文郝洋 圖董欣

初冬時節(jié)，位于盤錦的遼河口國家級自然保護區(qū)，海清天藍，葦塘泛金，海岸灘涂綿延鋪展伸向遠方，今年的候鳥遷徙剛剛結束，這里又恢復了冬日的寧靜。11月27日，記者跟隨自然資源確權登記外業(yè)調(diào)查工作人員來到被譽為候鳥天堂的這塊濕地。

“遼河口國家級自然保護區(qū)是獨具遼寧特色的濕地生態(tài)系統(tǒng)類型，生物資源豐富，其中的丹頂鶴、黑嘴鷗等多種珍稀水禽和河口濕地生態(tài)系統(tǒng)中的各類野生動物，極具生態(tài)保護價值，因此，我們將其列入首批確權登記名單，以加強保護”，遼寧省自然資源廳相關負責同志告訴記者。

“我們共設置登記單元界址點421個，重要界址處設置界樁21個，目前已完成了權屬狀況、界址、自然狀況、公共管制等調(diào)查，建立了登記數(shù)據(jù)庫和登記簿。到年底，項目調(diào)查成果將匯入全省自然資源確權登記數(shù)據(jù)庫?！必撠熯|河口保護區(qū)外業(yè)調(diào)查工作的遼寧經(jīng)緯測繪公司總工劉春英告訴記者。

今年，是遼寧省自然資源統(tǒng)一確權登記工作正式實施第一年，根據(jù)年初出臺的工作方案，全省選取了盤錦市遼河口國家級自然保護區(qū)、朝陽市鳥化石和中華鱉自然保護區(qū)等7處省級重點自然資源保護區(qū)，率先開展省級層面自然資源統(tǒng)一確權登記。首批確權登記的這7個項目涵蓋了重點自然資源的各種類型，具備經(jīng)濟、社會和生態(tài)多種屬性，具有較高的生態(tài)環(huán)境保護價值。

長期以來，我國大部分自然資源保護區(qū)普遍存在著邊界不清、責任不明、混合使用、交叉管理，誰都管誰也不管，從而造成生態(tài)保護責任不能落到實處，亂占、亂開發(fā)現(xiàn)象屢禁不止，破壞了自然資源保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

自然資源確權登記是對自然資源的所有權和全部自然生態(tài)空間進行登記，以清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，劃清“四個邊界”，即全民所有和集體所有之間的邊界，全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，不同集體所有者的邊界，不同類型自然資源的邊界，從而推進確權登記法治化，建立歸屬清晰、權責明確和監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，服務自然資源的保護和監(jiān)管，合理地開發(fā)利用。

“到今年底，這7處省級重點自然資源保護區(qū)將完成確權登記，明確了權屬后，有人使用、無人管理的局面將得到改變，還可以更高效、更全面保護和利用好自然資源?！笔∽匀毁Y源廳有關負責同志說。

未來3年，遼寧省將分階段推進自然資源統(tǒng)一確權登記工作，重點對國家和省級自然保護區(qū)、各類自然公園等自然保護地，以及大江大河大湖、重要濕地、國有重點林區(qū)、重要草原草甸、海域及已探明儲量礦產(chǎn)資源等具有完整生態(tài)功能的全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權登記，到2023年底前，基本完成省級重點自然資源確權登記。