董成杰

【摘 要】創(chuàng)新型城市的實質(zhì)是創(chuàng)新驅(qū)動，創(chuàng)新驅(qū)動離不開企業(yè)創(chuàng)新，企業(yè)的聚集和發(fā)展是創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要推動力。文章通過闡述鄭州創(chuàng)新型城市建設(shè)取得的成果及經(jīng)驗，結(jié)合其內(nèi)容，分析和研究在推進創(chuàng)新型城市建設(shè)進程中企業(yè)的助力作用。

【關(guān)鍵詞】企業(yè);創(chuàng)新型城市建設(shè);助力作用;鄭州市

【中圖分類號】F299.2 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）07-0205-03

1 鄭州創(chuàng)新型城市建設(shè)概況

河南鄭州地處中原，是中原城市群核心城市，也是特大城市，在我國肩負綜合交通樞紐作用的同時，也在商貿(mào)物流方面發(fā)揮中心樞紐作用。鄭州市作為省會城市，是河南省政治、經(jīng)濟、文化、交通中心。近年來，在國家政策的扶持下，鄭州市作為國家中心城市發(fā)展迅速，城市人口不斷增長，2018年鄭州市人口已經(jīng)達到1 013.6萬;目前，城市建成區(qū)面積已經(jīng)達到830.97 km2，城市化率已經(jīng)達到72%。

鄭州建設(shè)了三大創(chuàng)新高地，即高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州航空港區(qū)（我國唯一一個國家級航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)），還建設(shè)有河南省中原地區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)中心，鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)也依托于此。

經(jīng)過多年的努力和沉淀，鄭州高新區(qū)厚積薄發(fā)，現(xiàn)已成為我國中部地區(qū)競爭力強勁的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地及創(chuàng)新高地之一，其創(chuàng)新與發(fā)展優(yōu)勢突顯于多個方面，比如集聚、融合科教資源，提升、加速創(chuàng)新孵化培育，維護、促進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，助力、推進企業(yè)上市掛牌。

鄭東新區(qū)為配合鄭州創(chuàng)新型城市建設(shè)，近幾年依托高?？萍紙@在科技創(chuàng)新方面發(fā)力，先后建立國家專利審查協(xié)作河南中心、國家質(zhì)檢中心鄭州綜合檢測基地、智慧島孵化園、中原金融產(chǎn)業(yè)園等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，帶動一大批企業(yè)入駐。

航空港區(qū)順應(yīng)全球經(jīng)濟發(fā)展一體化方向趨勢，抓住機遇，積極快速搭乘“一帶一路”建設(shè)路徑發(fā)展，鞏固優(yōu)勢地位，持續(xù)發(fā)揮“區(qū)位加乘樞紐，再加乘開放”的比對優(yōu)勢，搶占內(nèi)陸對外開放高地。

鄭州積極引進高科技產(chǎn)業(yè)，例如現(xiàn)在聞名遐邇的中鐵工程裝備集團有限公司原來在新鄉(xiāng)，后于2011年3月份正式搬到鄭州經(jīng)開區(qū)。為了讓中鐵工程裝備集團有限公司盡早落戶、項目盡快落實，河南省及鄭州市政府出臺相關(guān)“三給方針”，在其科研項目立項、科研資金扶持、試驗工程助力3個方面給予大力支持。

創(chuàng)新型城市建設(shè)需要企業(yè)助力，產(chǎn)業(yè)集聚群的發(fā)展為創(chuàng)新型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、自主創(chuàng)新能力的提升提供了保證。

2 鄭州創(chuàng)新型城市建設(shè)經(jīng)驗

2.1 政策保障

為了加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，鄭州市出臺了一系列政策措施。2010年1月，鄭州市獲批成為國家創(chuàng)新型城市后，馬上制定了《鄭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)總體規(guī)劃（2011—2015年）》，明確了今后5年的總體思路及發(fā)展目標(biāo)，提出了五大任務(wù)（推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、完善區(qū)域創(chuàng)新體系、推動智慧鄭州建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境）、八大工程（重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新跨越工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大工程、科技創(chuàng)新能力建設(shè)工程、創(chuàng)新空間載體建設(shè)工程、智慧鄭州創(chuàng)建工程、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工程、創(chuàng)新人才工程）。為了保證五大任務(wù)和八大工程的實施，制定了具體的政策措施。

在人才引進方面，鄭州市專門制定了人才發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，明確提出，“加快企業(yè)人力資源開發(fā)步伐把企業(yè)的人力資源開發(fā)納入政府人力資源開發(fā)規(guī)劃，堅持一視同仁、平等對待，平等享用在人才培養(yǎng)、吸引、評價、使用等方面的各項政策”。企業(yè)的競爭實際上是人才的競爭，為此，鄭州市大力實施培養(yǎng)塑造創(chuàng)新型科技人才的方針作為推進創(chuàng)新型城市建設(shè)進程的重要助力。與此同時，提升打造創(chuàng)新型科技隊伍的速度與成效，倡導(dǎo)以創(chuàng)新團隊作為主體對象，以領(lǐng)軍人才和領(lǐng)軍后備人才作為核心力量的指導(dǎo)方針，積極快速發(fā)展。鄭州市政府制定實施了“博士后引進工程”和“博士后留鄭計劃”，研究制定了商都杰出人才、政府津貼專家使用管理辦法，實施“政府津貼專家培養(yǎng)選拔工程”。對來鄭工作的海外高層次人才，在出入境、稅收、保險、住房、子女入學(xué)及配偶安置等給予特殊政策。

正是在一系列政策保障下，鄭州創(chuàng)新型城市建設(shè)取得了巨大成績。

2.2 資金支持

創(chuàng)新型城市建設(shè)和企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展都離不開資金支持，資金是創(chuàng)新發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄭州市非常重視科技型企業(yè)的成長發(fā)展與未來趨勢，為確保其可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新，同時為解決企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金困難，特此創(chuàng)設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金對其進行扶持與幫助。與此同時，鄭州市有關(guān)部門還千方百計地幫助企業(yè)獲得資金支持。比如，河南省科技廳下達了2013年第二批科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金項目（簡稱創(chuàng)新資金），鄭州市118個項目獲得立項，立項金額為1 240萬元，占全省立項總額的47.7%，位居全省各地市之首。2013年鄭州市共獲河南省創(chuàng)新資金項目158項，獲省資金支持1 640萬元。在人才培養(yǎng)與成長性方面，鄭州市大幅提高財政投入力度，積極提升其對人力資本的投資比重，從而保證及維護教育方面的財政支出增長幅度與財政的經(jīng)常性收入增長幅度相比，處于高水平地位。同時，為達到確保人力資源開發(fā)方面重大項目落成與實施的目的，出臺政策規(guī)定，將扶持人才發(fā)展的經(jīng)費劃入政府財政預(yù)算。又如，鄭東新區(qū)為了扶持企業(yè)創(chuàng)新，發(fā)放獎補資金1 580萬元，扶持新增上市企業(yè)6家，主板和新三板上市掛牌企業(yè)總數(shù)達到17家。到2015年，鄭州市全社會研究及開發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值的2.5%，科技進步貢獻率達到60%。

2.3 社會參與

創(chuàng)新型城市建設(shè)的主體是政府、企業(yè)，在創(chuàng)新型城市建設(shè)中，鄭州市政府充分發(fā)揮政府、企業(yè)、高校和社會中介組織的積極性，鼓勵社會參與創(chuàng)新型城市建設(shè)。比如，在資金投入方面，除了鄭州市政府加大創(chuàng)新資金投入以外，還對企業(yè)及社會組織設(shè)立的人才發(fā)展基金提供大力支持，積極鼓勵倡導(dǎo)其發(fā)揮積極作用。在社會、用人單位、個人投資人才資源開發(fā)方面，也給予足夠重視與支持，出臺優(yōu)惠政策幫助其發(fā)展、深化。同時，注重人才投入資金使用效率的提升，積極建立、優(yōu)化政府人才投入使用管理績效考評制度。在人才引進方面，鄭州市政府召開各種人才引進會，制定多項政策措施，大力引進高科技領(lǐng)軍人才。與此同時，鄭州市政府鼓勵高校、企業(yè)做好人才引進工作。高校和企業(yè)紛紛依托清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等高層次人才培養(yǎng)合作基地，加強各類人才素質(zhì)培訓(xùn)，先后建立了鄭州博士后科研工作站、鄭州院士工作站和各類研發(fā)中心建設(shè)，到“十二五”末，全市已經(jīng)建立50多個高端人才實訓(xùn)基地。

3 企業(yè)助力推進創(chuàng)新型城市建設(shè)

3.1 企業(yè)在創(chuàng)新資源方面發(fā)揮助力作用

創(chuàng)新資源是創(chuàng)新型城市建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市創(chuàng)新的重要載體。創(chuàng)新資源包括物資資源、財力資源、人力資源等。企業(yè)要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，就必須創(chuàng)新，創(chuàng)新是企業(yè)的生存之道。在物質(zhì)資源上，眾多企業(yè)、集團建立自己的研發(fā)中心，全面提升自主創(chuàng)新能力與科研水平，達到突出鞏固其自主創(chuàng)新主體地位的目標(biāo)。僅在“十二五”期間，就已經(jīng)建成國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟20家。同時，建立落成的國家級研發(fā)中心數(shù)目達到30家，樹立的國家級重點學(xué)科數(shù)目達到15個。在創(chuàng)新科技人才引智方面，積極培養(yǎng)與引進科技領(lǐng)軍人才，大力組建、發(fā)展創(chuàng)新型科技團隊，狠抓創(chuàng)新型科技人才骨干隊伍培養(yǎng)。

全力打造創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，提升、強化高水平科研平臺建設(shè)，重點依托于強力的平臺載體建設(shè)，比如重點學(xué)科、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心。同時，完善多方面共享合作機制（比如人才、信息、資金和物資），打造自主創(chuàng)新平臺，培育一批專業(yè)性、綜合性孵化器，提升行業(yè)創(chuàng)新能力。同時，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，實行企業(yè)、高校、科研院所組建技術(shù)開發(fā)聯(lián)合體或戰(zhàn)略聯(lián)盟。比如，中鐵工程裝備集團有限公司（簡稱中鐵集團）為進一步集聚高端智慧資源、充分挖掘高端創(chuàng)新平臺潛力、發(fā)揮“政產(chǎn)學(xué)研用”優(yōu)勢，聚焦全斷面隧道掘進機基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，相繼引進院士進駐院士工作站，建立國家博士后科研工作站。中鐵集團還牽頭并聯(lián)合浙江大學(xué)、大連理工大學(xué)、山東大學(xué)、中鐵隧道局集團有限公司共同申報項目“全斷面巖石隧道掘進裝備（TBM）自主設(shè)計制造關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用”，其獲得“2018年度中國機械工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎”一等獎，此項殊榮進一步彰顯了中鐵集團作為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的科技創(chuàng)新實力，全面展示了中鐵集團自主研制、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)完全性的“全斷面巖石隧道掘進裝備（TBM）”先進技術(shù)成果，進一步夯實了中鐵集團品牌和行業(yè)龍頭地位。布局在鄭東新區(qū)的高科技企業(yè)也設(shè)立了院士工作和市級以上工程技術(shù)中心。在財力資源方面，各個企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費投入，研究開發(fā)了許多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)。創(chuàng)新型城市建設(shè)的根本目的是提高城市的自主創(chuàng)新能力，可以說，企業(yè)在創(chuàng)新資源方面發(fā)揮了重要的助推作用。

3.2 企業(yè)在創(chuàng)新機構(gòu)方面發(fā)揮助力作用

企業(yè)創(chuàng)新的組織保證依賴于創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè)?！皠?chuàng)新”作為復(fù)雜性較大的系統(tǒng)工程，其在創(chuàng)新機構(gòu)建設(shè)層面，應(yīng)充分發(fā)揮政府、企業(yè)、高校的積極性，吸納國內(nèi)國際創(chuàng)新力量，打造高端創(chuàng)新機構(gòu)。比如，鄭州高新區(qū)由“政府搭臺，企業(yè)唱戲”，在海外一些科技資源密集的地區(qū)，設(shè)立鄭州高新區(qū)國際創(chuàng)新中心，構(gòu)建國際協(xié)同體系，通過更廣泛的信息交流和更精準(zhǔn)的要素配置，探索高新區(qū)開放發(fā)展新格局。目前，高新區(qū)企業(yè)在地方政府牽頭下已經(jīng)與美國科特勒咨詢公司、以色列友文公司等國際專業(yè)咨詢機構(gòu)協(xié)同合作，建立起鄭州高新區(qū)國際協(xié)同創(chuàng)新體系，在海外多地搭建好第一批海外創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，組建、設(shè)立起實體性海外國際創(chuàng)新中心4家，已構(gòu)建4個子體系（包括海外項目引入、資源協(xié)同、國際形象宣傳、支持配套等體系），達到了實現(xiàn)數(shù)字化支撐工作的目標(biāo)。現(xiàn)今及未來都為鄭州在創(chuàng)新機構(gòu)方面發(fā)揮助力作用。

3.3 企業(yè)在創(chuàng)新投入方面發(fā)揮助力作用

企業(yè)創(chuàng)新需要大量的資金投入，通常，在創(chuàng)投資金的籌措方面可以走多元化的道路，可以采取多種途徑并存，多種措施共用，經(jīng)濟發(fā)揮自主靈活性。比如，企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等通過自身途徑籌措科研經(jīng)費，政府直投資金扶持，銀行助力提供科研經(jīng)費;資金流動循環(huán)與高校、企業(yè)、科研機構(gòu)、銀行四者之間，加大其有效流動性，幫助提升資金使用效率;以科研成果為導(dǎo)向吸引風(fēng)投資金進入等。河南是一個農(nóng)業(yè)大省，鄭州市屬于二線城市，在財政收入方面并不是十分富裕，因而在創(chuàng)新型城市建設(shè)中，企業(yè)創(chuàng)投資金投入成為重要的組成部分。比如，中鐵集團在成立之初，我國鐵路、公路、水利、城市地鐵、海底隧道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對盾構(gòu)機的需求占全球的60%以上，但95%以上的盾構(gòu)機依賴進口，價格高昂。為了達到突破國外壟斷隧道掘進設(shè)備局面的目標(biāo)，中鐵集團持續(xù)投入高額研發(fā)資金，對盾構(gòu)產(chǎn)品的技術(shù)與相關(guān)成果、產(chǎn)品進行研發(fā)、革新，研發(fā)出了多種具有自主產(chǎn)權(quán)的盾構(gòu)機。2019年1月，公司牽頭的“異形全斷面隧道掘進機設(shè)計制造關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用”項目榮獲“國家科學(xué)技術(shù)進步獎”二等獎，標(biāo)志著我國異形掘進機技術(shù)已經(jīng)居于國際領(lǐng)先水平，從而奠定了中鐵集團在國內(nèi)乃至國際上的先進地位。中鐵集團的科研投入不僅提高了本公司的科研水平，也助力了鄭州市科研創(chuàng)新能力的發(fā)展。又如，為設(shè)立、打造中部地區(qū)云計算產(chǎn)業(yè)的先鋒示范區(qū)，鄭州高新區(qū)實施、落成“微軟教育云計算產(chǎn)業(yè)園項目”，已與微軟（中國）有限公司、賽爾新概念網(wǎng)絡(luò)有限公司簽署合作協(xié)議，共同開發(fā)、落實項目實施。鄭東新區(qū)在2016年引進寶能集團等，總投資超千億元。企業(yè)創(chuàng)新投入一方面提升了企業(yè)的自主研發(fā)能力;另一方面也彌補了鄭州市創(chuàng)新資金不足的短板。

3.4 企業(yè)在創(chuàng)新產(chǎn)出方面發(fā)揮助力作用

企業(yè)是創(chuàng)新的主體，鄭州市在創(chuàng)新型城市建設(shè)中，通過引進高科技企業(yè)和大力鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，助推城市創(chuàng)新水平上一個新的臺階。2018年已初步形成集聚效應(yīng)，以推進自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為抓手，加強與中科院、中電科27所、審協(xié)河南中心等的積極對接，著力搭建創(chuàng)新平臺，提升創(chuàng)新能力，促進成果轉(zhuǎn)化。審協(xié)河南中心、智慧島孵化園、中原金融產(chǎn)業(yè)園等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建成投用68萬m2。中國社科院鄭州研究院和河南啟迪科技發(fā)展有限公司落戶龍子湖高校園區(qū)，上海荷福、北科生物等一批龍頭項目簽約進駐。

根據(jù)《2019年鄭州市政府工作報告》披露信息：“2018年鄭州市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長12.4%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到20%;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體達211家”，可以看出，這些企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群成長發(fā)展之快速，在創(chuàng)新產(chǎn)出方面積極發(fā)揮有效作用，為創(chuàng)新型城市建設(shè)助力支持。

參 考 文 獻

[1]中共鄭州市委，鄭州市人民政府.關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見[EB/OL].http：//zzkj.zhengzhou.gov.cn/tzgg/2495615.jhtml，2019-05-06.

[2]鄭州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū).鄭州高新區(qū)啟動“國際協(xié)同創(chuàng)新體系”[EB/OL].http：//www.zzgx.gov.cn/qndt/

2492301.jhtml，2019-10-28.

[3]鄭州市人民政府市長王新偉，鄭州市十五屆人大二次會議秘書處.政府工作報告[EB/OL].http：//public.zheng-

zhou.gov.cn/02JB/289838.jhtml，2019-02-22.