李淑霞，薛 芳，姜 穎

（山東藥品食品職業(yè)學(xué)院，山東 威海 264210）

網(wǎng)絡(luò)餐飲是指利用網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)將線(xiàn)下餐飲業(yè)務(wù)搬到線(xiàn)上，打造線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合的餐飲服務(wù)形式。該類(lèi)型的餐飲服務(wù)形式符合現(xiàn)代消費(fèi)者的消費(fèi)理念和習(xí)慣，因此發(fā)展迅速。至2018年，網(wǎng)絡(luò)餐飲收入高達(dá)4712億元，占全國(guó)餐飲業(yè)收入的10.6 %[1]。但由于網(wǎng)絡(luò)餐飲參與主體多，監(jiān)管形式單一，安全衛(wèi)生、規(guī)范管理、監(jiān)督責(zé)任等方面依然存在諸多隱患，圍繞網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全尚存在較多問(wèn)題亟待解決。本文以從事餐飲監(jiān)管工作的監(jiān)管人員為對(duì)象，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。

1 網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的突出問(wèn)題

1.1 網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)履行食品安全管理責(zé)任尚存在較大差距

第三方平臺(tái)為增大入網(wǎng)商戶(hù)規(guī)模，履行審查職責(zé)常流于形式[2]。調(diào)研顯示，認(rèn)為食品安全自查、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者審查登記、信息公示及送餐管理培訓(xùn)中不完全盡責(zé)比例分別高達(dá)82.4 %，78.4 %，75.7 %，73.0 %，抽查檢測(cè)、違法行為制止及報(bào)告不盡責(zé)比例也達(dá)60 %以上?！皩彶槭称方?jīng)營(yíng)許可證、量化分級(jí)信息、實(shí)體經(jīng)營(yíng)店面照片”和“對(duì)入網(wǎng)申請(qǐng)材料的現(xiàn)場(chǎng)核查”完成最差。日常監(jiān)管對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)商戶(hù)的制約手段不足，導(dǎo)致發(fā)生問(wèn)題無(wú)處究責(zé)，無(wú)法真正有效地落實(shí)管理主體責(zé)任。

1.2 入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品安全管理尚需進(jìn)一步規(guī)范

調(diào)查顯示，對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者實(shí)地檢查時(shí)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛(wèi)生不符合要求，設(shè)施設(shè)備維護(hù)及餐飲具清洗消毒不符合要求，平臺(tái)公示與實(shí)際情況不符，食品安全管理制度、人員管理不到位，原料控制、加工制作過(guò)程控制不符合要求等方面問(wèn)題較多，分別占85.1 %，85.1 %，81.1 %，81.1 %，79.7 %。表明餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)存在極大的安全隱患。

1.3 監(jiān)管過(guò)程困難重重

1.3.1 監(jiān)管手段相對(duì)單一 目前主要的監(jiān)管手段是政府食品安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和對(duì)第三方平臺(tái)的管理，少部分借助線(xiàn)上檢查，且線(xiàn)上數(shù)據(jù)主要集中在食品經(jīng)營(yíng)許可的真實(shí)性核查，監(jiān)管手段較單一，數(shù)據(jù)涵蓋不全面。調(diào)研顯示，認(rèn)為社會(huì)共治、多方參與是最有助于網(wǎng)絡(luò)餐飲安全監(jiān)管的監(jiān)管理念的占94.6 %；其次，支持處罰+激勵(lì)方式相結(jié)合的占77.0 %。

1.3.2 部分網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)違法行為處罰金額不夠合理 原國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（第36號(hào)令）對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的行為規(guī)范提出了明確的要求：對(duì)于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)違法行為拒不改正的，給予5000元以上3萬(wàn)元以下不等的罰款。調(diào)研中，監(jiān)管人員認(rèn)為該處罰金額對(duì)第三方平臺(tái)來(lái)講，在利益驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)為大的背景下，出現(xiàn)違法行為所受到的幾萬(wàn)元的處罰太輕，起不到較好的警示和整改效果；另一方面對(duì)于入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，小規(guī)模餐飲商戶(hù)占多數(shù)，收入不高，而動(dòng)輒5000元乃至上萬(wàn)元的罰款，商戶(hù)只能采取關(guān)門(mén)另起爐灶等這樣的極端方式逃避處罰。監(jiān)管與被監(jiān)管之間無(wú)法建立起穩(wěn)定而有效的關(guān)系，導(dǎo)致各方處于較尷尬的境地。

1.4 網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制不足

目前的第三方平臺(tái)雖都建立了自身的信用評(píng)價(jià)平臺(tái)，但評(píng)價(jià)指標(biāo)籠統(tǒng)，評(píng)價(jià)等級(jí)單調(diào)，等級(jí)分?jǐn)?shù)計(jì)算粗糙[3]，評(píng)價(jià)單向，缺乏互動(dòng)，實(shí)際運(yùn)行效果不佳。調(diào)查顯示，認(rèn)為完善對(duì)第三方平臺(tái)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，政府的主導(dǎo)作用最重要，占82.4 %。但僅依靠政府力量不能充分激發(fā)市場(chǎng)活力，因此81.1 %調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“引入行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等的信用評(píng)價(jià)并向社會(huì)公開(kāi)”是可行的。

2 網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管策略與建議

2.1 制定切實(shí)措施，使網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)履行好主體責(zé)任[4]

食品安全監(jiān)管部門(mén)希望第三方平臺(tái)能加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)商戶(hù)的實(shí)時(shí)監(jiān)管，建立入網(wǎng)準(zhǔn)入制度，增設(shè)專(zhuān)職食品安全管理機(jī)構(gòu)或人員，同時(shí)要求發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，希望通過(guò)共同努力，改善目前網(wǎng)絡(luò)餐飲現(xiàn)狀，提高食品安全水平。為了使第三方平臺(tái)能夠履行主體責(zé)任，我們認(rèn)為需做好以下幾點(diǎn)。

2.1.1 建議將第三方平臺(tái)被投訴和違法處理權(quán)限由屬地監(jiān)管改為違法所在地監(jiān)管 網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)商戶(hù)分布廣、數(shù)量大，若投訴僅在第三方平臺(tái)注冊(cè)所在地，導(dǎo)致投訴處理效率低下。若改為由違法所在地監(jiān)管，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上食品安全監(jiān)管部門(mén)處理發(fā)生在本地的投訴和違法事件，既分擔(dān)了任務(wù)量，提高處理效率，改變被動(dòng)局面，又能在一定程度上提高第三方平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供者的配合度和食品安全意識(shí)。各方各自履行好自己的主體責(zé)任，從而提高食品安全管理效率。

2.1.2 加強(qiáng)對(duì)第三方平臺(tái)的培訓(xùn)管理 食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)對(duì)第三方平臺(tái)管理人員定期進(jìn)行系統(tǒng)地食品安全管理培訓(xùn)，并鼓勵(lì)平臺(tái)設(shè)立商戶(hù)食品安全培訓(xùn)欄目，要求商戶(hù)定期參加培訓(xùn)以獲得優(yōu)先推薦資格或其他優(yōu)待政策，提高商戶(hù)對(duì)食品安全的重視程度。

2.1.3 建立信用評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)行業(yè)自律 通過(guò)建立信用檔案、收集消費(fèi)者評(píng)價(jià)等，將信用記錄與個(gè)人身份信息關(guān)聯(lián)，對(duì)于涉嫌違法、消費(fèi)者投訴集中或信用記錄不良的商戶(hù)，可采取調(diào)整搜索排名、暫時(shí)或永久停止提供平臺(tái)服務(wù)等措施[5]；對(duì)于信用記錄表現(xiàn)優(yōu)異的商戶(hù)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。還可借助餐飲相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)餐飲企業(yè)評(píng)價(jià)，利用行業(yè)協(xié)會(huì)自律性，保障網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全性。

2.2 以網(wǎng)管網(wǎng)，利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)真正智慧監(jiān)管

目前，一些較發(fā)達(dá)地市引入了智能監(jiān)管系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管工作，工作成效大大提高；但另一方面，出現(xiàn)重復(fù)開(kāi)發(fā)或無(wú)力開(kāi)發(fā)系統(tǒng)等問(wèn)題。建議省級(jí)政府層面投入建設(shè)智能監(jiān)管系統(tǒng)，供各地市共享，各地市在此監(jiān)管系統(tǒng)基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化，改善各地市監(jiān)管的差距，實(shí)現(xiàn)整體監(jiān)管水平提升。

2.3 線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)，加大并優(yōu)化執(zhí)法檢查與懲治力度

通過(guò)實(shí)施智慧監(jiān)管，加強(qiáng)線(xiàn)上與線(xiàn)下的銜接聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化監(jiān)管途徑與方法，同時(shí)通過(guò)調(diào)整優(yōu)化違法處罰金額，如適當(dāng)提高對(duì)第三方平臺(tái)違法的處罰金額，適當(dāng)降低對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)商戶(hù)違法的處罰金額，使得第三方平臺(tái)在巨額罰金面前有所顧忌，更加規(guī)范管理；也使得網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)商戶(hù)在接受處罰時(shí)既有能力承擔(dān)又能意識(shí)到錯(cuò)誤而改進(jìn)。

2.4 “社會(huì)共治”監(jiān)管理念融入網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管法律法規(guī)體系

即將出臺(tái)的《山東省網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》中對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲各方主體做出了明確的要求，建議利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等途徑向社會(huì)公眾宣傳網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的重要性及在相關(guān)法律法規(guī)中各方的主體責(zé)任，使公眾既是網(wǎng)絡(luò)餐飲的消費(fèi)者，又成為網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全的監(jiān)管者。除了消費(fèi)者，行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒介可多維度地參與監(jiān)管工作[6-7]，實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與、多方共治，向全民監(jiān)督、全民治理的方向努力，形成良好的社會(huì)氛圍。