shù)據(jù)方便對比分析，可以做出單獨(dú)的版塊來介紹中新生態(tài)城中的營商環(huán)境。同時(shí)開辟防城港獨(dú)特的渠道和平臺來突出中新生態(tài)城的各方面優(yōu)勢。中國-東盟信息港的建設(shè)同樣少不了政府的參與。三是加強(qiáng)立法保護(hù)。在中新生態(tài)城內(nèi)的部分企業(yè)可能由于對政策的解讀不當(dāng)或經(jīng)營問題等原因違背了建設(shè)中新生態(tài)城的初衷。對于沒有產(chǎn)生惡劣影響的部分企業(yè)，適當(dāng)?shù)膽徒浼氨O(jiān)督可以使其及時(shí)回到正確的道路上。健全的檢查審批流程與制度的規(guī)范十分重要，改革更新針對中新生態(tài)城的法律法規(guī)不僅可以解決當(dāng)下問題，更是為了中小企業(yè)的長遠(yuǎn)利益著想。

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