陶小云 （合肥市建筑市場監(jiān)督管理處，安徽 合肥 230061）

2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是脫貧攻堅收官之年，工程建設(shè)領(lǐng)域“治欠保支”工作能否取得預(yù)期成果，實現(xiàn)基本無拖欠農(nóng)民工工資的目標對確保勞有所得、農(nóng)民脫貧致富具有重要意義。為此，研究制定“治欠保支”長效機制，保障農(nóng)民工工資支付尤為重要。

1 工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的表現(xiàn)形態(tài)

①由于建設(shè)單位建設(shè)資金不足，不能按施工合同的約定支付施工單位的工程進度款，因建設(shè)單位拖欠工程進度款，導(dǎo)致施工單位不能及時支付農(nóng)民工工資。

②建設(shè)單位在建設(shè)項目竣工結(jié)算中久拖不算，主觀上有意不及時與施工單位辦理竣工結(jié)算，以工程未結(jié)算為由拖欠完工工程合同價款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。

③施工合同中變更價款如何計價、何時支付約定不合理、不明晰，建設(shè)單位因而不及時支付變更價款，變相拖欠工程款誘發(fā)拖欠農(nóng)民工工資。這對變更價款數(shù)額大的項目影響很大。

④建設(shè)單位和施工單位工程結(jié)算有爭議或有糾紛，導(dǎo)致竣工結(jié)算久拖不決，造成建設(shè)單位不能支付施工單位的工程結(jié)算款，誘發(fā)拖欠農(nóng)民工工資。

⑤施工單位自身管理不到位，總包單位與勞務(wù)分包單位簽訂的分包合同中，關(guān)于勞務(wù)工程量或勞務(wù)價款的結(jié)算方式不清晰、不完整，而引起勞務(wù)結(jié)算糾紛，以致拖欠農(nóng)民工工資。

⑥工程項目經(jīng)濟承包人誠信缺失，因項目虧損、工期延誤、施工質(zhì)量缺陷、卷款逃逸等，主觀惡意拖欠農(nóng)民工工資。

⑦施工單位涉及案件訴訟，公司賬戶被法院查封，影響正常的工程款支付而致拖欠農(nóng)民工工資。

2 工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的根源所在

2.1 建設(shè)單位建設(shè)行為不規(guī)范

一是建設(shè)資金不落實盲目開工。建設(shè)單位在資金不足或資金來源未落實的情況下，通常采用的辦法是要求施工單位墊資、讓利，甚至交納合同價款5%至10%工程履約保證金給建設(shè)單位，用于辦理施工前期手續(xù)應(yīng)繳納的規(guī)費，完成工程開工需辦理的手續(xù)。施工過程中，一旦出現(xiàn)資金準備不足或建設(shè)單位將工程建設(shè)資金挪作他用情況，建設(shè)單位必然拖欠總包單位的工程款，總包單位勢必拖欠勞務(wù)單位的勞務(wù)款，勞務(wù)單位最終拖欠農(nóng)民工工資。二是建筑市場總體處于買方市場。建設(shè)單位處于相對強勢一方，施工合同條款的不平等、不合理，無論是社會投資項目還是政府投資項目，結(jié)算周期漫長已成業(yè)內(nèi)常態(tài)。

2.2 施工單位經(jīng)營風(fēng)險管控意識不強

一是合同風(fēng)險管理手段不足。建筑市場競爭激烈、工程價格日趨透明，施工單位低價、微利承包工程是必然。施工合同中施工單位承擔(dān)的風(fēng)險要遠遠超過建設(shè)單位，稍有不慎就會造成經(jīng)營虧損，并且會將風(fēng)險壓力向下傳導(dǎo)，拖欠農(nóng)民工工資的可能就會劇增。二是自身經(jīng)濟實力不強。自有資金匱乏，融資能力不足，大多依賴于建設(shè)單位撥付的工程款支付農(nóng)民工工資。一些施工單位為了自身的生存和發(fā)展，只有靠增加施工產(chǎn)值來周轉(zhuǎn)，拆東墻補西墻，一旦某個項目拖欠工程款就難以為繼。三是過分依賴行政協(xié)調(diào)，對于建設(shè)單位拖欠工程款行為，在雙方自行協(xié)商無果的情況下，過多考慮自身的聲譽和雙方合作關(guān)系，不愿采用司法途徑來解決，造成拖欠工程款解決不及時而致拖欠農(nóng)民工工資。

2.3 傳統(tǒng)的用工特點和施工單位的勞務(wù)用工管理缺陷

由于工程建設(shè)領(lǐng)域用工的多樣性和工資結(jié)算的滯后性，建筑工人客觀上難以同產(chǎn)業(yè)工人一樣有清晰、規(guī)范的用工制度，如勞動合同的簽訂、工作時間的確認等。一些施工單位簡單地以包代管，工人的出勤、完成工作量的確認、工資的多少完全交由勞務(wù)隊、班組長來認可，使得勞務(wù)隊、班組長成為處理農(nóng)民工工資的關(guān)鍵所在，而企業(yè)成為被動的主體。一些勞務(wù)隊、班組長為了自身經(jīng)濟利益，以拖欠和克扣農(nóng)民工工資為手段，將農(nóng)民工作為與施工單位討價、討債的籌碼。

2.4 農(nóng)民工依法維權(quán)意識不強

由于缺乏法律知識和法律意識，大多數(shù)農(nóng)民工對施工單位不與自己簽訂勞動合同，或不愿用勞動合同束縛自己，對建筑行業(yè)普遍實行的每月發(fā)給一定的生活費，到年底或工程完工一次性結(jié)清工資的工資支付方式認同。一旦出現(xiàn)拖欠工資的情況首先是投訴、上訪，不懂得依法維護自身的合法權(quán)益。而施工單位將用工自主看作是用工自由，想用則用，不用則退，不簽訂勞動合同或簽訂虛假的勞動合同，一旦發(fā)生爭議，無憑無據(jù)，造成處理難以及時快捷。

3 建立解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長效機制

3.1 繼續(xù)壓實屬地管理責(zé)任

按照項目屬地管理的原則，建立健全省、市、縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)五級農(nóng)民工工資支付監(jiān)控、預(yù)警管理網(wǎng)格，暢通快速受理、處理綠色通道。各級人社、住建、水利、交通等部門要加強對《勞動法》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》在工程建設(shè)領(lǐng)域執(zhí)行情況的專項督查，以“雙隨機、一公開”檢查方式開展隨機檢查和日常巡查。把勞動合同的簽訂及勞動合同中作業(yè)時間、作業(yè)地點、工資結(jié)算方式、發(fā)放方式、發(fā)放時間等約定，勞動合同的執(zhí)行作為檢查的重點，對違反《勞動法》、《保障農(nóng)民工工資支付條例》的行為堅決予以處理，形成懸劍威懾效果。同時，加強行政司法聯(lián)動，依法打擊欠薪犯罪行為。

3.2 嚴格執(zhí)行建設(shè)項目工資專戶制度

在工程建設(shè)領(lǐng)域全面落實建設(shè)項目農(nóng)民工工資專戶管理制度。在工程項目開工前，施工單位必須在銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專戶，由建設(shè)單位按月將當月或上月施工單位完成的工程量中的人工費足額撥付至專戶中，由銀行根據(jù)經(jīng)過建設(shè)單位、監(jiān)理單位確認的工資表，按月實名向農(nóng)民工工資卡支付工資。專戶資金必須專款專用，只能用于工資支付，嚴禁挪用、套取專戶資金，項目的建設(shè)、監(jiān)理、施工單位和項目所在地的縣（市）區(qū)農(nóng)民工維權(quán)機構(gòu)要共同監(jiān)管。專戶資金撥付、使用異常的，開戶銀行應(yīng)及時將異常信息告知相關(guān)的管理部門進行預(yù)警。

3.3 全面實行勞動用工實名制管理

勞動用工實名制管理是做好農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放的基礎(chǔ)，與農(nóng)民工工資專戶管理相結(jié)合，實現(xiàn)務(wù)工人員實名登記、勞務(wù)用工備案、務(wù)工記錄、工資支付記錄和現(xiàn)場監(jiān)管信息化，是有效化解工資糾紛的手段。施工總承包單位要盡量采用生物識別的實名制管理方法，要做到考勤記錄不能修改并自動生成工資表。每月考勤、工資發(fā)放等信息可通過手機APP直接推送給工人進行確認，確認后的信息要進行存檔備查。市級行業(yè)管理部門要做好市級建筑工人實名制管理平臺的建設(shè)、維護、監(jiān)控工作，利用大數(shù)據(jù)管理、分析各項目的工資發(fā)放狀況，有效防范、發(fā)現(xiàn)、化解風(fēng)險。實名制管理從短期看服務(wù)于農(nóng)民工工資發(fā)放，從長遠效果來看也是強化工人隊伍管理，保障工程質(zhì)量和施工安全的有效措施。

3.4 強化建設(shè)單位合同履約管理

為貫徹落實國務(wù)院深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將建設(shè)單位辦理施工許可證時的建設(shè)資金已經(jīng)落實并到位的資金證明，修改為建設(shè)單位應(yīng)當提供建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾書。因此，要防止建設(shè)單位的承諾落空，又不影響正常的施工活動，加強合同履約的事中監(jiān)管尤為關(guān)鍵。對于建設(shè)單位不撥付預(yù)付款或預(yù)付款比例少于合同價20%的項目，建設(shè)單位要向施工單位提供工程款支付擔(dān)保，防止資金不到位出現(xiàn)拖欠工程款的行為。加強對商品房預(yù)售資金的監(jiān)控，確保預(yù)售資金進入銀行專用監(jiān)管賬戶，保證預(yù)售資金首先用作本項目建設(shè)，優(yōu)先用于支付施工單位的工程款和農(nóng)民工工資。

3.5 突出施工單位用人主體責(zé)任

施工單位是發(fā)放農(nóng)民工工資的主體，不得以任何借口拖欠、克扣農(nóng)民工工資，要做到農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放。按照“誰用工、誰管理”的原則，項目部要配備充足的勞資管理人員專門管理農(nóng)民工進場實名登記、出勤考勤、工資核算、工資發(fā)放等，實行統(tǒng)一賬冊、統(tǒng)一職工花名冊、統(tǒng)一工資表等基礎(chǔ)資料，不得將管理責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給勞務(wù)作業(yè)人、班組長。

3.6 全面落實過程結(jié)算核算制度

工程建設(shè)過程中按月或按層結(jié)算已完工程量和工程價款，是保障建設(shè)單位及時支付工程進度款的前提，是核實月度農(nóng)民工工資，保障按月足額發(fā)放農(nóng)民工工資的基礎(chǔ)。建設(shè)單位、施工單位不得以質(zhì)量未驗收、可能的質(zhì)量問題、工程量未完成等理由拖延結(jié)算，達到延遲結(jié)算、拖欠工資的目的。

3.7 積極營造信用管理誠信氛圍

建設(shè)單位、施工單位要牢固樹立合同履約、誠信守法意識，既要履行法律責(zé)任又要履行社會責(zé)任，把不拖欠農(nóng)民工工資作為工程管理的目標之一。政府部門要把切實解決民營企業(yè)、中小企業(yè)融資難作為扶持企業(yè)發(fā)展的重點。逐步取消農(nóng)民工工資保證金，由施工單位承諾不拖欠，以減輕企業(yè)負擔(dān)。對發(fā)生拖欠的單位、個人進行失信懲戒，納入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理，對符合列入“黑名單”的企業(yè)和個人“應(yīng)列盡列、及時列入”，在市場準入、評先評優(yōu)、招投標、工程開工建設(shè)、融資貸款等方面實施懲戒措施，要建立失信企業(yè)和個人在全國范圍內(nèi)“一處受罰、處處受限”機制。

4 結(jié)語

各級建設(shè)管理部門堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理的方針，堅持以人民為中心，建立健全欠薪零容忍的長效機制，切實根治拖欠農(nóng)民工工資問題，提升農(nóng)民工群體獲得感、幸福感、安全感，構(gòu)建和諧的勞動用工環(huán)境。