孔凡振

摘 要：一項政策的實施評價既需依賴于實踐的證明，又要經(jīng)得起時間的考驗。借助于STAR法則的邏輯思路，針對海洋捕撈零增長政策進行背景、目標、措施及效果分析，力求得到客觀真實的海洋捕撈零增長政策的實施狀況，以期為更多海洋漁業(yè)政策的實施提供可靠參考。

關(guān)鍵詞：STAR法則;海洋捕撈零增長政策;政策分析

中圖分類號：D922.65? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）31-0028-03

一項政策的成功與否有賴于實踐的證明，同時有待于眾多學者的檢驗。海洋捕撈零增長政策自1999年正式實施以來，至今已有二十余年，這期間該政策實施所帶來的短期成效顯著，長遠來看仍具有積極的意義，同時也存在許多值得完善和思考的地方。本文從管理學結(jié)構(gòu)化面試中獲得靈感，根據(jù)STAR法則的邏輯思路展開，通過對海洋捕撈零增長政策的背景、目標、措施等進行相關(guān)分析，得出海洋捕撈零增長政策的實施效果評價，這將有助于更好地了解海洋捕撈零增長政策，也為其他相關(guān)政策的制定實施提供了重要參考。

一、STAR法則下的邏輯思路

所謂STAR法則，其實是一個縮略詞，即情景（Situation）、任務（Task）、行動（Action）和結(jié)果（Result）四個英文表達的單詞首字母組合（關(guān)于STAP原則，百度百科）。STAR法則是在結(jié)構(gòu)化面試中常用的一種工具，是管理學中非常重要的一個結(jié)論。具體來看，S指situation，即情景。在結(jié)構(gòu)化面試中，它能夠提供一個相關(guān)的背景狀況，也為面試者進一步的考評提供了準備。T指task，即任務。在給定情景下，賦予理想化的目標任務與目標角色，這考察了職位與目標是否相匹配的問題。A指Action，即行動，這是這一原則的關(guān)鍵所在。通過考察具體操作及完成任務的過程，關(guān)注目標任務與實際任務的完成情況，并找出相關(guān)問題。R指Result，即結(jié)果，在預先假定條件及實際完成后，得到最終的評價效果。

在這個過程中，STAR法則的邏輯思路非常值得關(guān)注。具體看，情景、任務、行動、結(jié)果四個步驟，緊密聯(lián)系又蘊含邏輯，先給定一個情景，后假定理想化目標，再執(zhí)行具體措施，最后進行效果評價。這本質(zhì)上就是一個連貫有序的邏輯分析過程。筆者從這一過程中得到靈感，嘗試將STAR法則的邏輯思路運用到對海洋捕撈零增長政策的分析中，對海洋捕撈零增長政策進行系統(tǒng)性分析。

二、STAR法則邏輯思路下的海洋捕撈零增長政策分析

沿著STAR法則的邏輯思路，根據(jù)其包含的情景、任務、行動、結(jié)果四步驟，結(jié)合海洋捕撈零增長政策的實際狀況，我們主要從政策背景、政策目標、具體舉措、效果評價方面來分析。

（一）政策背景分析

農(nóng)林牧副漁，漁業(yè)排第五。改革開放前，從數(shù)據(jù)上來看，漁業(yè)總產(chǎn)值僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2%，漁業(yè)經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的貢獻無足輕重，且當時全國人均水產(chǎn)占有量僅為4.8公斤。一方面，這是長期以來“重陸輕?！眰鹘y(tǒng)觀念影響的結(jié)果，另一方面，這也是特定歷史發(fā)展背景下的產(chǎn)物。改革開放以來，隨著發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和國家政策的推動，我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)迎來快速發(fā)展時期。尤其是1985年3月《中共中央國務院關(guān)于放寬政策、加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示》下發(fā)后，漁業(yè)價格最早得以放開，在市場供求主導下，漁業(yè)生產(chǎn)力得到極大解放，水產(chǎn)品產(chǎn)量多年保持兩位數(shù)的增長速度[1]。

隨著漁船數(shù)量的激增，捕撈能力的擴大，海洋漁業(yè)資源被過度利用，這對漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護帶來了巨大壓力。20世紀70年代后期漁業(yè)資源衰減，黃渤海首先告急，東海緊隨其后，帶魚、黃魚等傳統(tǒng)經(jīng)濟魚類數(shù)量大幅減少，南海漁業(yè)資源也出現(xiàn)衰退形勢。比如大黃魚，在五六十年代，年均產(chǎn)量在10萬噸以上，然而到了80年代末卻不足2萬噸。同時，漁獲物個體日趨小型化、低齡化，海洋漁業(yè)資源質(zhì)量急劇下降。

為了加強海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護與管理，國家制定并實施了針對一系列海洋資源的政策方針。從1979年開始，國家把養(yǎng)殖業(yè)確定為水產(chǎn)品生產(chǎn)的重點，國家開始重視水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在1985年確立“以養(yǎng)殖為主”的發(fā)展方針，更是加快了水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。養(yǎng)殖區(qū)域也在不斷擴大并向內(nèi)陸發(fā)展延伸，已經(jīng)不僅僅局限于傳統(tǒng)沿海養(yǎng)殖區(qū)域，這使得水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量也不斷增加。與此同時，國家注意到了遠洋捕撈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在1985年3月份，我國組建了第一支遠洋漁業(yè)船隊并開赴西非海域生產(chǎn)作業(yè)，這極大地促進了我國遠洋捕撈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[2]。在相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為海洋捕撈零增長政策提供支持的同時，法律法規(guī)政策的制定實施也為海洋捕撈零增長政策提供了保障。1986年《中華人民共和國漁業(yè)法》制定實施，其后歷經(jīng)數(shù)次完善，為漁業(yè)資源的保護與利用、水產(chǎn)品生產(chǎn)養(yǎng)殖、漁民合法權(quán)益保障等方面，奠定了法律法規(guī)基礎。1987年推行實施的漁船“雙控”制度，通過對漁船數(shù)量和漁船功率實行控制，一定程度上減小了漁業(yè)捕撈壓力。1992年擴大禁漁區(qū)線，增加了海洋漁業(yè)資源的保護區(qū)域。從1995年開始，我國東海、黃海、渤海海域第一次實現(xiàn)了全面伏季休漁，1999年伏季休漁政策更是延伸到了南海部分海域（見下圖）。

（二）政策目標分析

1999年正式實施海洋捕撈零增長政策，隨后在2000年提出海洋捕撈負增長政策，提出要保持全國海洋捕撈總產(chǎn)量水平不增加[3]。宏觀目標是要加大海洋捕撈控制力度，逐步壓縮海洋捕撈強度，促進海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。還要轉(zhuǎn)變管理理念，弱化捕撈產(chǎn)量概念，要注重水產(chǎn)品質(zhì)量、高端經(jīng)濟水產(chǎn)品發(fā)展，注重從數(shù)量向質(zhì)量和效益的提升轉(zhuǎn)變。如今看來，海洋捕撈零增長政策的實施深度契合了全面深化改革的國家戰(zhàn)略，加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)朝著更加科學、合理的方向發(fā)展。

具體的任務指標是：1999年國內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量相對于1998年不再增加，國內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量保持在1 496.68萬噸左右;2000年起進一步深化海洋捕撈零增長政策，在不增加的基礎上爭取實現(xiàn)負增長，爭取低于1999年國內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量的1 496.68萬噸[4]。

（三）具體措施分析

一項政策的執(zhí)行，需要多種具體手段的配合，并且每項政策都不是獨立存在的，需要彼此緊密配合，最終達到一個相對有效的實施效果。

1.控制近海及內(nèi)陸水域的捕撈強度。建立漁船報廢制度，原則上停止新增從事國內(nèi)捕撈生產(chǎn)的漁船，漁船的更新改造要控制在相應的捕撈強度指標內(nèi)[5]。配合漁船“雙控”政策，結(jié)合本地區(qū)的實際情況制定相應的規(guī)劃方案，比如說具體減少多少捕撈漁船數(shù)和功率，如何逐步壓縮海洋捕撈強度等等。

2.鼓勵發(fā)展遠洋漁業(yè)，尤其是大洋性遠洋漁業(yè)生產(chǎn)[4]。為了減輕近海漁業(yè)資源壓力，國家積極鼓勵有外海作業(yè)能力的企業(yè)參與到遠洋漁業(yè)生產(chǎn)，努力開發(fā)利用遠洋漁業(yè)生產(chǎn)新動能，不斷壯大遠洋漁業(yè)生產(chǎn)隊伍。與此同時，國家給予遠洋漁業(yè)相應的稅收優(yōu)惠，比如說對自捕產(chǎn)品免除關(guān)稅、進口增值稅等稅收，對有關(guān)漁需物資給予一定的價格優(yōu)惠等等。

3.加大科技創(chuàng)新力度。創(chuàng)新是促進發(fā)展的原動力。強調(diào)要加快漁業(yè)科技創(chuàng)新和創(chuàng)新技術(shù)推廣建設，開發(fā)綠色環(huán)保無害漁具漁法和漁船節(jié)能技術(shù);推進資源節(jié)約、環(huán)境友好型漁業(yè)生產(chǎn)，推廣新型節(jié)能漁船;創(chuàng)新漁業(yè)捕撈許可制度，切實控制漁業(yè)捕撈強度;積極探索市場經(jīng)濟條件下海洋捕撈配額加限額管理的有效管理方法。

4.完善伏季休漁制度。加強不同海域的伏季休漁的綜合管理，逐步統(tǒng)一渤海、黃海、東海和南海伏季休漁日期，同時實行長江禁漁制度，加強淡水漁業(yè)資源的養(yǎng)護與管理。統(tǒng)一伏季休漁日期，適當延長禁漁期限，在便于監(jiān)督管理的同時，也使海洋漁業(yè)資源進一步得到恢復。此后，仍需要根據(jù)實際情況和實施狀況，不斷調(diào)整完善禁漁區(qū)和禁漁期，使伏季休漁政策更加科學合理。

5.捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。配合2002年我國開始實行的捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策，積極引導捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，鼓勵捕撈漁民向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、休閑漁業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)以及其他非漁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時有關(guān)部門要做好生活困難漁民的救濟幫扶工作，符合農(nóng)村低保條件的漁民家庭應及時納入農(nóng)村低保范圍，并通過加大社會救濟力度來解決問題，免除漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的后顧之憂。

（四）效果評價分析

如今看來，海洋捕撈零增長政策自實施以來取得了一定成效，從1999年始，我國海洋捕撈總產(chǎn)量連續(xù)五年減少。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上來看，1999年全國海洋捕撈產(chǎn)量較1998年僅增加了0.95萬噸，增長僅為0.06%，基本實現(xiàn)了“零增長”目標[4]。從長期階段看，我國海洋捕撈產(chǎn)量呈現(xiàn)下落趨勢，近十年來我國海洋捕撈的年產(chǎn)量都沒再超過1999年的1 497.63萬噸，基本達到了控制海洋捕撈力度、壓縮海洋捕撈強度的階段目標。

海洋捕撈產(chǎn)量不斷下降的同時，海洋捕撈產(chǎn)值卻在逐年增加。2003年我國開始統(tǒng)計海洋捕撈產(chǎn)值指標，按照當年物價計算的海洋捕撈產(chǎn)值呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，這既與弱化捕撈產(chǎn)量的指標相一致，也與漁業(yè)經(jīng)濟客觀運行規(guī)律相符合。

另外，加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標也基本實現(xiàn)。養(yǎng)殖業(yè)與捕撈業(yè)的比重日趨合理，對原來依賴于海洋捕撈的第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，現(xiàn)如今漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的貢獻有了明顯提升，休閑漁業(yè)、綠色漁業(yè)及海釣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為海洋漁業(yè)現(xiàn)代發(fā)展的新形式。

三、討論與總結(jié)

在STAR法則的邏輯思路下，筆者對海洋捕撈零增長政策進行簡單分析，得出實施效果卓有成效的評價，基本達到了目標要求。但是，海洋捕撈零增長政策仍有許多待完善的地方。比如，配合實施的漁船“雙控”政策取得的效果有限，并未完全達到預期的政策效果;伏季休漁政策需要進一步調(diào)整，伏季休漁政策對海洋漁業(yè)資源的保護作用正在減弱等等。

海洋捕撈零增長政策仍需要時間的進一步檢驗。在“走向深藍”“創(chuàng)新驅(qū)動”等國家戰(zhàn)略背景下，海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展變得更加重要。

參考文獻：

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