文/馬 靜（安徽省科學技術情報研究所）

黨中央、國務院高度重視長三角一體化高質量發(fā)展，2020 年8 月，習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上強調，要深刻認識長三角區(qū)域在國家經濟社會發(fā)展中的地位和作用，結合長三角一體化發(fā)展面臨的新形勢新要求，堅持目標導向、問題導向相統(tǒng)一，緊扣一體化和高質量兩個關鍵詞抓好重點工作，真抓實干、埋頭苦干，推動長三角一體化發(fā)展不斷取得成效[1]。

一、 長三角一體化發(fā)展為安徽提供歷史性戰(zhàn)略機遇

長三角一體化發(fā)展，在我國經濟社會發(fā)展全局中具有重要地位和作用。長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了國家尊重區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)律；安徽省全域加入長三角，標志著安徽在長三角一體化發(fā)展中由“全面參與”邁向“深度融合”。

機遇一：國家戰(zhàn)略聚焦與疊加機遇。長三角一體化發(fā)展為安徽省直接參與國際產業(yè)分工合作、整合全球要素資源提供了巨大動力和空間，有利于等高對接國際規(guī)則，打造內陸開放新高地。

機遇二：深化科技創(chuàng)新，建設科技創(chuàng)新策源地機遇。長三角一體化發(fā)展為安徽省加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦核心技術和重大工程，打造更多國之重器，以全球視野、國際標準推進科技創(chuàng)新和人才集聚，提供了有利條件和難得機遇。

機遇三：進入高質量發(fā)展快速通道，加快現(xiàn)代經濟體系建設機遇。長三角一體化發(fā)展有利于安徽省優(yōu)先承接產業(yè)轉移，加強與滬蘇浙產業(yè)鏈協(xié)同，加快打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，優(yōu)化產業(yè)結構，全面提升經濟發(fā)展質量。

機遇四：安徽自貿區(qū)發(fā)展機遇。2020 年9 月，中國（安徽）自由貿易試驗區(qū)進入全面啟動建設階段，將聚焦合肥、蕪湖、蚌埠三個片區(qū)的各自特色和重點產業(yè)，探索形成片區(qū)聯(lián)動、協(xié)同高效、競相發(fā)展的新模式[2]。安徽自貿試驗區(qū)將積極建立和滬蘇浙的聯(lián)動發(fā)展機制，借鑒長三角區(qū)域已有的自貿試驗區(qū)經驗，尤其是在系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、高水平開放等領域，協(xié)力推動高質量一體化改革，提高資源配置效率，向長三角提供高水平科技供給，推進長三角協(xié)同開放，并結合好安徽實際，探索形成具有安徽特色發(fā)展新經驗。

機遇五：有利于共享長三角一體化發(fā)展紅利，增強江淮兒女福祉。長三角一體化發(fā)展有利于消除交通瓶頸，推動高端醫(yī)療、教育資源共享，加快安徽與滬蘇浙共建，提升民生保障水平，增進人民群眾獲得感。

二、 安徽融入長三角一體化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.基礎保障能力有待提升

與滬蘇浙地區(qū)相比，安徽省在經濟實力、基礎設施、公共服務等方面還有顯著差距。2019 年，安徽全省生產總值為3.7 萬億元，上海、江蘇、浙江同期分別為3.8 萬億元、9.9 萬億元、6.2 萬億元。安徽以長三角地區(qū)40%的土地、30%的人口，只創(chuàng)造了15%的產值?；A設施方面也有不小差距，以交通設施為例，安徽路網層次低，雙向六車道高速公路僅占8.4%，比江蘇、浙江分別低35.6和8.6 個百分點；通達程度低，目前還有8 個縣不通鐵路、4 個縣不通高速公路；樞紐等級低，合肥新橋國際機場旅客吞吐量在長三角23 個機場中排名第七，最大的蕪湖港2019年集裝箱突破100 萬標箱，而南京港2016 年已突破300 萬標箱。此外，安徽在基本公共服務和保障方面與滬蘇浙相比還處于較低水平。安徽的雙一流高校僅3 所，遠少于江蘇的15 所和上海的14 所。省會城市合肥的三甲醫(yī)院數(shù)量為18 家，而上海、南京、杭州分別為66 家、38家和22 家。

綜上所述，與長三角其他地區(qū)相比，安徽的基礎保障能力還存在明顯不足。為了更好地融入長三角一體化發(fā)展，未來安徽還要在夯實經濟基礎、優(yōu)化公共設施、強化民生保障等方面持續(xù)發(fā)力。

2.科技創(chuàng)新水平有待提高

安徽省科技創(chuàng)新水平與滬蘇浙地區(qū)相比也存在較大差距。2019 年，滬蘇浙技術合同成交額分別為1522億元、1676 億元、974 億元，而安徽僅453 億元；滬蘇浙高新技術企業(yè)數(shù)分別達到12862 家、24035 家、14170 家，而安徽僅6636 家。截至2020 年7 月底，科創(chuàng)板共有企業(yè)157 家，其中上海25 家、江蘇31 家、浙江12 家，而安徽僅有5 家。此外，安徽在科技創(chuàng)新方面還存在以下問題。一是研發(fā)投入強度不足。安徽省R&D 投入總體規(guī)模較小，2018 年研發(fā)投入為630 億元，占GDP 比重為2.10%，同年滬蘇浙的研發(fā)經費支出占GDP 比重分別為3.98%、2.64%、2.52%。二是核心技術供給不足。安徽省部分新興產業(yè)處于高端產業(yè)的低端環(huán)節(jié)，一些核心技術受制于人的問題比較突出，產業(yè)核心競爭力總體不夠強。三是科技成果轉化還不夠暢通。技術專利數(shù)量不少，但整體質量不高，科技與經濟“兩張皮”的現(xiàn)象依然存在。四是企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮有待加強。2018 年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有研發(fā)機構的僅占22.8%，有研發(fā)活動的也不足24%。五是創(chuàng)新人才支撐不足。人才外流現(xiàn)象比較突出，創(chuàng)新人才隊伍大而不強，戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才相對缺乏，高層次科技人才短缺，人才結構還不能滿足科技創(chuàng)新發(fā)展的要求，科技創(chuàng)新發(fā)展的國際化水平與能力有待提高。

三、 推進安徽在長三角更高質量一體化發(fā)展的對策建議

2019 年以來，“一圈五區(qū)”建設、皖北首次加入長三角一體化的突破、全省生態(tài)環(huán)境和文化旅游優(yōu)勢的凸顯，都表明全域加入長三角區(qū)域一體化發(fā)展后，安徽登上了快速向好發(fā)展的列車。下一步，還要以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更合理分工，凝聚更強大合力，促進高質量發(fā)展。

1.政府層面推動一體化體制機制建設

長三角一體化發(fā)展當前已上升為國家戰(zhàn)略，屬于政府主導型發(fā)展模式。所以在長三角更高質量一體化發(fā)展的各類舉措的研究與實施過程中，各省市政府之間應盡量突破行政壁壘和體制障礙，積極構建有利于推動資本、市場、技術、產權等生產要素自由流動和優(yōu)化配置的體制機制。對于安徽來說，在“十四五”規(guī)劃啟動之際，有必要就“十四五”規(guī)劃主動同滬蘇浙政府進行有效溝通對接，從政府層面促進形成金融市場、技術市場、人才市場、旅游市場以及公共服務、生態(tài)環(huán)境一體化的良好政策環(huán)境。

2.數(shù)字技術賦能社會高效治理

作為我國開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，長三角地區(qū)的數(shù)字化發(fā)展也極其迅速。目前，長三角各省市均已實現(xiàn)一網通辦，并逐步推進區(qū)域電子證照互認，下一步應持續(xù)加大長三角地區(qū)的政務數(shù)據(jù)資源共享共用，推動業(yè)務流程優(yōu)化再造，增加跨省“零材料”“零跑動”事項，實現(xiàn)更多事項跨域通辦，提高政務服務水平[3]。對于安徽來說，一方面，應積極推進長三角人才數(shù)據(jù)庫建設，精準對接國家“項目庫”“專利庫”“成果庫”，梳理科技人才引進方向，面向長三角區(qū)域乃至全國引進培養(yǎng)頂尖人才和具有企業(yè)管理經驗、擁有技術專利的科技型人才。另一方面，要積極推進“大數(shù)據(jù)+民生”，實現(xiàn)“數(shù)”有所為。應繼續(xù)探索大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術在食品安全、交通出行、公共衛(wèi)生等領域的智慧應用，實現(xiàn)數(shù)字技術場景創(chuàng)新從“多點開花”到“集中連片”，進一步促進跨部門、跨行業(yè)、跨地域的數(shù)據(jù)廣泛共享、融通和應用[3]。

3.揚皖所長，支持重點產業(yè)領域創(chuàng)新發(fā)展

近年來，安徽省堅持以科技創(chuàng)新為引領，加快培育壯大新動能，全省區(qū)域創(chuàng)新能力已連續(xù)8 年居全國第一方陣，在熱核聚變、量子通信、鐵基超導、人工智能等前沿領域取得了一批國際一流、國內領先的重大科技成果，以集成電路、新型顯示、人工智能等為代表的“芯屏器合”產業(yè)體系已經成為安徽的嶄新名片[4]。未來，安徽應在政策、稅收、項目、金融等方面營造寬松優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境，以“四個一”創(chuàng)新主平臺和“一室一中心”分平臺建設為抓手，以長三角科技創(chuàng)新共同體建設為契機，充分發(fā)揮自身的成果優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，積極推進重大科技成果轉移轉化，持續(xù)支持重點產業(yè)領域創(chuàng)新發(fā)展，在深度融入長三角的同時實現(xiàn)全省高質量發(fā)展。

4.因地制宜，走特色發(fā)展之路

不同地區(qū)的經濟條件、自然條件不均衡是客觀存在的，因此找到一條符合本地區(qū)經濟規(guī)律和自然規(guī)律的特色發(fā)展之路至關重要。對于安徽來說，各個地市應發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜地融入長三角一體化發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的皖南等地區(qū)，可繼續(xù)發(fā)揮其自然資源優(yōu)勢，依托綠水青山打造金山銀山。如2019 年正式被吸納為長三角城市經濟協(xié)調會會員的黃山市，可搭乘杭黃高鐵開通的“快車”，將本地豐富的旅游資源向長三角城市推介，進一步拉近融杭接滬的距離。六安市可發(fā)揮大別山區(qū)域特色，聚焦綠色健康高端需求，打造長三角綠色農產品加工基地，傳承紅色文化，開展綠色生態(tài)旅游。

對于區(qū)位優(yōu)勢不夠明顯的皖北地區(qū)，只有發(fā)揮好自己的特色產業(yè)，才能更好地融入長三角，實現(xiàn)高質量一體化發(fā)展。如亳州市可深耕藥材生產供應基地，深度開發(fā)農業(yè)資源，加快農產品加工業(yè)轉型升級，發(fā)揮主產區(qū)優(yōu)勢，做大做強優(yōu)質農產品和特色農產品；宿州市近年來數(shù)字產業(yè)發(fā)展迅速，是全國第5 家量子通信節(jié)點城市，擁有華東地區(qū)最大的大數(shù)據(jù)存儲中心和云計算基地，在5G 時代可以借助數(shù)字經濟打造特色城市；蚌埠市應抓住合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和安徽自貿區(qū)的優(yōu)勢，重點發(fā)展生物基新材料產業(yè)、玻璃制造等產業(yè)，以更好的環(huán)境留住技術、資金和人才。