鄭秀亮 張瑞

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市建設(shè)過程中產(chǎn)生的建筑垃圾日益增多。受非法利益的驅(qū)使，鄰近地區(qū)車輛到惠州市違法傾倒建筑垃圾的行為時(shí)有發(fā)生，給市民的居住環(huán)境和城市建設(shè)帶來了極大的負(fù)面影響。

2020年以來，惠州市各級(jí)城市管理綜合執(zhí)法部門多次聯(lián)合有關(guān)職能部門開展跨區(qū)域非法傾倒固體廢棄物專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)違法行為起到了有力的震懾作用?！疤剿髟搭^治理工作機(jī)制，研究制定惠州相應(yīng)的廢棄物管理、跨區(qū)域非法傾倒整治等規(guī)章辦法，加強(qiáng)與相鄰城市工作協(xié)調(diào)，并做好城市內(nèi)部建筑垃圾統(tǒng)籌處理等，將是惠州接下來的重點(diǎn)?！被葜菔姓泵貢L(zhǎng)楊榮說。

巨大利潤(rùn)空間催生黑色產(chǎn)業(yè)鏈

2018年惠州市共查處跨區(qū)域違法傾倒固廢案件147宗，2019年共284宗，2020年1月至7月已經(jīng)達(dá)到342宗?；葜菔谐青l(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，惠州市跨區(qū)域非法傾倒固體廢棄物的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

雖然惠州高度重視打擊跨區(qū)域非法傾倒固體廢棄物整治工作，但是查處案件數(shù)量卻逐年上漲?？鐓^(qū)域傾倒固體廢棄物屢禁不止，甚至愈演愈烈的背后，是巨大利益空間的驅(qū)使。

“我們了解到，非法傾倒固廢收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大致為：一般普通的建筑垃圾每車285元，生活垃圾每車2000元，有害垃圾每車幾萬(wàn)元?！眻?zhí)法人員表示，以建筑垃圾為例，按照惠州目前的市場(chǎng)價(jià)，到消納場(chǎng)傾倒渣土每立方米120元左右，一車?yán)话阋^2000元，即便算上運(yùn)輸成本，跨區(qū)域非法傾倒建筑垃圾每車也可以節(jié)省上千元的成本。

“目前惠州市周邊城市垃圾處理費(fèi)用非常昂貴，這是一種畸形狀態(tài)?！被葜菔谐枪軋?zhí)法局局長(zhǎng)陳宇浩表示，垃圾處理難度大、費(fèi)用高，而異地傾倒，犯罪成本低，鄰近城市的工作協(xié)調(diào)機(jī)制未形成，是造成違法亂象屢禁不止的重要因素。

違法手段和花樣不斷翻新，調(diào)查取證難，后續(xù)處理貴等問題，也為惠州打擊異地傾倒垃圾帶來了困擾。

楊榮指出，一方面，傾倒垃圾行為往往發(fā)生在夜間，且多以新型環(huán)保車為主，調(diào)查取證難，許多案件依靠群眾舉報(bào)，監(jiān)控難度大、反應(yīng)速度不夠快;另一方面，處理成本高，擾亂了正常市場(chǎng)秩序，增加了填埋壓力，尤其是建筑垃圾方面?！澳壳埃葜莸慕ㄖC合處理和資源化利用能力比較薄弱，難以滿足對(duì)異地垃圾的消納和處理?！?/p>

此外，違法成本低也是此類案件屢禁不止的一個(gè)原因?；葜菔泄簿殖?wù)副局長(zhǎng)黃育生表示，根據(jù)此前相關(guān)法律規(guī)定，隨意傾倒、拋撒或者堆放一般固體廢物的違法行為，絕大多數(shù)達(dá)不到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人行為最高僅可罰款200元，單位行為最高罰款5萬(wàn)元，處罰力度不足以形成強(qiáng)大震懾力。

此外，對(duì)于非法傾倒的垃圾廢物，必須先開展檢測(cè)鑒定，才能夠?qū)Π讣M(jìn)行量刑，這個(gè)費(fèi)用通常都要達(dá)到30萬(wàn)元～40萬(wàn)元，而且需要2個(gè)月左右的時(shí)間。黃育生提到，“鑒定結(jié)果還沒有出來，犯罪嫌疑人羈押時(shí)間已經(jīng)到了，這就延誤了刑事偵查和取證抓捕的最佳時(shí)機(jī)。”

層層防守嚴(yán)厲打擊

3月6日—13日，惠陽(yáng)區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門連續(xù)4天晚上聯(lián)合大亞灣區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門等有關(guān)部門，開展跨區(qū)域非法傾倒固廢物執(zhí)法整治行動(dòng)，執(zhí)法人員跨夜蹲守，先后查扣了16輛涉嫌跨區(qū)非法處置建筑垃圾（渣土）的運(yùn)輸車輛。

3月7日，仲愷高新區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門根據(jù)群眾舉報(bào)線索，在瀝林鎮(zhèn)羅村一個(gè)廢舊廠房當(dāng)場(chǎng)查處了8輛準(zhǔn)備偷倒垃圾的運(yùn)輸車輛，車上裝載有工業(yè)固廢垃圾及各類雜合垃圾。

3月10日、12日，惠東縣城市管理綜合執(zhí)法部門聯(lián)合公安交警、交通運(yùn)輸?shù)炔块T及屬地政府成功查處了2輛涉嫌從外地到惠州跨區(qū)域傾倒固體廢物的運(yùn)輸車輛。

今年以來，惠州各縣區(qū)針對(duì)跨區(qū)域傾倒垃圾的監(jiān)管打擊方式，主要是由城管、公安、生態(tài)環(huán)境以及鎮(zhèn)街等多部門聯(lián)合執(zhí)法，設(shè)立卡口進(jìn)行巡查。

特別是毗鄰深圳、東莞的惠陽(yáng)區(qū)，轄區(qū)內(nèi)38條道路與深莞接壤，是跨區(qū)域傾倒固體廢棄物的重災(zāi)區(qū)，為有效打擊跨區(qū)域非法傾倒，惠陽(yáng)設(shè)置20多個(gè)卡口，聯(lián)合執(zhí)法巡查從深圳進(jìn)入惠陽(yáng)的車輛，并設(shè)立5個(gè)環(huán)惠卡哨實(shí)行24小時(shí)值班。今年以來，全區(qū)已依法查扣涉嫌傾倒固廢物泥頭車425輛，立案查處涉嫌泥頭車案件316輛，處罰金額400多萬(wàn)元，整治成效明顯。

“現(xiàn)在卡哨監(jiān)控視頻已接入智慧城管指揮中心平臺(tái)，同時(shí)將查獲并立案的渣土車輛運(yùn)輸公司名稱信息錄入系統(tǒng)，一旦涉嫌車輛進(jìn)入惠陽(yáng)將觸動(dòng)預(yù)警機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)率和打擊率?！被蓐?yáng)區(qū)城管部門負(fù)責(zé)人介紹，惠陽(yáng)區(qū)充分利用科技手段提高查處效率，全區(qū)13家土石方運(yùn)輸企業(yè)的386部全密閉智能渣土環(huán)保車已全部在區(qū)城管執(zhí)法局備案，366部車已接入智慧城管平臺(tái)，為大力打擊跨區(qū)違法傾倒固體廢物工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，惠陽(yáng)還與相鄰城市相關(guān)部門建立聯(lián)合機(jī)制，做到信息互通、數(shù)據(jù)共享，致力從源頭上整治跨區(qū)域非法傾倒。出臺(tái)了《惠州市惠陽(yáng)區(qū)舉報(bào)違法傾倒建筑垃圾違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，明確舉報(bào)單位的每宗可獎(jiǎng)勵(lì)5000元，舉報(bào)個(gè)人的每宗可獎(jiǎng)勵(lì)3000元，充分發(fā)揮群防群治和群眾監(jiān)督作用。

紀(jì)檢協(xié)同辦案打擊違法鏈條

為強(qiáng)化整治成效，惠州將推動(dòng)跨界傾倒垃圾治理工作常態(tài)化，通過明確防控和打擊主體，嚴(yán)格落實(shí)縣區(qū)、鎮(zhèn)街屬地管控責(zé)任，進(jìn)一步明確各縣區(qū)、鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人為管控第一責(zé)任人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面，推進(jìn)打擊工作常態(tài)化。

另一方面，各縣區(qū)分別成立一支由城管執(zhí)法部門牽頭抓總，公安、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門參與的整治小分隊(duì)，建立快速反應(yīng)處置機(jī)制，常態(tài)化開展打擊行動(dòng)，確保違法運(yùn)輸車輛“卡得住、攔得住、控得住、打得住”。

惠州還加大科技信息技術(shù)投入，加強(qiáng)智慧城管平臺(tái)建設(shè)，建立與公安、交通部門之間的信息無(wú)縫對(duì)接，在高速公路出入口、主干道設(shè)置監(jiān)控設(shè)施，把好第一關(guān)口，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、跟蹤涉嫌非法傾倒運(yùn)輸車輛。

在健全督查工作制度上，惠州將堅(jiān)持挺紀(jì)在前，用最嚴(yán)的紀(jì)律推動(dòng)工作落實(shí)，對(duì)推諉扯皮、工作失職的單位和個(gè)人從嚴(yán)從重問責(zé);嚴(yán)厲打擊內(nèi)外勾結(jié)的違法行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)公職人員違反廉潔紀(jì)律或充當(dāng)保護(hù)傘的問題線索，堅(jiān)決移送紀(jì)檢監(jiān)察部門查處。

惠東縣就對(duì)此進(jìn)行了有益探索，為更有力打擊跨區(qū)域非法傾倒垃圾行為，當(dāng)?shù)卣谔剿骷o(jì)委協(xié)同辦案機(jī)制，向保護(hù)傘問責(zé)，從終端打擊違法鏈條。2019年，惠東縣紀(jì)委聯(lián)合城管、公安等相關(guān)部門，對(duì)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等民生領(lǐng)域突出問題集中開展專項(xiàng)整治，查辦了3宗涉及跨區(qū)域傾倒垃圾的案件。其中，縣垃圾處理場(chǎng)一案作為不法人員內(nèi)外勾結(jié)跨區(qū)域傾倒垃圾的典型案件，被惠東縣紀(jì)委監(jiān)委拍攝成警示紀(jì)錄片。

2019年9月以來，惠東縣分四個(gè)層次組織全縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、股級(jí)干部、村“兩委”干部、村小組長(zhǎng)集中觀看學(xué)習(xí)《珍愛家園 守護(hù)凈土——惠東縣紀(jì)委監(jiān)委查處內(nèi)外勾結(jié)跨區(qū)域非法處理垃圾違法犯罪案件警示錄》。“半個(gè)月里，針對(duì)7120名各級(jí)干部開展8場(chǎng)專題警示教育，既實(shí)現(xiàn)廉政教育全覆蓋，也為整治跨區(qū)域非法傾倒垃圾營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)?！被輺|縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任王強(qiáng)說。