張雪婷ZHANG Xue-ting

（中交第二航務(wù)工程局有限公司第五工程分公司，武漢430000）

1 施工企業(yè)安全管理流程和體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 流程和體系建設(shè)的單一性

所謂“術(shù)業(yè)有專攻”，大型的施工企業(yè)，其發(fā)展和壯大必定依托于某一個專業(yè)領(lǐng)域的成就，在這個領(lǐng)域中，其流程和體系已經(jīng)形成了規(guī)模和定式，當(dāng)來到另一個領(lǐng)域時，就可能會發(fā)生不適用、難落實等情況。長期從事房建施工的企業(yè)，進入公路施工，對于戰(zhàn)線長、設(shè)備多、人員分散、施工環(huán)境開放等問題，用之前的集中管理模式就很難實現(xiàn)安全管理可控。因為行業(yè)的主管部門不同，適用的法律法規(guī)不同，目前的施工企業(yè)很難實現(xiàn)一套流程體系兼容多個施工領(lǐng)域，這就形成了管理跟不上經(jīng)營發(fā)展的局面。

1.2 流程和體系建設(shè)與實際剝離

基層單位的施工具有多變性，施工方案、環(huán)境、設(shè)備、人員這些因素都在不斷的變化，當(dāng)固定的流程制定之后，按程序每次有變化時都需要重新再走一遍流程，但是基層往往受到工期、進度的限制而無暇顧及到流程的完整性，這就形成了實際和流程剝離的現(xiàn)象。例如當(dāng)原定的機械設(shè)備無法滿足現(xiàn)場需要時，需要重新上報審批，由于進度的壓力，可能越過審批的程序，直接引進需求的設(shè)備，設(shè)備性能、操作人員、引進的流程合規(guī)性等都是不受控的風(fēng)險。

1.3 企業(yè)對流程和體系建設(shè)的認知

值得肯定的是，絕大部分的企業(yè)對安全管理流程和體系建設(shè)是重視的，能夠清楚的認識到建立一個好的安全體系是企業(yè)良好運轉(zhuǎn)的前提，只是對于如何建立，有些處于不清楚的狀態(tài)。

2 流程和體系建設(shè)在安全管理中的重要性

2.1 流程和體系建設(shè)的目的

簡而言之，安全管理的體系和流程建立，就是建立管理的制度和工作的方法。不論人員經(jīng)驗如何、工作環(huán)境如何，安全管理人員都能夠按照既定的制度和方式管控風(fēng)險，防止和減少傷害。

安全管理專業(yè)的高校畢業(yè)生是從2005 年以后才開始逐漸普及，所以現(xiàn)在從事安全管理的隊伍中還有很多不是科班出身的人員，他們經(jīng)驗豐富，但是理論知識欠缺，對于風(fēng)險管控、隱患排查經(jīng)驗豐富，對于教育培訓(xùn)、安全分析會議、記錄資料不擅長，導(dǎo)致安全管理的整體流程覆蓋不全面，如果有完整的流程做指導(dǎo)，將會大大提升所有管理人員的工作水平。

2.2 在風(fēng)險管控中的重要性

安全管理的目的在于管控風(fēng)險，當(dāng)風(fēng)險管控失效，隱患升級造成事故時，運用有效的應(yīng)急管理方式減少損失。

風(fēng)險是伴隨著施工而存在的，只有有效的識別才能有針對性的管控。風(fēng)險辨識和評價有諸多的方法，例如：檢查表法（SCL）、工作危害分析法（JHA）、LEC 評價法、危險與可操作性分析法（HAZOP）等，應(yīng)根據(jù)自身實際選擇合適的辨識方法，如表1 所示。對于辨識出的較大的風(fēng)險，一般采取做專項的風(fēng)險評估，制定專項施工方案等方式制定詳細的控制措施。將這些控制措施運用并指導(dǎo)現(xiàn)場施工。

從上述簡單描述的風(fēng)險管控流程中可以看出，如果沒有明確的流程，管理人員憑借自身經(jīng)驗，對能夠看出的風(fēng)險進行盯守式管理，可能會造成風(fēng)險管控漏洞多、管理失效等問題。

2.3 在應(yīng)急管理中的重要性

應(yīng)急管理是安全管理的最后一道關(guān)卡，也是最為重要的止損方式。應(yīng)急預(yù)案中除了常規(guī)的章節(jié)外，必須考慮到一些特殊的情況，比如，路橋施工的企業(yè)應(yīng)考慮材料運輸過程中的交通事故，無法封閉的施工現(xiàn)場造成的第三方責(zé)任事故；水運施工企業(yè)應(yīng)考慮沿海、沿河施工可能發(fā)生的惡劣天氣影響；市政施工企業(yè)應(yīng)考慮夜間施工擾民事故，設(shè)備事故對社會車輛和人員造成的損傷等。這些事故的應(yīng)急，必須從實際出發(fā)，從事故報告程序、傷者的自救方法、他人正確的施救方式、應(yīng)急小組人員組成、應(yīng)急資源調(diào)配、善后處置等方面，做詳細的規(guī)劃，并宣貫到位，并規(guī)劃進行桌面推演、現(xiàn)場演練，以此加強應(yīng)急能力的提升。

表1 風(fēng)險辨識和評價方法適用范圍及優(yōu)缺點對比

2.4 對提升企業(yè)安全管理水平的重要性

施工企業(yè)基層項目眾多，地域分部廣泛，涉及領(lǐng)域不同，如果依靠個人經(jīng)驗進行常規(guī)的安全管理，可能造成工作流程不清，管理覆蓋面狹窄，合規(guī)性不足，管理混亂等現(xiàn)象。強化企業(yè)總部，制定適用性廣泛的制度和流程，是體現(xiàn)企業(yè)安全管理水平的重要途徑，通過統(tǒng)籌制定和不斷改進，解決基層面臨的普遍性問題，以制度管人取代人管人，尋求先進的管理思路提升管理不足的短板，促進企業(yè)的安全管理水平整體提升。

3 建立有效的安全管理流程和體系的方法

3.1 運用各種形式提升員工的安全意識

安全文化的建立是行為習(xí)慣的升華，當(dāng)人員的意識從被動的安全轉(zhuǎn)變到主動的安全后，制度和流程的約束力度將會大大減少，更多的關(guān)注點將放在有效性上，所以運用教育、會議、比武、競賽、演講等各類途徑提升員工的安全行為意識是貫穿工作始終的一個思路。通過創(chuàng)建線上網(wǎng)絡(luò)教育平臺，建立教育矩陣，讓每個員工在規(guī)定的期限內(nèi)選擇空閑時間完成學(xué)習(xí)任務(wù)，節(jié)約了教育成本，達到了培訓(xùn)的目的。在企業(yè)日常開展的文體活動中融入安全文化，在黨建活動中融入安全內(nèi)容，借助每一個能夠融合的機會，宣傳、加深、滲透，員工的意識定會逐步提高。

3.2 充分調(diào)研了解基層的需求和問題

體系和流程的制定一定是來源于基層，為了解決基層的矛盾和問題而誕生。一旦制定的流程和基層不貼合、不好用，就一定會流于形式，浮于表面，起不到任何的作用。

對勞務(wù)分包人員的安全教育培訓(xùn)，是每個工程項目開工都需要全覆蓋進行的工作，但是由于培訓(xùn)內(nèi)容枯燥，人員素質(zhì)參差不齊等因素，教育的效果往往大打折扣，施工企業(yè)了解到這種問題后，有些企業(yè)采取建立安全教育體驗館，用最直接的方式，讓工人切身感受發(fā)生事故后的震撼，展現(xiàn)事故發(fā)生后給家人帶來的殘酷后果，培訓(xùn)效果大大提升。有些企業(yè)采取和科技公司合作，研發(fā)專用的安全教育視頻，用生動形象的畫面取代枯燥不易理解的文字，讓工人愿意看、喜歡看、理解無負擔(dān)。

3.3 從執(zhí)行和落實的層面推陳出新

制定制度的精髓在于執(zhí)行和落實，企業(yè)是隨著國家的發(fā)展而發(fā)展的，不能夠適應(yīng)社會的發(fā)展必將會被淘汰，一套執(zhí)行落實良好的制度和流程也不可能一直沿用下去，也會不能適應(yīng)新的發(fā)展需要，企業(yè)必須要提早認識到這一點，及時改革，推陳出新。

經(jīng)過了充分的調(diào)研，了解了基層的需求后，就要從執(zhí)行和落實的層面制定一系列的管理措施解決矛盾和問題。2018 年6 月開始執(zhí)行住建部37 號令《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，跟之前的規(guī)定相比，對危大工程方案的識別、編制、審批都更加嚴格并有新的要求，例如增加了危大工程實施前的方案交底程序等內(nèi)容、對管控各方都提出了明確的指令。企業(yè)必須出臺新的流程和政策對應(yīng)執(zhí)行主管部門下發(fā)的支付，才能緊跟國家的步伐，滿足主管部門的要求。

3.4 制定有效的考核機制強化落實

有執(zhí)行必定有偏差，出現(xiàn)了偏差就需要糾偏，考核和獎懲是有力的糾偏方式，當(dāng)員工的執(zhí)行力度不強時，需要采取考核和激勵的方式促使其步入軌道，養(yǎng)成自覺遵守流程的習(xí)慣?？己藱C制的制定要控制好強度，過強則會使人產(chǎn)生逆反心理，過弱則起不到約束的效果。

對安全生產(chǎn)責(zé)任制、目標績效的考核，分為對領(lǐng)導(dǎo)、對員工的不同層面，對領(lǐng)導(dǎo)更多考核的是安全生產(chǎn)目標的達成，對員工主要考核安全責(zé)任制的過程落實，獎懲的側(cè)重點也有所不同，對員工多采用激勵的方式，提高其自覺性，獎勵頻率高，金額相對低，對領(lǐng)導(dǎo)多采用責(zé)任狀的形式，使其肩負起企業(yè)安全發(fā)展的重任，獎勵頻率低，金額相對高。

不論以何種考核的機制，都要達到強化落實、及時糾偏的目的，不斷改進，促進流程和體系的落地。

4 結(jié)語

體系和流程的建立看似容易，實際是耗時長，工作量大，落地不宜的工作，對于安全管理來講，這方面的工作要腳踏實地，要長久改進，還有很大的提升空間，通過企業(yè)的不斷努力，員工意識的不斷增強，考核機制的不斷完善，行為習(xí)慣的逐步養(yǎng)成，安全形勢定會不斷好轉(zhuǎn)，安全管理的水平將會大幅提高。