陳淑君 于卓

摘 要：在東北地區(qū)人口出生率連年走低、人口負(fù)增長態(tài)勢持續(xù)的形勢下，加強(qiáng)生育友好環(huán)境建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。在東北地區(qū)生育友好環(huán)境建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)注重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)政策、加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)女職工權(quán)益保障、完善生育保險(xiǎn)制度、引導(dǎo)社會(huì)成員樹立親子愛子的生育觀和生活觀。

關(guān)鍵詞：生育補(bǔ)貼;嬰幼兒照護(hù);女職工權(quán)益;生育保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F207? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）32-0029-02

近年來，東北三省人口出生率連年走低，人口負(fù)增長態(tài)勢持續(xù)。養(yǎng)育孩子經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、擔(dān)心生育會(huì)影響工作和事業(yè)發(fā)展、對生育社會(huì)服務(wù)不滿意，是影響東北地區(qū)育齡婦女生育意愿的主要因素。因此，東北三省應(yīng)加強(qiáng)生育友好環(huán)境建設(shè)，在政府和社會(huì)的共同努力下，解決好育齡期人口在生育問題上面臨的主要問題，為其創(chuàng)建一個(gè)和諧、安穩(wěn)的生育環(huán)境，激發(fā)育齡人口的生育意愿，幫助育齡人口實(shí)現(xiàn)生育意愿，從而促進(jìn)社會(huì)人口的均衡發(fā)展。

一、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)政策

（一）建立生育補(bǔ)貼制度

養(yǎng)育孩子經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重是影響東北三省育齡婦女生育意愿的最主要因素，所以建議東北三省建立生育補(bǔ)貼制度。這種生育補(bǔ)貼制度是在醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的生育津貼之外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。第一，生育補(bǔ)貼制度由各省的財(cái)政部門、衛(wèi)健委主持完成?？紤]到生育數(shù)據(jù)的掌握，以及補(bǔ)貼發(fā)放的細(xì)節(jié)問題，建議公安部門、民政部門輔助實(shí)施。第二，補(bǔ)貼費(fèi)用應(yīng)由政府財(cái)政和社會(huì)籌集而來。第三，生育補(bǔ)貼金額建議以當(dāng)?shù)厣弦荒昃用衿骄杖霝闃?biāo)準(zhǔn)。生育補(bǔ)貼既有生活補(bǔ)貼性質(zhì)，又具有獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)，因?yàn)閺膽言械缴a(chǎn)需要10個(gè)月時(shí)間，其余兩個(gè)月補(bǔ)貼具有獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)。第四，生育補(bǔ)貼可以分兩次發(fā)放。第一次在女性懷孕后發(fā)放生育補(bǔ)貼20%，第二次在生育后發(fā)放其余的80%。這樣做，既是防止造假，又是將補(bǔ)貼用到最恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，因?yàn)楹⒆釉诔錾蠡ㄤN較母親懷孕期大。第五，只要符合生育政策，城鄉(xiāng)居民均可享有生育補(bǔ)貼。

（二）進(jìn)一步實(shí)施個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策

目前我國的個(gè)人所得稅法有子女教育費(fèi)用每月1 000元稅前扣除優(yōu)惠規(guī)定，從子女3歲始扣除。但是，個(gè)人所得稅法沒有3歲前子女照護(hù)的稅收優(yōu)惠規(guī)定。而從課題組調(diào)研結(jié)果分析，沒有人帶孩子、對嬰幼兒照護(hù)社會(huì)服務(wù)不滿意，是影響育齡婦女生育意愿的重要因素。因此，建議進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅法，增加稅前專項(xiàng)扣除項(xiàng)目。建議對有0—3歲孩子的家庭訂立，每月給予1 000元子女照護(hù)費(fèi)用稅前專項(xiàng)扣除的優(yōu)惠規(guī)定。

二、加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)

（一）將嬰幼兒照護(hù)社會(huì)服務(wù)納入國家和各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

目前，東北三省對0—3歲嬰幼兒提供的照護(hù)服務(wù)嚴(yán)重缺位，照護(hù)質(zhì)量低，這必然會(huì)影響職業(yè)女性的工作。健全0—3歲嬰幼兒照護(hù)社會(huì)服務(wù)體系，對激勵(lì)育齡婦女的生育意愿，保障嬰幼兒健康成長，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要的作用。建議國家發(fā)改委和各省發(fā)改委將嬰幼兒照護(hù)社會(huì)服務(wù)納入國家和各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)制定相關(guān)政策，國家和地方財(cái)政給予大力支持。嬰幼兒照護(hù)社會(huì)服務(wù)體系由家庭和社會(huì)兩大系統(tǒng)構(gòu)成。由0—3歲嬰幼兒父母選擇由家庭照料還是由社會(huì)照料，選擇家庭照料的由政府發(fā)給適當(dāng)?shù)恼樟涎a(bǔ)貼。社會(huì)照料分為營利性私立照料服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等部門完成，家庭條件好的可以選擇私立照料服務(wù)機(jī)構(gòu)。國家應(yīng)對0—3歲嬰幼兒提供基本照料公共服務(wù)，這種服務(wù)的性質(zhì)應(yīng)與學(xué)前教育、義務(wù)教育一樣，由政府投資、社會(huì)各界大力支持。基本照料公共服務(wù)應(yīng)在社區(qū)完成。

（二）建立社區(qū)綜合服務(wù)中心

第一，建議將目前的社區(qū)服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生中心進(jìn)行資源整合，建立社區(qū)綜合服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供包括0—3歲嬰幼兒時(shí)期、學(xué)前教育、義務(wù)教育全年齡段的嬰幼兒、少年兒童的照護(hù)服務(wù)。第二，照護(hù)內(nèi)容包括基本看護(hù)服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)。看護(hù)服務(wù)可以采用多種形式，如全日托、半日托、臨時(shí)托等，以滿足家長的照料需求。第三，為保障職業(yè)女性安心工作，社區(qū)綜合服務(wù)中心還應(yīng)提供8小時(shí)工作之外的看護(hù)服務(wù)、假期看護(hù)服務(wù)等，以滿足家長加班、有事情不能及時(shí)接走孩子的照護(hù)需求。這種服務(wù)原則上不收費(fèi)或低收費(fèi)。為保證這項(xiàng)服務(wù)順利進(jìn)行，建議通過地方立法的形式固定下來，政府給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼或政策支持。第四，社區(qū)綜合服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)置節(jié)假日值班制度，以保障對孩子的不間斷服務(wù)，減輕孩子家長的壓力。第五，落實(shí)照護(hù)安全責(zé)任制。衛(wèi)健委、民政、工商管理等部門要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防發(fā)生安全事故。第六，教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加快培養(yǎng)托幼服務(wù)人員、管理人員和相關(guān)人才。

（三）完善公共場所育嬰室建設(shè)

第一，長途客運(yùn)候車室，如火車站、長途汽車站、輪渡、機(jī)場等，必須設(shè)置母嬰室，由承運(yùn)部門具體負(fù)責(zé)。第二，建議服務(wù)場所，如商場、影院、游樂場，設(shè)置母嬰室等。由服務(wù)部門具體負(fù)責(zé)。第三，政府部門統(tǒng)一規(guī)定母嬰室內(nèi)設(shè)施的安置標(biāo)準(zhǔn)、安全制度。第四，監(jiān)管部門要定期檢查，以保障母嬰室的安全使用。

三、加強(qiáng)女職工權(quán)益保障

（一）政府職能部門加強(qiáng)對用人單位的監(jiān)管

政府監(jiān)察部門，在生育友好環(huán)境建設(shè)中應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管力度。第一，通過定期、有效監(jiān)察，監(jiān)督用人單位保障女職工懷孕、生產(chǎn)和育養(yǎng)期間應(yīng)當(dāng)享受的合法權(quán)益。第二，建立、完善約談機(jī)制，對用人單位違反女職工合法權(quán)益的問題限期整改。第三，對約談后仍不整改的用人單位，依法作出嚴(yán)肅處理。同時(shí)在管理平臺(tái)和媒體予以曝光。第四，加強(qiáng)對用人單位女職工權(quán)益保障法律法規(guī)的培訓(xùn)，增強(qiáng)其法律意識(shí)。第五，對女職工權(quán)益保障做得好的用人單位給予政策性獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)在管理平臺(tái)和媒體上予以褒揚(yáng)。

（二）發(fā)揮工會(huì)在女職工權(quán)益保障中的作用

第一，工會(huì)的職能之一就是保障職工的合法權(quán)益，其中當(dāng)然包括對女職工孕產(chǎn)期間合法權(quán)益的保障。當(dāng)前部分用人單位工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益方面職能弱化，發(fā)揮作用不明顯，因此應(yīng)當(dāng)對工會(huì)進(jìn)行有效的改革，發(fā)揮工會(huì)應(yīng)有的作用。第二，工會(huì)在生育友好環(huán)境建設(shè)中還應(yīng)當(dāng)起到營造友好氛圍的作用。工會(huì)要通過組織豐富多彩的活動(dòng)宣傳職工權(quán)益保障法的法律法規(guī)，營造一種新的企業(yè)文化，即尊重職業(yè)女性、關(guān)愛孕產(chǎn)育期間的職業(yè)女性。第三，通過維權(quán)活動(dòng)，為女職工撐腰，為自己樹立威信[1]。

四、完善生育社會(huì)保險(xiǎn)制度

（一）推進(jìn)生育社會(huì)保險(xiǎn)與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并工作

東北三省生育社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍低于基本醫(yī)療保險(xiǎn)，所以，實(shí)行生育社會(huì)保險(xiǎn)與職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并的改革，會(huì)讓更多的育齡人口受益，同時(shí)也會(huì)提高社會(huì)保險(xiǎn)的工作效率。在合并工作中，應(yīng)注意兩種制度的有效銜接。在制度銜接中要以擴(kuò)大受益面、有利于育齡人口為原則，讓更多參保人員受益，以保護(hù)和激發(fā)育齡人口的生育意愿。

（二）擴(kuò)大職工生育社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍

目前，與用人單位有固定勞動(dòng)關(guān)系的職工醫(yī)療和生育兩險(xiǎn)的覆蓋率較高，而靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)工作人員（比如網(wǎng)約工、快遞員）等兩險(xiǎn)的覆蓋率較低[2]。在國家號(hào)召全民參保的情況下，東北三省各統(tǒng)籌管理部門應(yīng)盡快完善這些人員的參保制度，將這些人員完全納入醫(yī)療和生育兩險(xiǎn)的保障范圍。

（三）逐年提高生育保險(xiǎn)津貼和孕產(chǎn)期間的醫(yī)療報(bào)銷水平

建議生育津貼的發(fā)放辦法基本按照下列公式：

生育津貼=申領(lǐng)人生育當(dāng)月所在單位月平均繳費(fèi)基數(shù)/30天×產(chǎn)假天數(shù)

目前東北三省的生育津貼較低。面對生育孩子經(jīng)濟(jì)壓力大的現(xiàn)實(shí)，建議財(cái)政在此基礎(chǔ)上逐年提高補(bǔ)貼力度。同時(shí)，提高孕產(chǎn)期間的醫(yī)療報(bào)銷水平，讓育齡婦女減輕生育期間的經(jīng)濟(jì)壓力。

（四）實(shí)行靈活的產(chǎn)假制度

推行彈性休假制度。在產(chǎn)假天數(shù)不變的情況下，為了方便職業(yè)女性的工作需要，夫妻可以靈活選擇，在妻子休一部分產(chǎn)假后，剩余部分由丈夫來休。也就是說，丈夫在陪產(chǎn)假之外，可以選擇休其余的產(chǎn)假，替妻子在家照料孩子。用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)假制度，休假期間工資待遇不變。各省應(yīng)加大宣傳力度，并監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)假制度，減輕孩子家長的育養(yǎng)壓力。

五、引導(dǎo)社會(huì)成員樹立親子、愛子的生育觀、生活觀

（一）政府主管部門直接負(fù)責(zé)

東北三省育齡婦女生育意愿低的原因，一方面來自客觀因素，如經(jīng)濟(jì)壓力大、怕影響工作和事業(yè)發(fā)展、生育公共服務(wù)缺位，另一方面來自主觀因素，即部分育齡婦女追求生活的安逸、舒適，認(rèn)為養(yǎng)育孩子耗費(fèi)精力。因此，積極引導(dǎo)社會(huì)成員樹立親子、愛子的生育觀、生活觀，尤其是激發(fā)、培養(yǎng)育齡婦女的生育和再生育意愿，是生育友好環(huán)境建設(shè)的重要任務(wù)。為此，政府主管部門應(yīng)當(dāng)予以重視并直接負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。建議由各省省委宣傳部牽頭，組成由文化管理部門、婦聯(lián)、衛(wèi)健委、教育部門組建的領(lǐng)導(dǎo)小組，把樹立積極的生育觀、生活觀作為一項(xiàng)重要工作和常規(guī)工作來抓。

（二）社會(huì)各界參與

第一，社會(huì)各界應(yīng)正面宣傳親子、愛子的生育觀、生活觀。多組織親子活動(dòng)、科學(xué)育子活動(dòng)，激發(fā)、培養(yǎng)育齡婦女的生育和再生育意愿，營造尊重母親、關(guān)愛孩子的社會(huì)氛圍。第二，引導(dǎo)文學(xué)藝術(shù)工作者多出親子、愛子的好作品，發(fā)揮文體、娛樂界正能量明星的作用，引導(dǎo)大眾生子、愛子。第三，定期組織各層次美麗母親、尊老愛幼家庭的評選，對典型人物進(jìn)行物質(zhì)和精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)，比如發(fā)一定的獎(jiǎng)金、提供一定時(shí)期的社會(huì)免費(fèi)服務(wù)等等。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 范韶華. 新時(shí)代首都工會(huì)女職工權(quán)益維護(hù)的實(shí)踐與思考[J].北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，（12）：34-37.

[2]? 陳敏. “兩險(xiǎn)”合并背景下農(nóng)村生育保障存在問題及發(fā)展探究[J].勞動(dòng)保障世界，2018，（5）：26-27.