張 強 張映芹

當(dāng)代中國,經(jīng)濟領(lǐng)域比較突出、比較重要的問題是行業(yè)收入差距過大、城鄉(xiāng)收入差距過大、群體收入差距過大以及西部貧困集中等。經(jīng)濟正義的實現(xiàn)就必須圍繞如何縮小行業(yè)收入差距、如何提升企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇、如何解決西部貧困問題、如何提高農(nóng)村居民經(jīng)濟收入等這類問題的解決來落實。馬克思公平分配思想對我國收入分配政策制定具有直接指導(dǎo)意義。

一、收入分配政策制定要堅持公平公正理念

較大的收入差距對社會和諧、社會穩(wěn)定都有著極為不利的負面影響,因此,怎樣縮減較大的收入差距就成為了當(dāng)代政府和學(xué)者共同關(guān)注的重要問題。一般來說,解決方法、解決措施的選擇在很大程度上取決于政策理念,有什么樣的政策理念則會有什么樣的對策建議。絕對效率第一的理念指導(dǎo)下制定出來的政策必然是絕對的GDP唯一。追求效率、兼顧公平理念指導(dǎo)下制定出來的政策必然是既追求GDP又追求人文發(fā)展,經(jīng)濟與人文發(fā)展同步。我國社會主義市場經(jīng)濟體制的最終目標(biāo)是國民福祉的整體提高,因此,追求效率兼顧公平的價值理念,無論何時都是我們制度建設(shè)、制度改革所應(yīng)一貫遵循的理念。然而,從我國經(jīng)濟發(fā)展實際看,我們的發(fā)展理念存在一些偏差,主要追求GDP,而在縮小貧富差距與收入差距上,收效甚微,或者說是缺少良策。理念先于制度、政策制定。一般來說,有什么樣的理念,就會有什么樣的政策和制度。單從分配看,有什么樣的分配理念,就會有什么樣的分配政策和分配制度,這就是制定政策和制度的邏輯。結(jié)合我國收入分配制度的改革和完善情況來看,要實現(xiàn)分配制度的公平正義,關(guān)鍵是要在分配政策的制定上,要貫穿和堅持“公平、公正、共享、普惠”的價值理念。解決我國當(dāng)前較大的收入差距與貧富差距問題,要立足馬克思的公平分配理念,分配政策與分配制度改革的出發(fā)點與歸宿點必須是縮小收入差距。在馬克思正義理論指導(dǎo)下,解決收入差距問題的政策建議,實際上就是在“公平、公正、共享、普惠”理念下解決收入差距問題的政策建議。

二、收入分配政策制定要堅持共同富裕理念

共享普惠理念與公平公正理念一樣,都是馬克思正義思想視域下,解決我國收入差距問題的政策理念。20世紀80年代中期,鄧小平提出了“讓一部分人先富起來”的經(jīng)濟政策,實踐證明,這個經(jīng)濟政策效果顯著,自90年代以來,國民財富日益增長?！白屢徊糠秩讼雀黄饋怼表槕?yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律,推動了中國市場經(jīng)濟的進程,對中國市場經(jīng)濟體制改革與完善做出了巨大的貢獻。“讓一部分人先富起來”政策,“它正是帕累托最優(yōu)的政策化體現(xiàn),即在其他條件不變的情況下,這一政策改善了一些人的社會福利,同時又不使另一些人的社會福利遭受損失,這個政策變動增進了社會總福利。”雖然“讓一部分人先富起來”政策使很多中國人得到了很大的甚至是前所未有的經(jīng)濟實惠,但是,這一政策并不是中國經(jīng)濟發(fā)展的唯一目的,也不是中國經(jīng)濟發(fā)展的終極目的,“讓所有人共同富?！?這才是我國經(jīng)濟發(fā)展的終極目的與根本目的。

具體來說,如何加快讓所有人共同富裕的實現(xiàn)?本論文建議,政府可以采取以下措施：提高低收入行業(yè)從業(yè)人員工資水平;提高低收入行業(yè)退休老人的養(yǎng)老金水平;對“三農(nóng)”實行普惠財政政策;加大財政對“三農(nóng)”支持力度;加大財政對農(nóng)村地區(qū)的扶貧力度;重視農(nóng)村人力資本與教育投資;加大財政對農(nóng)村教育的支持力度;重視老少偏窮貧困地區(qū)的經(jīng)濟與社會發(fā)展;對老少偏窮貧困地區(qū)實行普惠財政政策;加大財政對老少邊窮地區(qū)的投資力度;加大財政對西部地區(qū)的投資力度;提高個稅起征點,完善累進個稅制;提高低收入群體社會保障水平,降低基尼系數(shù)。總之,我們要采用稅收手段、財政轉(zhuǎn)移支付手段和社會保障干預(yù)手段來調(diào)節(jié)和緩解初次分配環(huán)節(jié)和再次分配環(huán)節(jié)存在的不平等問題;我們要采取公共財政扶貧、社會保障扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧以及文化教育扶貧、生態(tài)移民安置等手段來解決老少邊窮地區(qū)突出的貧困問題以及目前突顯的貧富差距擴大問題。

三、提高低收入行業(yè)的工資及福利水平

工資制度改革要以提高低收入行業(yè)工資水平為政策導(dǎo)向。從《中國統(tǒng)計年鑒2017》的數(shù)據(jù)來看,金融業(yè)、信息傳輸服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力熱力供應(yīng)業(yè)、交通運輸業(yè)的年平均工資為117 418、122 478、96 638、83 863、73 650元,而排在最后兩位的住宿餐飲業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)的年平均工資為43 382、33 612元。第一位的金融業(yè)年平均工資是最后一位農(nóng)林牧漁業(yè)年平均工資的3.49倍。2005年金融業(yè)的年平均工資為29 229元,農(nóng)林牧漁就業(yè)人員年平均工資為8207元,前者比后者高出21 022元,前者是后者的3.56倍。雖然我國經(jīng)濟經(jīng)歷了40多年的改革發(fā)展,但是最高行業(yè)與最低行業(yè)的收入差距幾乎沒有什么改變。由此可見,在我們國家,在金融業(yè)職工與農(nóng)林牧漁業(yè)職工之間,即使他們的每年勞動日勞動時間是相同的,是一樣的付出,但是,由于行業(yè)分工的不同,由于行業(yè)工資收入政策的不同,最終這些行業(yè)的職工所獲得的工資收入,卻有著很大差距,最高行業(yè)職工的年平均工資收入是最低行業(yè)職工工資收入的3到4倍。如果把獎金、津貼、住房福利等各項隱性的福利指標(biāo)考慮進來,我國最高行業(yè)職工的年平均工資以及各項福利收入是最低行業(yè)職工年平均工資以及各項福利收入的3到10倍,甚至更多。

這些較大收入差距,都應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化盡快得到改善。既然行業(yè)工資收入差距較大,國家就應(yīng)當(dāng)采取措施來努力縮小。建議政府提高低收入群體的工資收入,具體可通過提高收入行業(yè)勞動者的個稅征收比例,擴大財政收入來源,然后用財政收入來提高我國低收入行業(yè)即工農(nóng)行業(yè)的勞動者的工資收入。

四、提高企業(yè)職工的養(yǎng)老金水平

從《中國勞動統(tǒng)計年鑒》、《中國人力資源和社會保障年鑒》給出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,我國企業(yè)與行政事業(yè)單位的養(yǎng)老金支付水平和養(yǎng)老金替代率有較大差距。企業(yè)與行政事業(yè)單位之間的養(yǎng)老金支付差距、養(yǎng)老金替代率差距的存在,充分說明長時期以來,我國對不同行業(yè)勞動者采取的收入分配政策有很大不同,或者說存在很大差異,這也說明,我國收入分配政策和收入分配制度長時期以來存在著一定的不合理性、不公平性。因此,提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平,就要對所有企業(yè)的工資體制進行改革,尤其是壟斷行業(yè)不打破行業(yè)壟斷現(xiàn)象,就不能真正體現(xiàn)公平競爭、公平經(jīng)營的基本原則,就不能實現(xiàn)市場經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平是縮小行業(yè)收入差距的重要手段之一。要提高企業(yè)的養(yǎng)老金水平,就要對養(yǎng)老金支付制度進行轉(zhuǎn)變與改革,切實可行的方法就是實行養(yǎng)老金并軌制。目前,大家普遍認為企業(yè)與行政事業(yè)的養(yǎng)老金問題是“‘雙軌制’問題,其實根本的問題是‘雙軌制’造成的養(yǎng)老金的巨大差異問題,以及這種差異引起的社會不滿問題。優(yōu)化這一制度的根本出路在于真正實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,將地方‘承包制’回歸到國家統(tǒng)一制度,使職工基本養(yǎng)老保險制度走向成熟、定型、穩(wěn)定發(fā)展的新階段。”因此,當(dāng)前的重要任務(wù)就是縮小企業(yè)與行政事業(yè)單位的養(yǎng)老金差距。由于社會福利具有剛性,所以,縮小企業(yè)與行政事業(yè)單位的養(yǎng)老金差距不可能也不能采用降低行政事業(yè)單位養(yǎng)老金水平的做法,降低行政事業(yè)單位養(yǎng)老金水平的做法只會將大家都拉到“貧困”狀況,這種盲目追求公平的做法只會損害所有人的利益,是不可取的。我們應(yīng)該正視這種差異,想辦法提高企業(yè)職工養(yǎng)老金支付水平才是可取之道。

提高企業(yè)職工養(yǎng)老金支付能力的方法主要是開源、節(jié)流兩方面。在養(yǎng)老金提升的“開源”方面,主要途徑是完善企業(yè)職工個人賬戶養(yǎng)老金以及養(yǎng)老金積累額的投資運營,把積累起來的養(yǎng)老金投入到資本市場,通過養(yǎng)老金的投資運營,提高養(yǎng)老金的保值增值。當(dāng)前我國迫切要做的是,將養(yǎng)老金與財政管理分開,采取托管方式,將養(yǎng)老金托管于投資銀行等金融機構(gòu),通過托管的投資機構(gòu)來完善養(yǎng)老金的投資運營,進而達到提高養(yǎng)老金投資收益率最終目的。在托管運營的同時,要注意盡量避免做風(fēng)險過大的投資。此外,企業(yè)還可以通過建立多層次養(yǎng)老保障體系,在國家基本養(yǎng)老保險這一基本保障的基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險等養(yǎng)老保障體系的共同作用,來提高企業(yè)職工的養(yǎng)老金水平。

在養(yǎng)老金提升的“節(jié)流”方面,主要應(yīng)由國家來做。主要政策有兩個：一是逐步延遲退休年齡;二是降低企業(yè)稅負。延遲退休年齡措施,無論是對于企業(yè)、對于職工,還是對于國家,都是三方共贏的結(jié)果。降低企業(yè)稅負措施對企業(yè)是利好事情,當(dāng)企業(yè)稅負降低以后,可以改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、降低企業(yè)稅負成本、減少企業(yè)總開支,最終提高企業(yè)的利潤總額,進而達到提高企業(yè)養(yǎng)老金支付水平的最終目的。

總之,我們認為,提高企業(yè)職工的養(yǎng)老金支付水平主要有三個手段：一是把積累起來的養(yǎng)老金投入到資本市場,通過投資托管方式,來實現(xiàn)養(yǎng)老金的不斷增值,提升養(yǎng)老金的支付能力;二是逐步延遲退休年齡,使得經(jīng)驗豐富的老工人會給企業(yè)帶來更多的收入和利潤,提升養(yǎng)老金的支付能力;三是降低企業(yè)稅負,提高企業(yè)利潤實現(xiàn)能力,提升養(yǎng)老金的支付能力。