■ 石宇飛

2017年，金湖縣于江蘇省第二輪農(nóng)村改革試驗區(qū)工作中獲批基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，后因機(jī)構(gòu)改革，將基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)試點(diǎn)改為農(nóng)村“三資”管理陽光行動試點(diǎn)。經(jīng)過3年探索，金湖縣建立權(quán)責(zé)明確、公開透明、操作規(guī)范、簡便高效的村級事務(wù)公開體系，實現(xiàn)全縣5.2億元村集體資金規(guī)范化管理，全縣村級非生產(chǎn)性開支同比下降29%，村干部信訪舉報同比下降35.7%，從源頭上治理和防范侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題發(fā)生。截至2019年底，全縣126個村（居）集體資產(chǎn)經(jīng)營性收入達(dá)7084.44萬元，村平均56.23萬元，比2016年底增長15.71%；村集體總收入達(dá)11235.89萬元，年增長達(dá)10%以上。

一、工作推進(jìn)機(jī)制

（一）堅持試點(diǎn)先行，狠抓重點(diǎn)突破

由于部分村（居）集體經(jīng)濟(jì)實力較弱，不同于以往的試點(diǎn)村。為及時發(fā)現(xiàn)問題，保證改革順利進(jìn)行，金湖縣率先在原閔橋、塔集兩鎮(zhèn)開展清產(chǎn)核資試點(diǎn)。在村級賬上往來款較多、陳年舊賬難以兌現(xiàn)、經(jīng)營性資產(chǎn)與賬面差別較大等問題的處理上，積極創(chuàng)新解決方案，為全縣面上推動再次積累經(jīng)驗。同時，緊扣集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化這一重點(diǎn)，投入16萬元引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，對集體經(jīng)營性資源資產(chǎn)進(jìn)行實地測繪，切實摸清集體經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)量和金額，還老百姓一個明白賬。

（二）堅持民主參與，狠抓宣傳引導(dǎo)

通過專題會議、廣播電視、宣傳手冊等形式，全方位、多角度的開展宣傳活動，廣泛深入宣傳改革的政策文件和工作部署精神。既讓村組干部了解改革的重要意義，提高了思想認(rèn)識，又讓廣大農(nóng)民了解改革帶來的實惠，調(diào)動了參與改革的積極性，營造出廣大干群擁護(hù)改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。在改革過程中，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，堅持民主決策、過程透明、結(jié)果公示，做到程序規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、農(nóng)民滿意。在方案制定、身份界定、股權(quán)設(shè)置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對遇到的矛盾問題和群眾質(zhì)疑，堅持依法依規(guī)依政策、尊重歷史和現(xiàn)實，按照“一村一策”“一事一議”，用農(nóng)民群眾接受的辦法解決問題。

（三）組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)操作指導(dǎo)

堅持多種層次的垂直化培訓(xùn)、扁平化交流和精準(zhǔn)化解決相結(jié)合原則，采取專題講座、案例分析、經(jīng)驗交流、疑難研討等形式，組織業(yè)務(wù)和技術(shù)知識培訓(xùn)，累計培訓(xùn)600多人次。組織到鎮(zhèn)、村、組現(xiàn)場指導(dǎo)近100次，累計培訓(xùn)近1000人次。建立扁平化管理網(wǎng)絡(luò)，充分利用縣、鎮(zhèn)（街道）、村、組工作交流QQ群、微信群等媒介，進(jìn)行在線實時回答解決具體問題。通過多種方式的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高了業(yè)務(wù)人員工作水平，規(guī)范了各鎮(zhèn)村改革的操作流程和工作方式，保障了改革工作順利進(jìn)行。

（四）堅持強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓督查推進(jìn)

成立了以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》，明確任務(wù)時間表?？h領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮縣級協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)作用，督促各鎮(zhèn)組織好社會化分工、標(biāo)準(zhǔn)化操作和常態(tài)化協(xié)調(diào)?？h領(lǐng)導(dǎo)分片親自帶隊進(jìn)村入戶調(diào)研，邀請村組干部座談，了解改革中存在的問題，及時掌握改革動態(tài)。堅持“一月例會、一月通報”制度，組織小分隊定期赴各鎮(zhèn)開展跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對每個村（居）的清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)一一過目，面對面指導(dǎo)，認(rèn)真梳理帶有普遍性、傾向性的問題，提出政策建議和解決辦法，確保工作不跳步、不走樣。

二、主要做法

（一）開展清產(chǎn)核資和資源測繪，摸清集體家底

通過對集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和資源測繪，摸清家底；規(guī)范資產(chǎn)資源臺賬格式和要求，組織各鎮(zhèn)村對村集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行大起底，統(tǒng)一登記造冊，將所有“三資”合同、發(fā)票和附件清單掃描錄入系統(tǒng)。對村集體資源性資產(chǎn)通過招投標(biāo)引進(jìn)第三方江蘇方辰市政勘測設(shè)計院有限公司進(jìn)行測繪，全縣共測繪集體資源性資產(chǎn)8.92萬畝，建立數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。

（二）完善村級財務(wù)系統(tǒng)，落實第三方記賬管理

全面替代原有的農(nóng)村財務(wù)電算化系統(tǒng)。在保持原有功能的基礎(chǔ)上，拓展“三資”管理和村級財務(wù)憑證錄入功能，在陽光扶貧系統(tǒng)中接入資產(chǎn)資源處置流程和內(nèi)容，實現(xiàn)村級財務(wù)“三資”管理與脫貧攻堅互相融合、互相促進(jìn)。為杜絕村集體支出管理混亂、收支不透明、票據(jù)管理混亂等問題，引入“第三方”會計師事務(wù)所記賬，規(guī)范村集體資金收付行為，提高農(nóng)村財務(wù)管理質(zhì)量水平。對村級財務(wù)進(jìn)行招投標(biāo)選定第三方會計師事務(wù)所記賬，實現(xiàn)賬款分離，強(qiáng)化村級財務(wù)監(jiān)管。規(guī)范村級資金管理，提升財務(wù)管理水平，實行村級資金非現(xiàn)金結(jié)算。開展村級收支預(yù)決算管理。

（三）建設(shè)“戶戶通”工程，打造“三務(wù)”公開網(wǎng)

依托村級財務(wù)管理系統(tǒng)，突出群眾關(guān)心事項和“三資”全裸公開，研發(fā)村集體資產(chǎn)“三資”管理陽光行動軟件（含網(wǎng)絡(luò)版、手機(jī)版和電視版）。對接江蘇有線，開通家庭有線電視“三務(wù)”公開專門頻道，打造“三務(wù)”公開“一網(wǎng)三屏”（互聯(lián)網(wǎng)、觸摸屏、手機(jī)屏和電視屏）模式，讓信息公開的神經(jīng)末梢延伸到千家萬戶，實現(xiàn)人人監(jiān)督、實時監(jiān)督。每季度各鎮(zhèn)、街道將村民補(bǔ)貼發(fā)放情況、村級開支票據(jù)及附件、村級工程項目、資產(chǎn)資源處置等重大事項上傳至縣陽光村務(wù)戶戶通公開平臺。每個村安排一名助理級干部駐村推進(jìn)陽光村務(wù)戶戶通數(shù)字電視安裝與微信公眾號關(guān)注工作，確保村民看得到、看得懂，切實保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

金湖縣通過農(nóng)村“三資”管理陽光行動試點(diǎn)工作，構(gòu)建了歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，建成了事前、事中和事后全方位監(jiān)管體系，密切黨群干群關(guān)系，全面提升了基層黨員干部解決應(yīng)對村級管理中的問題能力，不斷推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。建立了資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，規(guī)范管理交易。通過確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。實現(xiàn)了全縣村集體資金規(guī)范化管理，破除了鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站既管錢又管賬還監(jiān)督的弊端，從源頭上治理和防范侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題發(fā)生。□