■ 楊春華

奉賢區(qū)認真貫徹《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》），加強各級農(nóng)經(jīng)部門的監(jiān)督管理，取得了顯著成就。

一、主要做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)設(shè)置。區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村經(jīng)營管理站作為監(jiān)管主體，在具體工作實施過程中，建立健全完備的領(lǐng)導(dǎo)機制，由站長統(tǒng)籌管理，副站長直接負責(zé)，三資管理科承擔(dān)具體工作，并落實從事集體資產(chǎn)監(jiān)管專職人員若干人。

（二）完善制度，建立長效機制。依據(jù)《條例》的規(guī)定要求，奉賢區(qū)制定了一整套《村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)經(jīng)營管理制度》，包括財務(wù)公開及民主管理、風(fēng)險控制、村級財務(wù)收支預(yù)決算、開支審批、資金管理、票據(jù)管理、壞賬核銷、內(nèi)部控制等方面。做到在完善制度保障的同時，更完善制度的執(zhí)行。

（三）開展檢查，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。奉賢區(qū)每年都開展村級“三資”管理各項監(jiān)督檢查工作。自《條例》實施后，2018、2019連續(xù)兩年會同區(qū)人大對區(qū)、鎮(zhèn)、村貫徹落實《條例》情況進行督查。涉及全區(qū)8個鎮(zhèn)、2個街道、1個社區(qū)和1個開發(fā)區(qū)，所轄181個村級單位及其經(jīng)濟合作社，實現(xiàn)監(jiān)督檢查全覆蓋。監(jiān)督檢查一般通過自查總結(jié)、聽取匯報、查閱相關(guān)材料、詢問調(diào)查等方式進行。監(jiān)督內(nèi)容主要有兩個方面：一是貫徹執(zhí)行《條例》情況，主要包括組織機構(gòu)、分賬管理、經(jīng)營管理和指導(dǎo)監(jiān)督。二是村級“三資”管理情況，主要包括各項制度落實情況，“三資”公開情況、村級財務(wù)管理情況、土地使用費管理情況、土地補償費收益情況、百村公司收益用途情況、土地減量化資金情況、清產(chǎn)核資情況等。一旦發(fā)現(xiàn)問題，就及時整改。

（四）規(guī)范集體經(jīng)濟組織運行。一是規(guī)范收益分配。對照《條例》以及村經(jīng)濟合作社《章程》要求，在上級農(nóng)村經(jīng)營管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，根據(jù)本集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟狀況，制度年度收益分配方案，并按比例提取公積金和公益金。提取比例均不得低于15%。2019年度全區(qū)共有151個村實現(xiàn)股權(quán)分紅，分紅總金額達到9767萬元，比2018年增長12.87%。二是開展資產(chǎn)清查。根據(jù)《條例》要求，及時制定出臺《資產(chǎn)清查核實工作》實施要求，每年對農(nóng)村集體“三資”進行清查核實，保證集體資產(chǎn)的保值增值。三是規(guī)范合同的簽訂。對不規(guī)范的經(jīng)濟合同進行梳理，統(tǒng)一使用奉賢區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委印發(fā)的規(guī)范合同文本，并下發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范奉賢區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟合同管理的暫行意見》，對一些價格偏低、時間偏長的合同，要求村經(jīng)濟合作社與承租方進行協(xié)商，及時整改。

二、取得的成效

（一）農(nóng)經(jīng)監(jiān)督成效顯著。通過對基層農(nóng)經(jīng)管理監(jiān)督情況的督查，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟運行更加規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計，近兩年區(qū)、鎮(zhèn)兩級合計下發(fā)各類文書868份。其中，發(fā)出整改通知408份，發(fā)出風(fēng)險預(yù)警185份。各單位都按要求在規(guī)定時間內(nèi)整改完畢，上報上級業(yè)務(wù)主管部門備案，并將整改結(jié)果在村務(wù)公開欄公示，接受群眾監(jiān)督。

（二）分賬管理日趨完善。奉賢區(qū)于2016年7月開始全面實行“村經(jīng)分離、村社分賬”的管理模式。目前，全區(qū)所有村級集體經(jīng)濟組織均已取得《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》。同時制定了全區(qū)統(tǒng)一的村委會和經(jīng)濟合作社財務(wù)核算標準，還每年對基層財會人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。下階段鎮(zhèn)級農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合社也將進行分賬管理，實現(xiàn)鎮(zhèn)村兩級分賬管理全覆蓋。

（三）審計制度進一步健全。自《條例》實施以來，奉賢區(qū)把專項審計作為農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管的強有力手段，邀請第三方專業(yè)審計人員開展專項審計工作。2019年全區(qū)共發(fā)出審計通知275份。其中：區(qū)級審計通知117份，鎮(zhèn)級審計通知158份。通過完善運行管理制度，實現(xiàn)“以制度管事、以制度管物、以制度管人”。通過審計、整改，加強村級集體資產(chǎn)、資金、資源的全面監(jiān)管。在農(nóng)村內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，增設(shè)審計管理制度，增加相應(yīng)的審計預(yù)算資金，切實履行《條例》賦予的職責(zé)。

（四）集體資產(chǎn)進一步保值增值。通過對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展清產(chǎn)核資工作，摸清了集體經(jīng)濟組織的家底，確保群眾對集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的知情權(quán)。針對清查驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，查找原因并及時糾正。對于漏報、錯報的，及時進行數(shù)據(jù)更新匯總，經(jīng)區(qū)審核后將修改后的數(shù)據(jù)納入清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)，促進了集體資產(chǎn)的保值增值。

（五）檔案管理更加規(guī)范。為做好監(jiān)管檔案的管理工作，更好地對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行監(jiān)督管理，奉賢區(qū)制訂一整套會計檔案管理制度，所有會計檔案資料均實行分類整理、裝訂、編號、歸檔，保證了各類監(jiān)督文書、村級需備案的資料都能及時立卷歸檔。同時，落實專人規(guī)范管理，從而保證了農(nóng)村經(jīng)營管理檔案的完整性、延續(xù)性。

三、監(jiān)管中的難點

（一）監(jiān)管隊伍有待加強。區(qū)級農(nóng)經(jīng)部門編制少，往往身兼數(shù)職，時常疲于應(yīng)付。鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)隊伍人員編制不明確、待遇低，造成農(nóng)經(jīng)隊伍人員不穩(wěn)定。區(qū)鎮(zhèn)兩級農(nóng)經(jīng)部門無法真正將指導(dǎo)與監(jiān)督的職責(zé)落到實處。村級“三資”管理員呈現(xiàn)兩個極端現(xiàn)象，老會計經(jīng)驗豐富、文化偏低，電算化難操作；新會計能力較弱、文化較高，基本功不扎實。隨著取消會計從業(yè)資格證書的執(zhí)行，部分村級集體經(jīng)濟組織的報賬員根本沒有會計基礎(chǔ)知識，嚴重影響了村集體組織的財務(wù)管理工作，制約了村級“三資”管理的質(zhì)量提高。

（二）制度執(zhí)行力有待提高。實際工作中，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織只是為制定制度而制定，應(yīng)收款長期掛賬不及時催收，有些到期合同未能及時簽訂等情況，造成集體利益的損失。

（三）財務(wù)核算水平有待提升。在實際操作中，部分村級集體經(jīng)濟組織存在著核算內(nèi)容混淆、交叉等現(xiàn)象，特別涉及到管理、公益、福利等支出，導(dǎo)致無法真實、客觀地反映村委會及村經(jīng)濟合作社的各項經(jīng)濟活動情況。

三、對策建議

（一）加強隊伍建設(shè)，樹立農(nóng)經(jīng)機構(gòu)權(quán)威。長期以來，盡管農(nóng)經(jīng)站在農(nóng)村“三資”管理中發(fā)揮了不可或缺的作用，付出了巨大的努力，但沒有實際的抓手，對村級財務(wù)違規(guī)違紀違法現(xiàn)象沒有相應(yīng)的處罰權(quán)。同時，基層農(nóng)經(jīng)機構(gòu)承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)村財務(wù)管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟運行統(tǒng)計分析、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)測、農(nóng)村內(nèi)部審計等“三資”管理工作，但人少事多、身份沒有解決、部分農(nóng)經(jīng)人員在崗不在編，造成了“小馬拉大車”的現(xiàn)象，影響了村級“三資”的有力監(jiān)管。因此，理順農(nóng)經(jīng)體制，強化農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，提高“三資”管理人員基本業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造一支業(yè)務(wù)精、能力強、素質(zhì)高的農(nóng)經(jīng)隊伍尤為重要。

（二）加強民主管理，完善民主監(jiān)督。進一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，扎實推進“三資”公開和民主管理工作。確?！叭Y”公開真實性、完整性，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，重大問題決策民主、管理過程公正、管理結(jié)果公開、管理行為受監(jiān)督，真正把民主管理扎扎實實落到實處。

（三）加強“三資”管理制度，促進規(guī)范化建設(shè)。在監(jiān)督管理過程中，要不斷完善相關(guān)制度，做到有章可循，保證農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化和程序化。同時加強制度的執(zhí)行和落實，定期對農(nóng)村“三資”制度落實情況進行檢查，著重檢查村級資金收支、現(xiàn)金管理、資產(chǎn)處置、資源管理等情況，對侵害農(nóng)村“三資”現(xiàn)象，應(yīng)從重處理。加強資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理效率。切實強化經(jīng)濟合同管理，依法清理合同、規(guī)范合同?！?/p>