余曉燕

（南京浦口中等專業(yè)學(xué)校，江蘇 南京 211800）

長期以來在我國旅游市場中，水上旅游項目呈現(xiàn)出同質(zhì)化、克隆等特征，仍局限于單一旅游業(yè)態(tài)的數(shù)量型發(fā)展，忽視旅游業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性特征。通過對旅游資源優(yōu)勢與市場需求進(jìn)行動態(tài)分析，本文建立集生態(tài)旅游與生態(tài)管理于一體的綜合性管治體系，打造“一代草圣、十里溫泉、百里老山、千年銀杏、萬只白鷺、十萬畝國家級森林公園”的特色浦口水域景觀，為該區(qū)域旅游業(yè)的質(zhì)量型、可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

一、研究理論基礎(chǔ)

（一）相關(guān)概念與理論

1. 生態(tài)旅游

生態(tài)旅游的概念最早由拉斯喀·瑞于1983 年提出，是指一種出于特定目標(biāo)（研究、欣賞、享受當(dāng)?shù)刈匀痪坝^與文化特質(zhì)）在未受污染的自然區(qū)域開展旅游活動的一種旅游方式，并且也是一種對環(huán)境友善、保護(hù)自然資源、改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的旅游綜合形態(tài)，其根本目標(biāo)為實現(xiàn)旅游保護(hù)區(qū)與周圍社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2. 可持續(xù)性理論

通常衡量一種旅游形態(tài)是否歸屬于生態(tài)旅游可遵循以下三個標(biāo)準(zhǔn)，分別為以自然為基礎(chǔ)、具有教育意義或?qū)W習(xí)屬性、符合可持續(xù)性原則。世界自然基金會針對旅游可持續(xù)發(fā)展原則作出明確定義，包括不破壞當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和旅游資源，保護(hù)并合理利用旅游資源，以及實現(xiàn)環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。在可持續(xù)性理論的指導(dǎo)下構(gòu)建生態(tài)旅游與生態(tài)管理體系，能夠真正增強(qiáng)旅游管理的持續(xù)性與可操作性， 服務(wù)于旅游業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）浦口水域景觀生態(tài)旅游的特殊性分析

1. 堅持保護(hù)性原則

保護(hù)性原則是衡量生態(tài)旅游的重要標(biāo)準(zhǔn)，在旅游資源開發(fā)層面體現(xiàn)為遵循自然規(guī)律、維護(hù)人與自然和諧共處，將旅游資源的經(jīng)濟(jì)價值納入成本核算中，完善資源開發(fā)規(guī)劃的編制，保證獲得投資效益；在管理部門視角體現(xiàn)為旅游資源開發(fā)利用的尺度，需保證符合環(huán)境容量承載范圍，兼顧社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的統(tǒng)一，避免因短視行為對環(huán)境造成永久性破壞；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角體現(xiàn)為維系旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，實現(xiàn)對南京市整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局；在游客視角體現(xiàn)為提高游客自身素質(zhì)與環(huán)保意識，自覺保護(hù)旅游資源與生態(tài)環(huán)境。

2. 社會經(jīng)濟(jì)效益共享

在生態(tài)旅游項目開發(fā)工作中，旅游地周圍社區(qū)居民應(yīng)享有公平分配生態(tài)旅游所創(chuàng)造社會經(jīng)濟(jì)效益的權(quán)利，保證旅游資源的開發(fā)能夠使當(dāng)?shù)鼐用瘾@得收益，由此激發(fā)其參與旅游資源保護(hù)、推動生態(tài)旅游發(fā)展的動力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

3. 科學(xué)文化價值屬性

科學(xué)文化價值屬性主要體現(xiàn)在旅游項目設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游路線開發(fā)與旅游產(chǎn)品、服務(wù)設(shè)計等層面，應(yīng)突出生態(tài)旅游的專業(yè)性特征，一方面能夠激發(fā)游客熱愛自然、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識，另一方面則體現(xiàn)在旅游心理層面，確保生態(tài)旅游項目吸引的游客群體為具有研究、欣賞、了解當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境與人文價值的高層次游客，保證實現(xiàn)三大效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4. 區(qū)域性功能定位

浦口區(qū)位于江蘇省南京市西北部，與六合區(qū)構(gòu)成江北新區(qū)，在南京2035年城市總規(guī)劃中被納入南京未來兩大主城區(qū)范疇。南京作為江蘇自貿(mào)區(qū)的三大片區(qū)之一，建有自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及對外開放合作重要平臺，未來依托浦口水域景觀生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展能夠進(jìn)一步凸顯出其區(qū)位優(yōu)勢特征，將歷史文化資源、自然生態(tài)景觀與科技創(chuàng)新要素相結(jié)合，增強(qiáng)區(qū)域功能定位、拓寬全國乃至全球影響力。

二、生態(tài)旅游與生態(tài)管理體系一體化建設(shè)的具體路徑

（一）建立綜合性開發(fā)管治體系，完善相關(guān)保障支持

1. 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。為實現(xiàn)生態(tài)旅游與生態(tài)管理體系的協(xié)同建設(shè)，首要前提是由市政府發(fā)揮管理職能，建立浦口水域景觀生態(tài)管治系統(tǒng)，依據(jù)短期、中期、長期目標(biāo)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，并健全水域生態(tài)資料數(shù)據(jù)庫，以城市生態(tài)理論為參考、基于系統(tǒng)分析方法查明影響水域生態(tài)環(huán)境的主要因素，理清城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間的辯證關(guān)系，運(yùn)用綜合性手段實現(xiàn)對區(qū)域資源的優(yōu)化調(diào)配，借此營造符合可持續(xù)發(fā)展要求的水域生態(tài)環(huán)境，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游資源的保護(hù)與開發(fā)創(chuàng)設(shè)良好前提。

2. 健全社區(qū)治理體系。在生態(tài)旅游項目開發(fā)工作中，旅游地周圍社區(qū)居民為利益共同體，因此應(yīng)注重健全社區(qū)治理體系，加強(qiáng)社區(qū)居民在社會公共管理與服務(wù)事務(wù)中的參與度，借此打造適應(yīng)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的新型社區(qū)。

3. 完善環(huán)境管理機(jī)制。以參與生態(tài)旅游活動的游客為主體，圍繞四個層面完善環(huán)境管理機(jī)制的建設(shè)：首先從經(jīng)營管理層面入手，可在區(qū)域入口處設(shè)置管治工作站，向游客說明有關(guān)生態(tài)旅游的相關(guān)管理制度，普及游客行為準(zhǔn)則；其次從游客教育層面入手，應(yīng)將游客生態(tài)環(huán)保意識教育知識融入導(dǎo)游培訓(xùn)工作中，保證在講解浦口水域景觀知識與當(dāng)?shù)匚幕ＷR的過程中滲透關(guān)于生態(tài)旅游的資訊，實現(xiàn)對游客不良行為的及時糾偏；再次從普及規(guī)章制度入手，應(yīng)在區(qū)域內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上融入相關(guān)規(guī)章制度，起到普及作用；最后從教育層面入手，利用晚間節(jié)目、小劇場等多種形式將環(huán)保教育轉(zhuǎn)化為生態(tài)旅游項目的基本組成要素，在潛移默化中滲透教育功能。

4. 細(xì)化立法保障支持。江蘇省第十二屆人大常委會第三十三次會議上通過了《南京市旅游條例》，并且已于2018年3月起正式施行，為生態(tài)旅游與環(huán)境保護(hù)間的協(xié)同機(jī)制建設(shè)提供支持。

（二）運(yùn)用多種水域景觀營造方法，深入挖掘功能價值

豐富景觀營造方法：一方面，可引入生物技術(shù)（如固定式SD功能菌）和生態(tài)技術(shù)（如人工濕地系統(tǒng)）構(gòu)建濱水帶植物凈化系統(tǒng)、生態(tài)浮島、沉水植物凈化系統(tǒng)、水生動物調(diào)控系統(tǒng)等，維護(hù)水生生態(tài)系統(tǒng)的多樣性與穩(wěn)定性；另一方面，可采用鄉(xiāng)土植物進(jìn)行靈活搭配，營造水下微地形，有效豐富浦口水域景觀的旅游價值。

探索多種功能價值：一方面，深入挖掘水域景觀的科普娛樂功能，打造水上游樂場、水上植物園、水上科普展示區(qū)等多種場所，供游客了解自然知識、深化旅游體驗；另一方面，還應(yīng)挖掘出水域景觀的碳匯功能，營造濕地木本景觀林帶，提升林澤生長與凈水能力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善旅游資源開發(fā)保護(hù)規(guī)劃，細(xì)化保護(hù)措施編制

1. 編制開發(fā)保護(hù)規(guī)劃。從總體發(fā)展目標(biāo)確定層面入手，當(dāng)前浦口區(qū)境內(nèi)以老山山脈為分割線沿南、北劃分為長江、滁河兩大水系，境內(nèi)河道分別長49公里和42.8公里，涉及象山湖、佛手湖、白馬湖等湖泊及50余處水庫、25個河流濕地、6個湖泊濕地、近60個人工濕地和濕地公園， 蘊(yùn)含豐富的水體旅游資源。

2. 細(xì)化具體保護(hù)措施。在實行旅游資源項目開發(fā)的同時，還應(yīng)細(xì)化水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的編制。首先在水資源保護(hù)上，加快推動飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)及水環(huán)境承載力評估機(jī)制建設(shè)；其次在水利工程景觀保護(hù)上，應(yīng)針對符合景觀利用條件的工程設(shè)施、廢棄水工建筑物、水利設(shè)施進(jìn)行合理開發(fā)；再次在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，應(yīng)加強(qiáng)水域保護(hù)區(qū)與生態(tài)功能區(qū)的管理工作，針對規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的受損河流、護(hù)坡進(jìn)行修復(fù)措施的編制，落實對區(qū)域珍稀水生動植物的保護(hù)工作、維護(hù)生物多樣性；最后在水文化遺產(chǎn)保護(hù)上，綜合運(yùn)用社交媒體平臺與各類新媒體渠道進(jìn)行水文化知識的宣傳與普及。

總體來看，在“一城一區(qū)、一片一鏈”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，通過構(gòu)建生態(tài)旅游與生態(tài)管理一體化管治體系，能夠為浦口區(qū)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。