李守劍,沈京晶
(四川省林業(yè)和草原調(diào)查規(guī)劃院,四川 成都 610081)
歷經(jīng)滄桑的古樹名木,或固守著某處古跡,或述說著一段傳奇,或記載著逸聞?wù)乒剩蚵?lián)系著先圣賢達(dá),留下了眾多歷史事件和人物的印記。古樹名木是不可再生的“活文物”,是揭開自然奧秘的“活教材”,是民族文化、悠久歷史和文明古國的象征和佐證,在研究國家和地區(qū)的歷史、文化、科學(xué)技術(shù)等方面起著不可或缺的作用[1]。為此,了解一個(gè)地方的古樹名木分布、數(shù)量、生長狀況以及保護(hù)現(xiàn)狀對今后的保護(hù)和管理工作有著極為深刻的意義。
為貫徹落實(shí)全國綠化委員會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理的意見》和《關(guān)于開展全國古樹名木資源普查試點(diǎn)的通知》精神,四川省綠化委員會在2016 年6 月至2018 年6 月組織開展了古樹名木資源普查。普查涉及全省21 個(gè)市(州)183 個(gè)縣(市、區(qū))。通過實(shí)地踏查、訪問咨詢、資料收集等方式,基本查清了全省古樹名木的種類、分布及生長、保護(hù)狀況等總體情況,形成了古樹名木普查成果,更新了古樹名木名錄。
全省共有古樹名木資源70 308 株(其中古樹70 214 株、名木94 株),較2001 年第一次古樹名木資源普查增加27 760 株,增長65.2%。全省古樹名木按等級劃分:一級古樹10 669 株(其中1 000 年以上古樹3 339 株)、二級古樹6 223 株、三級古樹53 322 株,分別占古樹株數(shù)的15%、9%、76%;古樹名木在全省分布不均,綿陽市、廣元市、成都市分別有14 756 株、10 821 株、9 628 株,三市總量約占全省的50%;群狀分布和散生分布約各占一半,分別為33 548 株、36 760 株。按生長場所統(tǒng)計(jì),鄉(xiāng)村61 289株,占87%;城區(qū)9 019 株,占13%。古樹名木樹種共涉及73 科、184 屬、351 種。
四川省古樹名木資源豐富,近年來在各級政府高度重視、各單位共同努力下,全省古樹名木保護(hù)管理工作取得了較好的成效,但保護(hù)資金短缺、專業(yè)隊(duì)伍缺乏等仍是四川省古樹名木保護(hù)管理工作亟需解決的問題。
2020 年1 月1 日起施行的《四川省古樹名木保護(hù)條例》對規(guī)范全省古樹名木保護(hù)和管理工作具有重要意義,但是該條例施行時(shí)間較短,相關(guān)配套制度仍有待完善。雖然設(shè)置了古樹名木移植、砍伐、死亡古樹名木處理等創(chuàng)新性條款,但是沒有進(jìn)一步明確具體處理流程和規(guī)定;對危害古樹名木生長的各種行為作出了法律責(zé)任規(guī)定,但是在一定程度上存在自由裁量權(quán)過大、不便于操作的問題。
目前,全省尚未建立古樹名木保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),古樹名木保護(hù)經(jīng)費(fèi)未被列入固定的財(cái)政預(yù)算,加之公眾古樹名木保護(hù)意識不強(qiáng)、投資渠道窄、社會投入資金較少,造成保護(hù)設(shè)施建設(shè)、病蟲害防治、搶救復(fù)壯、科研、宣傳等方面所需資金短缺,存在保護(hù)措施無法落實(shí)的情況。開展古樹名木調(diào)查和日常保護(hù)往往需要臨時(shí)申請資金,或者擠占其他項(xiàng)目資金。而古樹名木與一般樹木相比養(yǎng)護(hù)成本相對較高,特別是應(yīng)急排危復(fù)壯等項(xiàng)目所需金額巨大,地方財(cái)政乃至責(zé)任單位、責(zé)任人無力承擔(dān),嚴(yán)重影響保護(hù)成效。同時(shí),日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人的適當(dāng)養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助和倡導(dǎo)全社會共同參與古樹名木保護(hù)的適當(dāng)獎勵等,都需要有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來支撐落實(shí)。由于保護(hù)資金不足,部分縣甚至無法全面組織行政區(qū)域內(nèi)古樹名木資源普查,造成大量古樹名木未被依法認(rèn)定,普查數(shù)據(jù)存在缺漏。
多年來,各地管理部門在古樹名木保護(hù)中做了大量工作,取得了一定成效,但也存在著諸多問題。如部分政府及職能部門重視不夠,特別是對古樹名木保護(hù)宣傳的深度和力度不夠,公眾對古樹名木的生態(tài)重要性及重要?dú)v史、紀(jì)念意義認(rèn)識不到位,缺乏站在保護(hù)原生態(tài)森林資源和本土歷史文化遺產(chǎn)高度保護(hù)古樹名木的意識,人為破壞古樹名木的行為時(shí)有發(fā)生;市民有在樹體上刻字畫、張貼、纏繞鐵絲繩索、懸掛物品等行為,甚至還有攀樹折枝、挖根或剝損樹皮等行為;少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為保護(hù)古樹名木擋了工程、誤了發(fā)展,古樹名木讓位于工程建設(shè)。
古樹名木歷經(jīng)百年滄桑,普遍存在樹齡大、病蟲害多、生長老化等現(xiàn)象,其養(yǎng)護(hù)管理需采取“一樹一策”特殊養(yǎng)護(hù)措施。從現(xiàn)階段古樹名木保護(hù)管理現(xiàn)狀看,全省對古樹名木日常養(yǎng)護(hù)、搶救復(fù)壯、保護(hù)管理等研究滯后,缺乏必要的技術(shù)、制度和機(jī)制支撐,精準(zhǔn)管理差距大。古樹名木主管部門由于缺人、缺技術(shù)、缺經(jīng)費(fèi),無法完成對所有古樹名木的專業(yè)養(yǎng)護(hù)及復(fù)壯工作,難以實(shí)現(xiàn)“一樹一策”的精準(zhǔn)保護(hù)。古樹名木保護(hù)要實(shí)現(xiàn)“一樹一策”,需要多方面專業(yè)知識和技術(shù),但目前古樹名木“保健醫(yī)生”較少,不僅各級主管部門相關(guān)人才嚴(yán)重不足外,而且從事古樹名木搶救復(fù)壯的社會企業(yè)也不多。
由于缺乏資金,各地古樹名木搶救復(fù)壯工作嚴(yán)重滯后,除了分布在城市、學(xué)校及寺廟等場所的古樹外,大都沒有得到及時(shí)、有效的保護(hù)管理。2018 年以來,部分縣相繼出現(xiàn)古樹死亡現(xiàn)象,除去古樹正常生理機(jī)能衰退、自然災(zāi)害等因素影響外,與非通透性硬化地面、根部堆土過高等關(guān)系密切。3 古樹名木保護(hù)建議
各級地方財(cái)政應(yīng)盡快設(shè)立古樹名木保護(hù)方面的專項(xiàng)資金并將其納入到政府的財(cái)政預(yù)算中,以解決古樹名木樹齡檢測、普查建檔、掛牌、搶救復(fù)壯、養(yǎng)護(hù)、日常管護(hù)、科技攻關(guān)、表彰獎勵等保護(hù)與管理工作所需資金。同時(shí),拓寬投資渠道,引導(dǎo)社會企業(yè)、基金、社團(tuán)組織和個(gè)人通過認(rèn)捐、認(rèn)養(yǎng)等形式參與古樹名木保護(hù)。
在2016—2018 年古樹名木資源普查材料的基礎(chǔ)上,補(bǔ)充完善資料,盡快建立全省古樹名木智慧管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)古樹名木規(guī)范化、動態(tài)化、信息化管理。系統(tǒng)應(yīng)與正在籌建的“四川數(shù)字林草”和其他已有數(shù)字管理平臺充分銜接,依托政府云平臺,初步建立數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)合理、查詢方便、輸出直觀的動態(tài)管理系統(tǒng),開發(fā)古樹名木二維碼、手機(jī)APP 軟件等。利用智慧系統(tǒng)開展全省和市(州)樹王、最美古樹、古樹與名人、鄉(xiāng)愁與樹等公眾活動,征集古樹視頻、三維數(shù)據(jù)模型、相關(guān)典故,普及科學(xué)知識,營造公眾珍愛古樹名木氛圍,促進(jìn)全社會對林業(yè)的再認(rèn)識;激發(fā)成功人士和企業(yè)捐資認(rèn)養(yǎng)古樹名木或捐資林業(yè)生態(tài)建設(shè);利用公眾參與、反饋逐步完善系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)主管部門對古樹名木的智慧化管理。
依托古樹名木專家?guī)旒把芯繖C(jī)構(gòu),加大古樹名木生長勢監(jiān)測、樹齡鑒定、價(jià)值認(rèn)定、搶救復(fù)壯、病蟲害防治等科學(xué)研究。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際,依托造林專業(yè)隊(duì)、園林綠化公司、防治專業(yè)隊(duì),積極培育古樹名木專業(yè)保護(hù)組織,推動古樹名木保護(hù)救護(hù)專業(yè)化。進(jìn)一步健全古樹名木保護(hù)管理專家?guī)欤瑸楣艠涿颈Wo(hù)管理提供科學(xué)咨詢和技術(shù)支持。
縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定落實(shí)專項(xiàng)資金,確定每株古樹名木的養(yǎng)護(hù)責(zé)任人。推行日常普通養(yǎng)護(hù)與定期專業(yè)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)模式,養(yǎng)護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)護(hù)規(guī)范做好日常養(yǎng)護(hù)工作,并防止對古樹名木的人為損害;古樹名木主管部門應(yīng)制訂科學(xué)的日常養(yǎng)護(hù)方案,及時(shí)排查樹體傾倒、腐朽、枯枝、病蟲害等問題,并有針對性地采取保護(hù)措施,對普查明確的古樹名木瀕危株和衰弱株及時(shí)實(shí)施搶救、復(fù)壯措施。
挖掘古樹名木的文化、生態(tài)、旅游功能,把古樹名木保護(hù)與秀美鄉(xiāng)村、森林城鎮(zhèn)、最美鄉(xiāng)村、共享農(nóng)屋等新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,與自然和歷史文化相結(jié)合,與百姓的風(fēng)俗習(xí)慣相結(jié)合。圍繞鄉(xiāng)村振興、古鎮(zhèn)古村落古民居保護(hù)建設(shè),因地制宜地建設(shè)一批集保護(hù)、科普、宣教、休閑功能于一體的古樹公園,打造鄉(xiāng)村振興的靚麗名片,全方位、多角度宣傳古樹文化,用文化傳承綠色,促進(jìn)一方鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化振興。
運(yùn)用多種媒體平臺,加強(qiáng)保護(hù)古樹名木的宣傳教育,開展形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳活動。挖掘古樹名木歷史文化內(nèi)涵,搜集整理古樹名木相關(guān)傳說、典故等歷史文化資料,編輯出版《四川古樹名木畫冊》等宣傳物(品)。及時(shí)向社會發(fā)布古樹名木保護(hù)信息,開展最美古樹評選,舉辦古樹攝影比賽等,不斷增強(qiáng)社會各界和廣大公眾保護(hù)古樹名木的自覺性。
開展古樹名木補(bǔ)償機(jī)制研究是對國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》的積極響應(yīng)。有關(guān)部門積極探索古樹名木補(bǔ)償機(jī)制,確定古樹名木補(bǔ)償原則、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償方式,用于因地震、火災(zāi)、爆炸、雷擊、暴雨、泥石流、雪災(zāi)等自然災(zāi)害或病蟲害造成的古樹名木受損或死亡事故賠償。引入保險(xiǎn)機(jī)制,減輕地方財(cái)政壓力,增強(qiáng)古樹名木災(zāi)后搶救復(fù)壯能力,進(jìn)一步提高社會各界人士對古樹名木的關(guān)注度,提升全民的生態(tài)意識,吸引更多的人士參與到關(guān)愛、保護(hù)古樹名木的活動中。