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        基于STAR法則邏輯下的海洋捕撈零增長政策分析

        2020-12-28 02:13:08孔凡振
        經(jīng)濟研究導刊 2020年31期

        孔凡振

        摘 要:一項政策的實施評價既需依賴于實踐的證明,又要經(jīng)得起時間的考驗。借助于STAR法則的邏輯思路,針對海洋捕撈零增長政策進行背景、目標、措施及效果分析,力求得到客觀真實的海洋捕撈零增長政策的實施狀況,以期為更多海洋漁業(yè)政策的實施提供可靠參考。

        關(guān)鍵詞:STAR法則;海洋捕撈零增長政策;政策分析

        中圖分類號:D922.65? ? ? ? 文獻標志碼:A? ? ? 文章編號:1673-291X(2020)31-0028-03

        一項政策的成功與否有賴于實踐的證明,同時有待于眾多學者的檢驗。海洋捕撈零增長政策自1999年正式實施以來,至今已有二十余年,這期間該政策實施所帶來的短期成效顯著,長遠來看仍具有積極的意義,同時也存在許多值得完善和思考的地方。本文從管理學結(jié)構(gòu)化面試中獲得靈感,根據(jù)STAR法則的邏輯思路展開,通過對海洋捕撈零增長政策的背景、目標、措施等進行相關(guān)分析,得出海洋捕撈零增長政策的實施效果評價,這將有助于更好地了解海洋捕撈零增長政策,也為其他相關(guān)政策的制定實施提供了重要參考。

        一、STAR法則下的邏輯思路

        所謂STAR法則,其實是一個縮略詞,即情景(Situation)、任務(Task)、行動(Action)和結(jié)果(Result)四個英文表達的單詞首字母組合(關(guān)于STAP原則,百度百科)。STAR法則是在結(jié)構(gòu)化面試中常用的一種工具,是管理學中非常重要的一個結(jié)論。具體來看,S指situation,即情景。在結(jié)構(gòu)化面試中,它能夠提供一個相關(guān)的背景狀況,也為面試者進一步的考評提供了準備。T指task,即任務。在給定情景下,賦予理想化的目標任務與目標角色,這考察了職位與目標是否相匹配的問題。A指Action,即行動,這是這一原則的關(guān)鍵所在。通過考察具體操作及完成任務的過程,關(guān)注目標任務與實際任務的完成情況,并找出相關(guān)問題。R指Result,即結(jié)果,在預先假定條件及實際完成后,得到最終的評價效果。

        在這個過程中,STAR法則的邏輯思路非常值得關(guān)注。具體看,情景、任務、行動、結(jié)果四個步驟,緊密聯(lián)系又蘊含邏輯,先給定一個情景,后假定理想化目標,再執(zhí)行具體措施,最后進行效果評價。這本質(zhì)上就是一個連貫有序的邏輯分析過程。筆者從這一過程中得到靈感,嘗試將STAR法則的邏輯思路運用到對海洋捕撈零增長政策的分析中,對海洋捕撈零增長政策進行系統(tǒng)性分析。

        二、STAR法則邏輯思路下的海洋捕撈零增長政策分析

        沿著STAR法則的邏輯思路,根據(jù)其包含的情景、任務、行動、結(jié)果四步驟,結(jié)合海洋捕撈零增長政策的實際狀況,我們主要從政策背景、政策目標、具體舉措、效果評價方面來分析。

        (一)政策背景分析

        農(nóng)林牧副漁,漁業(yè)排第五。改革開放前,從數(shù)據(jù)上來看,漁業(yè)總產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2%,漁業(yè)經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的貢獻無足輕重,且當時全國人均水產(chǎn)占有量僅為4.8公斤。一方面,這是長期以來“重陸輕?!眰鹘y(tǒng)觀念影響的結(jié)果,另一方面,這也是特定歷史發(fā)展背景下的產(chǎn)物。改革開放以來,隨著發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和國家政策的推動,我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)迎來快速發(fā)展時期。尤其是1985年3月《中共中央國務院關(guān)于放寬政策、加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示》下發(fā)后,漁業(yè)價格最早得以放開,在市場供求主導下,漁業(yè)生產(chǎn)力得到極大解放,水產(chǎn)品產(chǎn)量多年保持兩位數(shù)的增長速度[1]。

        隨著漁船數(shù)量的激增,捕撈能力的擴大,海洋漁業(yè)資源被過度利用,這對漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護帶來了巨大壓力。20世紀70年代后期漁業(yè)資源衰減,黃渤海首先告急,東海緊隨其后,帶魚、黃魚等傳統(tǒng)經(jīng)濟魚類數(shù)量大幅減少,南海漁業(yè)資源也出現(xiàn)衰退形勢。比如大黃魚,在五六十年代,年均產(chǎn)量在10萬噸以上,然而到了80年代末卻不足2萬噸。同時,漁獲物個體日趨小型化、低齡化,海洋漁業(yè)資源質(zhì)量急劇下降。

        為了加強海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護與管理,國家制定并實施了針對一系列海洋資源的政策方針。從1979年開始,國家把養(yǎng)殖業(yè)確定為水產(chǎn)品生產(chǎn)的重點,國家開始重視水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在1985年確立“以養(yǎng)殖為主”的發(fā)展方針,更是加快了水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。養(yǎng)殖區(qū)域也在不斷擴大并向內(nèi)陸發(fā)展延伸,已經(jīng)不僅僅局限于傳統(tǒng)沿海養(yǎng)殖區(qū)域,這使得水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量也不斷增加。與此同時,國家注意到了遠洋捕撈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在1985年3月份,我國組建了第一支遠洋漁業(yè)船隊并開赴西非海域生產(chǎn)作業(yè),這極大地促進了我國遠洋捕撈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[2]。在相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為海洋捕撈零增長政策提供支持的同時,法律法規(guī)政策的制定實施也為海洋捕撈零增長政策提供了保障。1986年《中華人民共和國漁業(yè)法》制定實施,其后歷經(jīng)數(shù)次完善,為漁業(yè)資源的保護與利用、水產(chǎn)品生產(chǎn)養(yǎng)殖、漁民合法權(quán)益保障等方面,奠定了法律法規(guī)基礎。1987年推行實施的漁船“雙控”制度,通過對漁船數(shù)量和漁船功率實行控制,一定程度上減小了漁業(yè)捕撈壓力。1992年擴大禁漁區(qū)線,增加了海洋漁業(yè)資源的保護區(qū)域。從1995年開始,我國東海、黃海、渤海海域第一次實現(xiàn)了全面伏季休漁,1999年伏季休漁政策更是延伸到了南海部分海域(見下圖)。

        (二)政策目標分析

        1999年正式實施海洋捕撈零增長政策,隨后在2000年提出海洋捕撈負增長政策,提出要保持全國海洋捕撈總產(chǎn)量水平不增加[3]。宏觀目標是要加大海洋捕撈控制力度,逐步壓縮海洋捕撈強度,促進海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。還要轉(zhuǎn)變管理理念,弱化捕撈產(chǎn)量概念,要注重水產(chǎn)品質(zhì)量、高端經(jīng)濟水產(chǎn)品發(fā)展,注重從數(shù)量向質(zhì)量和效益的提升轉(zhuǎn)變。如今看來,海洋捕撈零增長政策的實施深度契合了全面深化改革的國家戰(zhàn)略,加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,使?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)朝著更加科學、合理的方向發(fā)展。

        具體的任務指標是:1999年國內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量相對于1998年不再增加,國內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量保持在1 496.68萬噸左右;2000年起進一步深化海洋捕撈零增長政策,在不增加的基礎上爭取實現(xiàn)負增長,爭取低于1999年國內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量的1 496.68萬噸[4]。

        (三)具體措施分析

        一項政策的執(zhí)行,需要多種具體手段的配合,并且每項政策都不是獨立存在的,需要彼此緊密配合,最終達到一個相對有效的實施效果。

        1.控制近海及內(nèi)陸水域的捕撈強度。建立漁船報廢制度,原則上停止新增從事國內(nèi)捕撈生產(chǎn)的漁船,漁船的更新改造要控制在相應的捕撈強度指標內(nèi)[5]。配合漁船“雙控”政策,結(jié)合本地區(qū)的實際情況制定相應的規(guī)劃方案,比如說具體減少多少捕撈漁船數(shù)和功率,如何逐步壓縮海洋捕撈強度等等。

        2.鼓勵發(fā)展遠洋漁業(yè),尤其是大洋性遠洋漁業(yè)生產(chǎn)[4]。為了減輕近海漁業(yè)資源壓力,國家積極鼓勵有外海作業(yè)能力的企業(yè)參與到遠洋漁業(yè)生產(chǎn),努力開發(fā)利用遠洋漁業(yè)生產(chǎn)新動能,不斷壯大遠洋漁業(yè)生產(chǎn)隊伍。與此同時,國家給予遠洋漁業(yè)相應的稅收優(yōu)惠,比如說對自捕產(chǎn)品免除關(guān)稅、進口增值稅等稅收,對有關(guān)漁需物資給予一定的價格優(yōu)惠等等。

        3.加大科技創(chuàng)新力度。創(chuàng)新是促進發(fā)展的原動力。強調(diào)要加快漁業(yè)科技創(chuàng)新和創(chuàng)新技術(shù)推廣建設,開發(fā)綠色環(huán)保無害漁具漁法和漁船節(jié)能技術(shù);推進資源節(jié)約、環(huán)境友好型漁業(yè)生產(chǎn),推廣新型節(jié)能漁船;創(chuàng)新漁業(yè)捕撈許可制度,切實控制漁業(yè)捕撈強度;積極探索市場經(jīng)濟條件下海洋捕撈配額加限額管理的有效管理方法。

        4.完善伏季休漁制度。加強不同海域的伏季休漁的綜合管理,逐步統(tǒng)一渤海、黃海、東海和南海伏季休漁日期,同時實行長江禁漁制度,加強淡水漁業(yè)資源的養(yǎng)護與管理。統(tǒng)一伏季休漁日期,適當延長禁漁期限,在便于監(jiān)督管理的同時,也使海洋漁業(yè)資源進一步得到恢復。此后,仍需要根據(jù)實際情況和實施狀況,不斷調(diào)整完善禁漁區(qū)和禁漁期,使伏季休漁政策更加科學合理。

        5.捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。配合2002年我國開始實行的捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策,積極引導捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),鼓勵捕撈漁民向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、休閑漁業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)以及其他非漁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時有關(guān)部門要做好生活困難漁民的救濟幫扶工作,符合農(nóng)村低保條件的漁民家庭應及時納入農(nóng)村低保范圍,并通過加大社會救濟力度來解決問題,免除漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的后顧之憂。

        (四)效果評價分析

        如今看來,海洋捕撈零增長政策自實施以來取得了一定成效,從1999年始,我國海洋捕撈總產(chǎn)量連續(xù)五年減少。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看,1999年全國海洋捕撈產(chǎn)量較1998年僅增加了0.95萬噸,增長僅為0.06%,基本實現(xiàn)了“零增長”目標[4]。從長期階段看,我國海洋捕撈產(chǎn)量呈現(xiàn)下落趨勢,近十年來我國海洋捕撈的年產(chǎn)量都沒再超過1999年的1 497.63萬噸,基本達到了控制海洋捕撈力度、壓縮海洋捕撈強度的階段目標。

        海洋捕撈產(chǎn)量不斷下降的同時,海洋捕撈產(chǎn)值卻在逐年增加。2003年我國開始統(tǒng)計海洋捕撈產(chǎn)值指標,按照當年物價計算的海洋捕撈產(chǎn)值呈現(xiàn)不斷增長的趨勢,這既與弱化捕撈產(chǎn)量的指標相一致,也與漁業(yè)經(jīng)濟客觀運行規(guī)律相符合。

        另外,加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標也基本實現(xiàn)。養(yǎng)殖業(yè)與捕撈業(yè)的比重日趨合理,對原來依賴于海洋捕撈的第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整,現(xiàn)如今漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的貢獻有了明顯提升,休閑漁業(yè)、綠色漁業(yè)及海釣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,成為海洋漁業(yè)現(xiàn)代發(fā)展的新形式。

        三、討論與總結(jié)

        在STAR法則的邏輯思路下,筆者對海洋捕撈零增長政策進行簡單分析,得出實施效果卓有成效的評價,基本達到了目標要求。但是,海洋捕撈零增長政策仍有許多待完善的地方。比如,配合實施的漁船“雙控”政策取得的效果有限,并未完全達到預期的政策效果;伏季休漁政策需要進一步調(diào)整,伏季休漁政策對海洋漁業(yè)資源的保護作用正在減弱等等。

        海洋捕撈零增長政策仍需要時間的進一步檢驗。在“走向深藍”“創(chuàng)新驅(qū)動”等國家戰(zhàn)略背景下,海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展變得更加重要。

        參考文獻:

        [1]? 盧昌彩,趙景輝.東海伏季休漁制度回顧與展望[J].漁業(yè)信息與戰(zhàn)略,2015,(3):168-174.

        [2]? 劉志東,馮春雷,陳雪忠,王威,李志恒,劉勤,劉健,馬慶保,黃洪亮.中國遠洋漁業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)[J].安徽農(nóng)業(yè)科學,2014,(24):8474-8476.

        [3]? 李元剛,徐忠.我國海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響因素評價——基于廣義灰色關(guān)聯(lián)度分析[J].海洋開發(fā)與管理,2016,(7):37-40.

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        [5]? 劉大安.海洋捕撈—海洋發(fā)展情況[K].中國海洋年鑒.

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