武鳳珠

當(dāng)夜幕垂下、燈光亮起，從空中俯瞰東亞大陸上的我國版圖：光亮沿東部海岸線匯聚成面，西部地區(qū)只有燈光數(shù)點。光與光交匯的地方，總有一處是你的家鄉(xiāng)。

夜晚燈光的亮度，顯示出區(qū)域的人口密度?！拔覈丝陂L期以來東南密、西北疏的結(jié)構(gòu)一直沒有改變。地理學(xué)家胡煥庸先生提出的‘胡煥庸線非常智慧，80多年過去了，我們?nèi)匀粵]有突破它。”中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院原副院長、應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院教授張耀軍說。

12月10日，伴隨約700萬名人口普查員“走街串巷”結(jié)束，為期40天的“大國點名”劃上句號。自2010年第六次全國人口普查以來，10年間，我國的人口總量和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了怎樣的改變？人口分布出現(xiàn)了怎樣的變遷？我國真的已經(jīng)走出人口紅利期了嗎？今年展開的第七次全國人口普查統(tǒng)計結(jié)果不僅將勾勒出我國人口總量與人口分布的“全貌圖”，而且將為未來我國公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資布局、各項政策的制定與規(guī)劃的編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

此次人口普查數(shù)據(jù)將于2021年4月進入全面匯總和發(fā)布階段，而對于我國人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)的改變、人口分布的變遷及其可能帶來的政策變更，國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等政府部門和科研機構(gòu)的專家學(xué)者已經(jīng)通過持續(xù)數(shù)年的各項研究得出預(yù)測結(jié)論。跟隨專家學(xué)者的講述，本刊記者與你一起“先睹為快”。

人口流動與公共政策雙向“互動”

調(diào)查時點居住地、戶口登記地、離開戶口登記地時間、離開戶口登記地原因……普查員們走村入戶，將人口普查短表發(fā)放到每一個家庭。在表格的12項個人登記項目中，上述4項涉及流動人口的內(nèi)容以1/3的占比高居“榜首”，受教育程度、是否識字兩項關(guān)乎國民教育的登記內(nèi)容以1/6的占比緊隨其后，姓名、與戶主關(guān)系、公民身份證號碼、性別、出生年月、民族6項常規(guī)個人信息則占據(jù)著普查短表的其余“半壁江山”。

人口普查短表是第七次人口普查面向全國家庭發(fā)放的人口普查登記表。在普查短表登記結(jié)束后，我國每100戶家庭中有10戶家庭再次收到一份人口普查長表，這是國務(wù)院人口普查辦公室按照隨機等距的原則，抽取10%的家庭開展的更詳盡普查。在普查長表中，針對流動人口的普查登記進一步細化，增添了出生地、5年前常住地（5周歲及以上人群填報）等普查項目。

“人口流動影響著人口分布，人口分布影響著城市空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間。無論是規(guī)劃主體功能區(qū)、優(yōu)化國土空間布局還是其他規(guī)劃與政策，都不能脫離人口要素?！睆堃姳硎?。

我國社會經(jīng)濟領(lǐng)域的各項政策都左右著人口的流動方向?！按蠹s1999年，我在北京市做調(diào)研時，有一位被訪者告訴我：‘有了城鎮(zhèn)戶口，我可以當(dāng)兵優(yōu)先、就業(yè)優(yōu)先，甚至上技校都能優(yōu)先。為了從農(nóng)村進入城市，他花費2000元購買了一個城鎮(zhèn)戶口?！眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任邱愛軍長期跟蹤戶籍制度對人口流動的影響，她講述了自己親歷的故事。

改革開放以來，伴隨我國戶籍制度逐步放寬，選擇離開出生地或戶口登記地外出務(wù)工的流動人口逐漸增多，其中有為數(shù)不少的流動人口是從農(nóng)村涌入城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口?！熬蜆I(yè)是城鎮(zhèn)常住人口大幅增加的主要原因。2001年中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）以后，勞動密集型的制造業(yè)成為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的最重要就業(yè)領(lǐng)域?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部主任卓賢表示。

國際貿(mào)易造就的城鎮(zhèn)制造業(yè)就業(yè)崗位吸引著大量農(nóng)村人口進入城市，地方扶持政策創(chuàng)造的當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位也在引導(dǎo)著外出務(wù)工人員返回家鄉(xiāng)?！?010年，四川省的外出農(nóng)民工約為810萬人，到2011年變成了500余萬人，到2016年變成了約50萬人。這種變化說明，有一些外出務(wù)工人員在‘回流。原因在于，四川省出臺各種各樣的政策，提供了很多平臺，鼓勵返鄉(xiāng)人員在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”邱愛軍說。

順應(yīng)人口流動大趨勢，全國人口普查開始將流動人口作為重要的統(tǒng)計數(shù)據(jù)列入普查項目：1990年開展的第四次全國人口普查首次增加了對流動人口狀況的調(diào)查;2010年開展的第六次全國人口普查對流動人口狀況的調(diào)查愈加精細化，首次將普查時點居住地、離開戶口登記地時間、離開戶口登記地原因列入普查短表，這一變更延續(xù)至本次全國人口普查。

流動人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，直接影響到未來我國各項政策與規(guī)劃的制定?！皬纳虡I(yè)角度看，有多少人口就有多大的市場規(guī)模;從政府角度看，人口因素決定了基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該建多少、應(yīng)該建在哪里。可以說，看懂了人口在空間上的流動方向和分布情況，就看清楚了這個世界上最珍貴的資源的流動方向和分布情況?！睆堃娭赋?。

經(jīng)濟發(fā)展的“高原”，

也是人口集聚的“高地”

如果按照經(jīng)濟發(fā)展水平為我國的各個區(qū)域繪制出“地形圖”，那么，長三角城市群、珠三角城市群和京津冀城市群將成為我國經(jīng)濟“地形”的3個制高點，其他東南沿海省市、山東半島和以鄭州、西安、成都等為“圓心”的中西部城市群將組成我國經(jīng)濟“地形”的“高原”，這些城市群輻射到的周邊腹地會形成我國經(jīng)濟“地形”的丘陵地帶，而“胡煥庸線”以西的大部分區(qū)域則會構(gòu)成我國經(jīng)濟“地形”的廣袤平原。

我國的人口集聚程度呈現(xiàn)出與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平高度重合的特征。張耀軍團隊將我國的國土空間劃分為東北、東部、中部、西部4個大區(qū)，每個大區(qū)又劃分出城市空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間3個空間。以2010年第六次全國人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，張耀軍團隊對2030年12個空間的人口分布情況作出預(yù)測：“東部城鎮(zhèn)空間將有最多人口遷入，人口密度將進一步增大，人口規(guī)模將由2010年的3.7億增加至4.6億，其中，北京市和上海市的人口增幅最大;受城鎮(zhèn)波及效應(yīng)影響，東部農(nóng)業(yè)空間的人口也呈現(xiàn)小幅上漲態(tài)勢。中部城鎮(zhèn)空間和西部城鎮(zhèn)空間將出現(xiàn)最多凈遷出人口。人口向東部地區(qū)集聚的趨勢明顯。”

2000年第五次全國人口普查和2015年全國人口“小普查”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，都支撐著張耀軍團隊的研究結(jié)論：“我國有19個國家級城市群，共包含228個地級市（包括省直管縣），總面積為329萬平方公里，剩余的是非城市群所占的空間。從人口總量來看，2000年，我國228個地級市的常住人口約為9.44億，是非城市群人口的3.16倍;到2015年，19個城市群的總?cè)丝谝呀?jīng)超過10億，達到了非城市群人口的3.44倍——城市群的人口增長率高于非城市群。從人口城鄉(xiāng)分布變動的角度來看，2000—2015年，城市群的人口城鎮(zhèn)化率由39.9%增長至59.4%，而非城市群的人口城鎮(zhèn)化率由27.4%增長至45.9%——人口城鎮(zhèn)化率都在上升，但是城市群人口城鎮(zhèn)化率的增長率超過非城市群1%?！?/p>

我國正在規(guī)劃建設(shè)的19個國家級城市群中，有15個城市群位于“胡煥庸線”以東，只有4個城市群位于“胡煥庸線”以西?！拔覈娜丝诜植几窬蛛m然在‘洗牌，但是這種‘洗牌是有限的。在區(qū)域上，人口從西部到中部再到東部;在地勢上，人口從山區(qū)到平原;在版圖上，人口從農(nóng)村到城市——這么多年來，我國人口遷移的趨勢和規(guī)律一直沒有改變，我相信未來也難以改變。”張耀軍認為，12個空間的人口分布格局在2010年就已經(jīng)基本穩(wěn)定，到2030年，這種分布格局不會發(fā)生太大的變化。

城市群人口密度越來越高，一方面與我國人口的遷徙流動相關(guān)，另一方面則有賴于城市區(qū)劃的調(diào)整?！按蠹s七八年前，人口流動對我國人口城鎮(zhèn)化率增長的貢獻占比約為56%;而到2018年，人口遷徙對城鎮(zhèn)人口增長的貢獻占比下降了約20%——它已經(jīng)不再是城鎮(zhèn)人口增長的最主要動力。現(xiàn)在，城鎮(zhèn)人口增長的最主要動力是城市區(qū)域的擴張，城郊地帶并入城市，使城鎮(zhèn)人口的基數(shù)在增長，因此人口自然增長率也在提高?！弊抠t說。

如今，北京、上海等我國超大城市的人口密度已經(jīng)高于東京、紐約等其他國際大都市。2018年，卓賢團隊在北京、上海、東京、紐約4個城市的都市圈中選取4個中心點，計算各個中心點周圍0至5公里、0至10公里、0至50公里范圍內(nèi)的人口密度?！敖Y(jié)果出乎我們的意料，上海的常住人口密度遠遠高于東京和紐約，北京的常住人口密度也高于東京?！弊抠t說。

“與我國地形的三級階梯剛好相反，我國的人口密度呈現(xiàn)出明顯的由沿海地區(qū)到內(nèi)陸地區(qū)逐步遞減的趨勢。人口密度是衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的一個重要指標，我國的人口密度和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平與地理地形完全相反，這是一個很有意思的現(xiàn)象?！睆堃姳硎?。

走出人口紅利期，

我國將迎來人力資本紅利

“目前，受多方影響，我國適齡人口生育意愿偏低，總和生育率已跌破警戒線，人口發(fā)展進入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。”民政部部長李紀恒撰寫的《實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略》一文收錄在近日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》輔導(dǎo)讀本中。

在第七次全國人口普查正在展開之際，權(quán)威人士首次公開透露我國“總和生育率已跌破警戒線”，引發(fā)各界廣泛關(guān)注。“人口是未來非常重要的競爭力，而我國目前的生育率下降是斷崖式的。社會分工細化導(dǎo)致年輕人壓力增大，不愿意結(jié)婚、生子。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前我國單身人口已經(jīng)達到1.85億，占總?cè)丝诘?9%—20%?！北本┐髮W(xué)城市與環(huán)境學(xué)院旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎說。

生育率下降與老齡化加劇，引發(fā)了人們對未來我國勞動力供給的擔(dān)憂?！拔覀冾A(yù)計，到2030年，我國人口的峰值是13.8億，其中城市群中約有11億人，非城市群中約有2.8億人，城市群人口總量將達到非城市群人口的3.9倍。我們對整體人口結(jié)構(gòu)的預(yù)測是，到2030年，城市群中少兒人口、勞動力人口、老年人口的比率是14：67：18，所以我認為，我國的勞動力還是很充分的。”張耀軍說。

社會各界對我國勞動力供給短缺的認知，部分來源于2010年以來東部沿海省市陸續(xù)出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象。“這與我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、與企業(yè)的分布有關(guān)。我國區(qū)域發(fā)展不均衡，有些地方缺少勞動力，有些地方缺少就業(yè)崗位，我們要考慮到就業(yè)崗位和勞動力在空間上的匹配問題?！睆堃娬J為，“民工荒”并不意味著我國勞動力的缺乏，而是由于我國沒有實現(xiàn)勞動力的充分就業(yè)。

“在人口紅利下降的同時，我國會產(chǎn)生人力資本紅利?！鼻迦A大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼認為，人口紅利主要是由勞動力的數(shù)量和結(jié)構(gòu)帶來的，但是勞動力還存在“質(zhì)量”問題，從勞動力“質(zhì)量”的角度來看，我國未來或許會出現(xiàn)就業(yè)總量的紅利、就業(yè)結(jié)構(gòu)的紅利、因受教育年限提高而產(chǎn)生的人力資本紅利三個方面的紅利。

“根據(jù)我們的統(tǒng)計結(jié)果，雖然勞動年齡人口占我國總?cè)丝诘谋戎卦谙陆?，但是就業(yè)人口總量占總?cè)丝诘谋戎厝匀幌鄬ζ椒€(wěn)，這主要是由于我國勞動參與度較高，并存在各種靈活的就業(yè)形式，由此便會產(chǎn)生就業(yè)總量的紅利。就業(yè)結(jié)構(gòu)的紅利表現(xiàn)在，同樣的就業(yè)人口在農(nóng)村就業(yè)與在城鎮(zhèn)就業(yè)、在農(nóng)業(yè)部門就業(yè)與在非農(nóng)部門就業(yè)，勞動生產(chǎn)率是不同的;我國在農(nóng)業(yè)部門就業(yè)人口的比重在持續(xù)下降、在非農(nóng)部門就業(yè)人口的比重在持續(xù)上升，未來在非農(nóng)部門就業(yè)的勞動力會成為就業(yè)結(jié)構(gòu)紅利擴大的一個重要來源，我們預(yù)計農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將會帶來2—5倍的生產(chǎn)率提升。2015年，我國具有大專以上文化程度的人口已經(jīng)突破1.5億，如果這些人口組成一個國家，它會成為全球第10個大國，由此帶來的人力資本紅利足以抵消人口紅利的消失?！焙颁撜f。

人力資本紅利正在取代人口紅利成為我國經(jīng)濟增長的重要“引擎”，伴隨人均受教育年限增加和人口集聚產(chǎn)生的創(chuàng)新驅(qū)動也正在成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。胡鞍鋼分析道：教育規(guī)劃是創(chuàng)新驅(qū)動的重要構(gòu)成要素，而教育可以使人口轉(zhuǎn)化為人力資本?！叭澜鐒?chuàng)新能力最強的城市，都是人口密度最大的城市。在珠三角城市群，深圳市的創(chuàng)新能力是所有城市中最強的，因為它的體制相當(dāng)靈活，并從全國各地吸納勞動力?！睆堃娭赋?。

制定適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)和分布特點的公共政策，實現(xiàn)祖國山川美好、人民生活幸福

當(dāng)城市依靠人口集聚帶來的科技成果共享、思想觀點碰撞不斷創(chuàng)造經(jīng)濟增長新動能時，人跡罕至的國界線附近稀有動植物開始繁衍、沙漠中正在生出綠芽。

“多數(shù)人或許不會想到，東北亞的‘三八線附近和西歐的柏林墻附近會因為人煙稀少而成為全世界生物多樣性相對豐富的地方。我們花費了大量的人力和資金治沙，但是在許多區(qū)域，只需要把人口遷移出來，一年以后沙丘就會固定，兩年以后就會有小草的嫩芽長出，三年以后沙漠就會變成綠色?！睆堃娬f。

繼2010年12月國務(wù)院首次印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》以來，今年1月和10月，自然資源部先后發(fā)布《省級國土空間規(guī)劃編制指南（試行）》和《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》。根據(jù)《規(guī)劃》和《指南》，未來我國將按照城市化地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)和生態(tài)地區(qū)3種類別開發(fā)和保護國土空間。