河北省盧龍縣地處河北省東北部，屬秦皇島市轄縣，總面積961平方公里，人口42.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口32.6萬(wàn)人。盧龍縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，先后獲得“中國(guó)甘薯之鄉(xiāng)”“中國(guó)葡萄酒之鄉(xiāng)”“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”等國(guó)字號(hào)稱號(hào)。近年來(lái)，盧龍縣委、縣政府高度重視農(nóng)民合作社的規(guī)范發(fā)展工作，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，把規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社作為創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制、提高農(nóng)民組織化程度、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入的重要載體和抓手，大力扶持農(nóng)民合作社建設(shè)，使農(nóng)民從分散的領(lǐng)域、地域組織起來(lái)，參與到生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，有組織地進(jìn)入市場(chǎng)，提高了農(nóng)戶生產(chǎn)、銷售行為的可預(yù)測(cè)性和有序性，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中發(fā)揮了積極作用。到2019年12月，全縣在市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記的農(nóng)民合作社達(dá)809家，其中縣級(jí)及以上示范社48家，市級(jí)及以上示范社37家，省級(jí)及以上示范社12家，國(guó)家級(jí)示范社4家。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，將發(fā)展農(nóng)民合作社作為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的重要舉措

規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的迫切需要，它能夠促進(jìn)農(nóng)民合作社按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有助于擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，做大做強(qiáng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。為此，盧龍縣將規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專門成立了由主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、資源規(guī)劃、稅務(wù)、供銷等部門負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)民合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局，負(fù)責(zé)調(diào)查研究、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決運(yùn)行中遇到的困難和問(wèn)題，極大地推進(jìn)了農(nóng)民合作社的發(fā)展。二是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。將農(nóng)民合作社建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)農(nóng)經(jīng)工作的重要內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)和工作要求，加壓推進(jìn)工作。三是定點(diǎn)聯(lián)系幫扶。對(duì)群眾有熱情、具有發(fā)展條件的合作社，確定專人負(fù)責(zé)聯(lián)系，及時(shí)引導(dǎo)培育，做好幫扶工作，幫助選準(zhǔn)組織帶頭人，搞好建章立制，指導(dǎo)規(guī)范運(yùn)作，做到建一個(gè)成一個(gè)。

二、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參加農(nóng)民合作社的積極性

調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性，是農(nóng)民合作社發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，盧龍縣從宣傳引導(dǎo)、轉(zhuǎn)變觀念入手，采取多種形式，加大宣傳力度，努力提高農(nóng)民群眾的組織化意識(shí)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與和興辦農(nóng)民合作社。一是抓宣傳營(yíng)造氛圍。采取電視、廣播、報(bào)刊、印發(fā)典型材料等多種方式，大力宣傳農(nóng)民合作社相關(guān)政策和重大意義，使廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到，發(fā)展農(nóng)民合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)，是增加收入的有效途徑，以充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的自覺(jué)性。同時(shí)，通過(guò)會(huì)議、培訓(xùn)班等形式，宣傳講授農(nóng)民合作社的基本知識(shí)、組建原則和優(yōu)惠政策，把政策送達(dá)群眾，鼓勵(lì)農(nóng)民按照自愿、自主的原則組建農(nóng)民合作社。二是樹(shù)典型示范帶動(dòng)。用身邊人、典型事進(jìn)行教育，是提高農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變思想觀念最有效的方式。近年來(lái)，盧龍縣結(jié)合縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)先后培育了孤竹小金米、牧青蔬菜、寶立國(guó)木、四季青蔬菜等國(guó)家級(jí)示范社。其中，盧龍縣牧青蔬菜專業(yè)合作社入選“2019農(nóng)民合作社500強(qiáng)排行榜”位列第5名，盧龍縣中強(qiáng)孤竹小金米合作社則位列第267名。通過(guò)組織示范社談發(fā)展經(jīng)歷、談規(guī)范管理、談經(jīng)營(yíng)收益，極大地提高了農(nóng)民群眾對(duì)合作社的認(rèn)可度。三是學(xué)先進(jìn)轉(zhuǎn)變觀念。組織市級(jí)及以上示范社理事長(zhǎng)去山海關(guān)忠偉蔬菜專業(yè)合作社交流，實(shí)地考察學(xué)習(xí)，借鑒外地合作社的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使大家充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范發(fā)展合作社的潛力和前景，進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)展的信心和決心。

三、制定激勵(lì)政策，大力扶持農(nóng)民合作社發(fā)展

為加快農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合盧龍縣實(shí)際，起草了《盧龍縣2019年農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，制定具體的政策、項(xiàng)目資金優(yōu)惠辦法。一是扶持激勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展，對(duì)管理和運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)民合作社，給于獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助；對(duì)合作社發(fā)展先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)給予表彰。二是在全縣選擇規(guī)模較大、帶動(dòng)能力較強(qiáng)、管理規(guī)范和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社進(jìn)行重點(diǎn)培育扶持，安排承擔(dān)省級(jí)、國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目。三是認(rèn)真落實(shí)上級(jí)關(guān)于扶持農(nóng)民合作社的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。協(xié)調(diào)農(nóng)商銀行等金融部門為農(nóng)民合作社提供貸款支持，擴(kuò)大對(duì)合作社成員的小額貸款和聯(lián)戶擔(dān)保貸款，并在信貸、結(jié)算、現(xiàn)金等方面為農(nóng)民合作社的健康發(fā)展提供靈活、便捷的金融服務(wù)。

四、培養(yǎng)特色品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

在扶持發(fā)展農(nóng)民合作社的過(guò)程中，盧龍縣不僅重視量的增加，更重視質(zhì)的提高，積極幫助合作社完善章程和內(nèi)部規(guī)章制度，提高組織化、規(guī)范化程度和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力；指導(dǎo)合作社增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，打造特色品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高比較收益。盧龍縣中強(qiáng)小金米合作社充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，注冊(cè)了“孤竹小金米”商標(biāo)，通過(guò)了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，在2018年河北省農(nóng)業(yè)廳舉辦的創(chuàng)新、創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)大賽中獲區(qū)域品牌二等獎(jiǎng)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)銷售收入3125萬(wàn)元，盈余返還48萬(wàn)元；盧龍縣牧青合作社的“彩薇”牌蔬菜，2018年通過(guò)了綠色食品認(rèn)證，合作社充分利用品牌優(yōu)勢(shì)，實(shí)行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一銷售，走出了一條“農(nóng)戶+合作社+銷售公司”的成功路子，提高了產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，生產(chǎn)的瓜菜、果品除在周邊市、縣銷售外，還成功與正大集團(tuán)合作銷往全國(guó)市場(chǎng)，獲得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

五、開(kāi)展“空殼社”清理，提高農(nóng)民合作社管理水平

按照中央和省關(guān)于開(kāi)展“空殼社”清理工作的要求，盧龍縣制定了《盧龍縣關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”清理工作實(shí)施方案》，組織相關(guān)部門對(duì)全縣合作社進(jìn)行了全面清理整頓。按照有必要的辦公場(chǎng)所、有明顯的合作社標(biāo)示牌、有經(jīng)全體成員通過(guò)的章程、有較完備的規(guī)章管理制度并上墻、有較規(guī)范的財(cái)務(wù)管理、有成員大會(huì)會(huì)議記錄、交易記錄以及服務(wù)紀(jì)錄等標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)查看合作社是否真正運(yùn)行。對(duì)那些未實(shí)際開(kāi)展業(yè)務(wù)的“僵尸社”“空殼社”進(jìn)行清理，對(duì)那些真正運(yùn)營(yíng)但不夠規(guī)范的合作社進(jìn)行規(guī)范管理，全面提高全縣農(nóng)民合作社管理水平。2019年，盧龍縣共清理“空殼社”41家。

六、加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，落實(shí)工作責(zé)任，保障資金安全

為加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)的示范帶動(dòng)能力，2019年盧龍縣共爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金250萬(wàn)元用于支持農(nóng)民合作社發(fā)展，分別由中強(qiáng)孤竹小金米、牧青蔬菜、寶立國(guó)木等10家省級(jí)及以上示范社承擔(dān)，每家補(bǔ)助資金20萬(wàn)—50萬(wàn)元，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)、商標(biāo)注冊(cè)和綠色食品認(rèn)證、新品種實(shí)驗(yàn)等項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間安排，縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局組織人員深入項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量安全。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，及時(shí)做好相關(guān)信息填報(bào)工作，項(xiàng)目完成后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，建立示范帶動(dòng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)檔案（包括申報(bào)文件、申報(bào)書、實(shí)施前實(shí)施中實(shí)施后文字圖片視頻資料、驗(yàn)收相關(guān)材料、資金支付憑證等）并做好實(shí)施情況總結(jié)。聘請(qǐng)第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)所有符合條件且主動(dòng)申報(bào)項(xiàng)目的示范社進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)審查承擔(dān)項(xiàng)目單位的基礎(chǔ)條件、實(shí)施項(xiàng)目可行性、財(cái)務(wù)管理、示范帶動(dòng)作用等方面，嚴(yán)格按照評(píng)分結(jié)果擇優(yōu)選取，在資金安排上嚴(yán)格按政策要求根據(jù)合作社項(xiàng)目建設(shè)需要安排資金數(shù)量。要求驗(yàn)收單位按照項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容嚴(yán)格審查，確保項(xiàng)目真實(shí)，真正發(fā)揮好項(xiàng)目資金促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展作用。縣財(cái)政局嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理辦法，根據(jù)實(shí)施方案要求，按照工作流程撥付資金，?？顚Ｓ茫_保資金不被挪用、截留。

盧龍縣通過(guò)推進(jìn)農(nóng)民合作社健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善財(cái)務(wù)管理，實(shí)行規(guī)范化管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新生產(chǎn)設(shè)備，改善生產(chǎn)條件，引進(jìn)新品種和新技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)出率，明顯提升了合作社經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)了高質(zhì)量發(fā)展。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，盧龍縣合作社充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，不斷提高市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化水平，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為了推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。