程鵬

（安徽省林業(yè)局，安徽 合肥 230001）

1 問(wèn)題的提出

2020 年是習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)論斷十五周年?！熬G水青山就是金山銀山”是習(xí)近平總書(shū)記在長(zhǎng)期研究生態(tài)文明理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，深思熟慮后于2005 年8 月15 日在浙江湖州安吉余村考察時(shí)，首次提出的科學(xué)論斷。此后，習(xí)近平總書(shū)記又進(jìn)一步闡述了綠水青山與金山銀山之間三個(gè)發(fā)展階段等重要思想（以下簡(jiǎn)稱“兩山論”）?！皟缮秸摗辈粌H揭示了生態(tài)文明建設(shè)的客觀規(guī)律，創(chuàng)新了馬克思主義生產(chǎn)力理論，給出了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)矛盾的解決方案[1-2]，不僅為我們?cè)谛聲r(shí)代營(yíng)造綠水青山、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向與途徑，而且也為推動(dòng)解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾與高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

安徽省位于我國(guó)中部，承東啟西，連接南北；地跨長(zhǎng)江、淮河、新安江三大流域，生態(tài)區(qū)位重要，林業(yè)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局中占有重要地位。良好的生態(tài)環(huán)境是安徽最大的優(yōu)勢(shì)之一，如何在建設(shè)與保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好、利用好這個(gè)優(yōu)勢(shì)？如何實(shí)現(xiàn)“綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一”使綠水青山成為金山銀山？打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道有哪些有效形式和途徑？本文在調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)了安徽省創(chuàng)新的“兩山”有效轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)模式，并針對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際以及森林資源稟賦對(duì)高質(zhì)量發(fā)展及踐行“兩山論”必須補(bǔ)齊的短板、途徑進(jìn)行淺析與探討。

2 創(chuàng)新“兩山”有效轉(zhuǎn)化的安徽模式

安徽省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，積極踐行習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想，學(xué)思踐悟“兩山論”，始終牢記總書(shū)記視察安徽時(shí)的殷殷囑托，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面建設(shè)美好安徽，帶領(lǐng)安徽人民不斷探索、實(shí)踐，取得了豐碩的實(shí)踐與理論成果，如堅(jiān)持用生態(tài)底線思維原則，強(qiáng)化綠水青山保護(hù)，成功實(shí)踐了新安江生態(tài)補(bǔ)償模式[3]。除此之外，還積極開(kāi)拓創(chuàng)新了一系列可復(fù)制、可推廣的“兩山論”的有效實(shí)現(xiàn)形式，涌現(xiàn)出許多典型，創(chuàng)造了安徽經(jīng)驗(yàn)與安徽模式。

2.1 林長(zhǎng)制改革，為“兩山”轉(zhuǎn)化提供組織保障

安徽省在全國(guó)率先推行林長(zhǎng)制改革，建立林長(zhǎng)制改革推進(jìn)、組織、目標(biāo)任務(wù)、政策支撐、制度保障“五大體系”，有效推進(jìn)護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五綠”任務(wù)的完成，做到林有人守、責(zé)有人擔(dān)，形成部門(mén)合力不扯皮、共同對(duì)山水田林湖草生態(tài)系統(tǒng)及生命共同體進(jìn)行統(tǒng)籌治理與建設(shè)。如旌德縣建立“三盯三燈”工作法，即：改革辦盯部門(mén)、督查室盯部門(mén)一把手、紀(jì)委書(shū)記盯分管縣領(lǐng)導(dǎo)，黃燈警示、紅燈誡勉、聚光燈下作表態(tài)。全縣黨政同責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。宣城市發(fā)布全國(guó)首個(gè)《縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)林長(zhǎng)工作守則》等，為“兩山”轉(zhuǎn)化提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障[4]。

2.2 經(jīng)營(yíng)生態(tài)環(huán)境，為“兩山”轉(zhuǎn)化提供經(jīng)濟(jì)支撐

良好的生態(tài)環(huán)境不僅是生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品以及藥材、旅游、康養(yǎng)的前提，也是特殊新技術(shù)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)的首選要素。自安徽省人大原副主任季昆森首次提出“要經(jīng)營(yíng)生態(tài)環(huán)境”起[5]，安徽各地在實(shí)踐中大力利用與經(jīng)營(yíng)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新出了綠色銀行、生態(tài)延伸、生態(tài)惠益的“兩山”理論實(shí)踐轉(zhuǎn)化路徑，為兩山轉(zhuǎn)化提供經(jīng)濟(jì)支撐。如岳西模式：全域發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，打造“大別山有機(jī)谷”，統(tǒng)籌生物多樣性保護(hù)與減貧，走保護(hù)與發(fā)展共贏之路。全縣僅林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值就超過(guò)10 億元，茯苓、天麻、石斛等優(yōu)特藥材大量出口，有機(jī)、康養(yǎng)、全域旅游等綠色產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值突破96 億元。休寧縣念好“山字經(jīng)”，做活“水文章”，全縣庫(kù)區(qū)變景區(qū)，延展“價(jià)值鏈”，堅(jiān)持用生態(tài)聚產(chǎn)業(yè)、聚人氣、聚智力，不斷提升生態(tài)效益和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

2.3 發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，為“兩山”轉(zhuǎn)化提供生態(tài)服務(wù)[5]

環(huán)境產(chǎn)業(yè)是21 世紀(jì)全球的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是面向生態(tài)環(huán)境的功能性服務(wù)產(chǎn)業(yè)?；幢笔幸原h(huán)境治理重構(gòu)綠水青山，夯實(shí)“兩山”轉(zhuǎn)換生態(tài)根基。首先，讓山變綠。全市13 333.33 hm2巖石裸露面積達(dá)60%的石質(zhì)山披上綠裝。其次，關(guān)停采石場(chǎng)、小水泥廠。實(shí)施采石宕口治理，讓原本滿目瘡痍的烈山、臥牛山等廢棄采石場(chǎng)重現(xiàn)生機(jī)，553 hm2山體煥然一新。第三，讓水變清。堅(jiān)持化害為利，綜合治理采煤沉陷區(qū)12 000 hm2，讓一個(gè)缺水城市蝶變成山水生態(tài)城市。金寨縣堅(jiān)守青山綠水的理念，把環(huán)保理念上升為生態(tài)戰(zhàn)略，積極探索符合生態(tài)功能區(qū)定位、支撐脫貧和發(fā)展的綠色工業(yè)發(fā)展路徑。池州市大力發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快旅游、健康、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、體育融合發(fā)展，著力建設(shè)世界級(jí)旅游康養(yǎng)目的地、省內(nèi)一流的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地、長(zhǎng)三角綠色特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

2.4 推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為“兩山”轉(zhuǎn)化提供新途徑

安徽省是全國(guó)最早開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究和實(shí)踐的省份之一，頒布實(shí)施了《加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，并制定了多個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。全省僅國(guó)家級(jí)、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范市、縣及單位就達(dá)400 多個(gè)，有力地促進(jìn)了全省生態(tài)文明建設(shè)與“兩山”轉(zhuǎn)換。如阜南縣以農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用為突破口，大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山有機(jī)統(tǒng)一。寧國(guó)市堅(jiān)持生態(tài)立市，推動(dòng)綠色循環(huán)發(fā)展，抓布局、強(qiáng)經(jīng)營(yíng)，協(xié)同城鄉(xiāng)發(fā)展，打造特色彰顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)樣板區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。

3 補(bǔ)齊“兩山”實(shí)現(xiàn)形式的安徽短板

“綠水青山”生態(tài)學(xué)上理解就是高質(zhì)量的森林、湖泊、草地、沼澤、河流以及海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)稱?！敖鹕姐y山”就是能夠提供物質(zhì)財(cái)富的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)稱，指人類(lèi)生產(chǎn)生活重要的自然資源?！熬G水青山”與“金山銀山”所喻指和體現(xiàn)的是保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系。

3.1 強(qiáng)基固本，提高“綠水青山”的質(zhì)量與產(chǎn)出

“兩山”的基礎(chǔ)和根本是“綠水青山”。“綠水青山”不僅為人類(lèi)生活提供了豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，如食物、水、木材、藥材等，更重要的是發(fā)揮著人類(lèi)賴以生存與發(fā)展所必需的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。因此，建設(shè)與經(jīng)營(yíng)好“綠水青山”才能夠也必然帶來(lái)“金山銀山”。

從安徽森林資源現(xiàn)況來(lái)看：全省森林質(zhì)量不高，分布不均，整體功能不強(qiáng)，中幼齡多、成熟齡少，人工林多、天然林少。雖水熱條件得天獨(dú)厚，但喬木林每公頃蓄積量71.88 m3，僅為全國(guó)的80%，因此，提高資源質(zhì)量與產(chǎn)出的潛力很大，即使單產(chǎn)提高20%，也僅達(dá)全國(guó)平均水平。況且，安徽省林分生長(zhǎng)的水熱及立地條件均優(yōu)于全國(guó)平均條件。再?gòu)恼{(diào)查的11 個(gè)典型來(lái)看，在踐行“兩山論”過(guò)程中，多數(shù)地區(qū)對(duì)通過(guò)大力開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)、提高綠水青山的質(zhì)量與產(chǎn)出這個(gè)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的有效途徑和必然抉擇還存在著認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、措施不力的現(xiàn)象。假設(shè)通過(guò)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，使全省森林質(zhì)量單產(chǎn)提高10%，就相當(dāng)于再增加40 萬(wàn)hm2森林的功能。這從自然條件和資源現(xiàn)狀以及技術(shù)而言，是完全可能的。

3.2 補(bǔ)齊短板，全面開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在有限的生態(tài)用地與生態(tài)建設(shè)的空間中，我們必須走提高“綠水青山”質(zhì)量與產(chǎn)出的建設(shè)之路，從而推進(jìn)森林資源生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益產(chǎn)出率與資源綜合利用率的提升。需要不斷借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的理念與技術(shù)，認(rèn)真總結(jié)安徽經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地全面開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，從而補(bǔ)齊“兩山”實(shí)現(xiàn)形式的安徽短板。

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的總目標(biāo)是提升森林的價(jià)值和生態(tài)功能。要求無(wú)退化地使用林地，保持林地的生產(chǎn)力和森林的可再生能力，提高森林資源的承載力；保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)生物多樣性；保持森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，維持其長(zhǎng)期健康和持續(xù)活力。安徽是全國(guó)開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)比較早的省份，特別是實(shí)施德援項(xiàng)目、世行項(xiàng)目及中央財(cái)政和省森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，成效顯現(xiàn)、亮點(diǎn)紛呈，但由于資金少、經(jīng)營(yíng)者積極性不高，普遍開(kāi)展難度較大。

4 結(jié)語(yǔ)

踐行“兩山論”是推進(jìn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)，需要人類(lèi)重新考慮自身與環(huán)境的關(guān)系，將人類(lèi)作為自然的一員而非主宰，在人類(lèi)與環(huán)境關(guān)系協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。“文明如果是自發(fā)地發(fā)展，而不是自覺(jué)地發(fā)展，則留給自己的將是荒漠。”馬克思的名言精辟地揭示了人類(lèi)文明與生態(tài)間的關(guān)系。我們既要摒棄靠破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的行為，也不能抱有不顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不作為態(tài)度。

4.1 踐行“兩山論”必須積極探索其有效實(shí)現(xiàn)形式

綠水青山要成為金山銀山，必須繼續(xù)深悟踐行，勇于開(kāi)拓，在推廣安徽創(chuàng)新的有效形式及經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷大膽進(jìn)行理論與實(shí)踐創(chuàng)新，探索其更多更佳的有效實(shí)現(xiàn)形式。

4.2 踐行“兩山論”必須提高“綠水青山”的質(zhì)量與產(chǎn)出

踐行“兩山論”，必須強(qiáng)基固本，提高“綠水青山”的質(zhì)量與產(chǎn)出。建設(shè)好、經(jīng)營(yíng)好“綠水青山”，必不可少的有效途徑就是全面強(qiáng)化森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。針對(duì)安徽林業(yè)以及資源實(shí)際，尤其應(yīng)在補(bǔ)齊資源質(zhì)量與產(chǎn)出這個(gè)短板上下功夫。

4.3 踐行“兩山論”必須全面開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

各級(jí)地方政府要高度重視，加大政策、資金、技術(shù)扶持力度，全面開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，抓住編制的契機(jī)，在《“十四五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》中，以“兩山論”為根本遵循，將森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)作為安徽生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，列為重點(diǎn)項(xiàng)目與工程，加以充實(shí)與強(qiáng)化。建議從“八個(gè)圍繞”和“八個(gè)推進(jìn)”實(shí)施：圍繞提升林分質(zhì)量，全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)；圍繞提高資源利用率，系統(tǒng)推進(jìn)林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；圍繞增加生態(tài)補(bǔ)償，強(qiáng)力推進(jìn)合理經(jīng)營(yíng)生態(tài)環(huán)境；圍繞健全森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，全力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)；圍繞強(qiáng)化綠色富民產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化；圍繞提高林地產(chǎn)出率，科學(xué)推進(jìn)林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營(yíng)；圍繞培育優(yōu)質(zhì)果木林產(chǎn)品，精準(zhǔn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林、木質(zhì)原料林經(jīng)營(yíng)；圍繞降低森林經(jīng)營(yíng)的物質(zhì)投入，注重推進(jìn)充分利用自然力。