■ 施建霞 陶森林 曹志陽

糧穩(wěn)則天下安。鹽城市是江蘇省唯一產(chǎn)糧超百億斤、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超千億元的城市，常年糧食播種面積穩(wěn)定在1400萬畝左右，年糧食產(chǎn)量140億斤左右，糧食產(chǎn)量占全省20%以上，穩(wěn)居全省第一。今年以來，鹽城市以農(nóng)業(yè)大市的責任擔當，認真貫徹落實中央和省“保糧食能源安全”等“六?！币螅﹂_展“生態(tài)大糧倉、鹽城好大米”“藏糧于技”“藏糧于地”糧食物流體系建設(shè)等行動，挖潛能、擴產(chǎn)能、延長產(chǎn)業(yè)鏈，進一步筑牢糧食安全保障體系，用夏糧豐產(chǎn)豐收的實際工作成效，得到了省主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和批示。截至6月中旬，全市夏糧完成進倉入庫，比常年提前近10天。據(jù)農(nóng)情調(diào)度分析顯示，全市夏糧面積665.5萬畝、總產(chǎn)262.4萬噸，分別較上年增7萬畝、10.9萬噸，其中小麥612萬畝、總產(chǎn)245.1萬噸，分別較上年增5.1萬畝、10.3萬噸，實現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)、效益四超上年，單產(chǎn)創(chuàng)歷史最高水平，夏收會戰(zhàn)圓滿成功。

一、提高政治站位發(fā)揮糧食大市的責任擔當

一是強化組織推進。嚴格落實糧食安全責任制市、縣長分級負責制。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，積極推動以水稻為重點的糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力落實“米袋子”“菜籃子”，充分發(fā)揮糧食大市“壓艙石”作用。今年以來，市委常委會、市政府常務(wù)會多次專題研究部署，建立糧食安全責任制聯(lián)席會議制度及其考核辦，推進部門職責和綜合措施落實。印發(fā)了《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于進一步落實糧食安全責任制確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增效的通知》，全面分解落實全年糧食生產(chǎn)目標任務(wù)。召開了全市糧食和生豬生產(chǎn)保供會議，進一步具體部署穩(wěn)住全市糧食和生豬生產(chǎn)保供基本盤工作。

二是明確工作任務(wù)。市政府將糧食生產(chǎn)納入全市綜合考核體系。全市按照“糧食播種面積和產(chǎn)量不得少于上年”的目標要求，逐級分解落實到鎮(zhèn)村、到作物，今年全市落實糧食面積1479萬畝、產(chǎn)量140億斤，其中水稻610萬畝，超額落實省政府下達的的目標任務(wù)，較上年增加5萬畝。

三是加大政策資金投入。鹽城啟動實施農(nóng)業(yè)補貼“三合一”改革，對擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，每畝補貼120元；在國家水稻最低保護價下調(diào)的情況下，對20畝以上種植戶補貼100元－120元/畝，調(diào)動和保護了農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。同時，開展主要糧食作物完全成本保險和收入保險試點，對全市年產(chǎn)量10億斤以上的7個產(chǎn)糧大縣全面試行水稻收入保險，全力保障糧食生產(chǎn)安全。2019年，鹽城市投入1.63億元推進土地綜合整治，1844.68萬元用于農(nóng)業(yè)水價改革、精準補貼、節(jié)水獎勵，中央財政產(chǎn)糧大縣獎補資金投入糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的達67%。下達稻谷補貼生產(chǎn)資金9381.52萬元；下達市本級耕地地力保護補貼資金2.33億元。通過建立共同擔保基金、向省農(nóng)發(fā)行申請貸款等方式累計爭取糧食購銷貸款38.41億元。

二、實施“生態(tài)大糧倉、鹽城好大米”行動增強優(yōu)質(zhì)糧食供給能力

堅持“糧頭食尾”，注重稻頭米尾，做優(yōu)做強稻米產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。

一是以功能區(qū)和保護區(qū)建設(shè)為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。全市劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)713.35萬畝。沿海地區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)遲熟中粳稻、優(yōu)質(zhì)弱筋麥，積極引導(dǎo)籽粒玉米改種青貯玉米，示范推廣稻漁、稻鴨共作等高效模式；里下河地區(qū)主攻優(yōu)質(zhì)食味稻米、專用紅皮麥，重點打造糧食全產(chǎn)業(yè)鏈和稻田綜合種養(yǎng)示范基地，積極推進“味稻小鎮(zhèn)”建設(shè)；淮北地區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)中熟中粳稻、優(yōu)質(zhì)強筋麥，適當發(fā)展鮮食玉米，發(fā)展“四青作物”等特糧特經(jīng)。

二是以糧食園區(qū)建設(shè)為重點，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。全市在糧食主產(chǎn)區(qū)打造了射陽海河、東臺五烈、大豐華豐、鹽都七星農(nóng)場、阜寧郭墅等8個糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成了上海光明米業(yè)在建湖的萬畝產(chǎn)銷一體的優(yōu)質(zhì)水稻示范基地等96個，總規(guī)模達180萬畝，打造了“濱?？h五汛鎮(zhèn)”“響水縣大有鎮(zhèn)”和“阜寧縣郭墅鎮(zhèn)”3家“味稻小鎮(zhèn)”。目前全市20畝以上水稻規(guī)模經(jīng)營者達2.5萬多戶、總面積達270多萬畝，加上國有農(nóng)場，水稻規(guī)模經(jīng)營比重達到60%以上。

三是以龍頭企業(yè)培育為重點，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。引進培育中糧集團、光明食品集團等一批資金雄厚、銷售暢通、帶動能力強的糧食龍頭企業(yè)，通過“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)+品牌”的形式，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍發(fā)展。全市稻米類規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)有479個，建成的稻米類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體6個。2019年，全市新辦規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)110個，其中與糧食相關(guān)的有25個，億元以上有7個。

四是加強與上海等長三角大市場對接，提升優(yōu)質(zhì)糧食的競爭力和影響力。建立綠色優(yōu)質(zhì)糧油品牌宣傳發(fā)布機制、對接展示展銷信息平臺，充分發(fā)揮在上海建成的13家綜合性農(nóng)產(chǎn)品配送中心作用，加大“生態(tài)大糧倉、鹽城好糧油”產(chǎn)銷推介力度，切實提升市優(yōu)質(zhì)糧食在上海等市場的競爭力和影響力。以“鹽之有味”區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)，積極發(fā)展現(xiàn)有知名品牌優(yōu)勢。全市6個區(qū)域大米被認定為地理標志證明商標，“射陽大米”“阜寧大米”“建湖大米”為中國馳名商標?！吧潢柎竺住逼放苾r值超185億元，年銷售總額60多億元。

三、推進“藏糧于技”行動提升糧食綜合生產(chǎn)能力

以全面推進糧食生產(chǎn)全程機械化整體示范創(chuàng)建為抓手，全面強化技術(shù)與裝備集成、推廣和運用建設(shè)，切實提高科技貢獻率。

一是堅持綠色發(fā)展，加強技術(shù)與裝備集成。扎實開展綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，普及良種良機良法，努力挖掘糧食產(chǎn)能。支持市內(nèi)骨干農(nóng)機企業(yè)加快產(chǎn)品升級換代，悅達智能農(nóng)裝有限公司實現(xiàn)20至260馬力拖拉機系列化，云馬農(nóng)機公司自主研發(fā)的水稻育秧播種機填補國內(nèi)空白。協(xié)同建立稻麥周年高效全程機械化模式，集成示范推廣水稻集中育秧、水稻精量穴直播、稻茬麥少免耕等一批綠色優(yōu)質(zhì)高效、全程機械化新技術(shù)。加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，全市主要農(nóng)作物良種覆蓋率達99%以上，建成國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地，完善10個糧食作物新品種安全性測試基地。持續(xù)開展病蟲草害綠色綜合防控、化肥農(nóng)藥減量增效行動，實現(xiàn)測土配方施肥全覆蓋。全市農(nóng)機綜合水平達86%，小麥、水稻耕種收三大環(huán)節(jié)綜合機械化率分別達95.67%、94.52%。水稻精確定量栽培技術(shù)應(yīng)用面積338.6萬畝，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達60%以上，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達90%以上，建設(shè)34個省級綠色防控示范區(qū)。全市農(nóng)業(yè)機械總動力達723.8萬千瓦，各類農(nóng)機具總量達到97.8萬多臺，居全省第一。

二是優(yōu)化服務(wù)指導(dǎo)，完善技術(shù)與裝備推廣。整合市、縣、鎮(zhèn)三級農(nóng)技隊伍專業(yè)、技術(shù)、人才資源，組織開展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活動。緊緊圍繞耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理“六大環(huán)節(jié)”，突出水稻機插、糧食烘干、高效植保等三大短板發(fā)展重點，抓好重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的技術(shù)和裝備，大力推廣土壤深松、精量播種、化肥深施、節(jié)水灌溉、保護性耕作、水稻機插秧、秸稈粉碎還田、高效機械化植保等新技術(shù)新機具，著力推廣鎮(zhèn)麥168、揚麥23號、寧麥13號等專用麥、南粳9108、寧粳7號等食味稻米等優(yōu)質(zhì)良種。在濱海、響水、射陽、大豐等地安裝智能監(jiān)測設(shè)備568臺，實現(xiàn)深松智能監(jiān)測全覆蓋。積極爭取植保無人機試點支持，推廣無人飛防作業(yè)服務(wù)，累計飛防作業(yè)面積117萬畝。悅達智能農(nóng)業(yè)裝備有限公司聯(lián)合上海農(nóng)場建設(shè)2萬畝智慧農(nóng)場，探索實行智能化管理、無人駕駛操作農(nóng)機試驗示范。

三是聚焦規(guī)模經(jīng)營，強化技術(shù)與裝備運用。加強與全市九大百億元級產(chǎn)業(yè)、十大精品產(chǎn)業(yè)和50個萬畝特色基地以及183個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的跟進配套，重點創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技合作、推進農(nóng)業(yè)園區(qū)科技提升、服務(wù)經(jīng)濟薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化專業(yè)服務(wù)，全面推進聯(lián)耕聯(lián)種，加快稻麥產(chǎn)區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營步伐，大力發(fā)展商品化集中育秧、農(nóng)機收種作業(yè)、高效植保統(tǒng)防統(tǒng)治等各類專業(yè)化服務(wù)。今年專用麥規(guī)模產(chǎn)業(yè)化基地比例達一半以上，落實優(yōu)良食味稻米360萬畝，比重達60%左右。

四、開展“藏糧于地”行動夯實糧食規(guī)?；l(fā)展基礎(chǔ)

一是穩(wěn)住基本農(nóng)田底線，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，確保全市永久基本農(nóng)田面積不少于1081.3萬畝，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)713.35萬畝。強化“土地整治+”理念，有序推進耕地占補平衡項目建設(shè)，今年將增加耕地面積6萬畝。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動土地等要素資源向家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等優(yōu)勢主體集中，推動“小田”變“大田”，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化水平。組織實施農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項目，提高耕地質(zhì)量。

二是堅持高質(zhì)量建設(shè)，夯實“藏糧于地”基礎(chǔ)。全面推行工程招標制和項目監(jiān)理制，在全省率先開展一體化智能泵站技術(shù)在高標準農(nóng)田建設(shè)項目試點和實施第三方質(zhì)量檢測制度，大力開展土地平整、村莊河塘整治和田間基礎(chǔ)設(shè)施配套等建設(shè)，項目投資總量和建設(shè)規(guī)模在全省處于領(lǐng)先位置，項目資金增速高于全省平均水平。截至2019年底，已建成高標準農(nóng)田面積884.17萬畝，占全市耕地總面積71.55%。2020年全市計劃建設(shè)62.2萬畝，投資11.3億元，高標準農(nóng)田占比將達到76.6%。

三是堅持高效率統(tǒng)籌，發(fā)揮資金最大效能。充分發(fā)揮財政資金主渠道和杠桿作用，按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”原則，積極引導(dǎo)社會資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)。在建湖縣實施高標準農(nóng)田建設(shè)整縣推進模式，共組織40個項目建設(shè)高標準農(nóng)田34萬畝，財政投入4.94億元。市屬銀寶集團通過銀行貸款融資9.96億元，從去年起通過3年時間，在全市范圍內(nèi)每年建設(shè)10個現(xiàn)代化連鎖農(nóng)場、高標準農(nóng)田50萬畝?！笆濉逼陂g，全市高標準農(nóng)田建設(shè)項目投入產(chǎn)糧大縣占總規(guī)模的97.2%。

五、健全糧食物流體系建設(shè)提高糧食流通應(yīng)急能力

一是發(fā)揮國家一類口岸的優(yōu)勢，推進糧食物流園區(qū)建設(shè)。江蘇黃海（大豐港）糧食物流產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃投資30億元，已完成投資21.9億元，倉儲容量達130.3萬噸。目前已有上海光明集團海豐米業(yè)、瑞豐谷物等重點企業(yè)，上海良友投資3.1億元建設(shè)的泰和（大豐）食品有限公司30萬噸倉儲項目正在建設(shè)之中；市銀寶集團投資3億元建設(shè)年加工30萬噸稻谷項目已經(jīng)簽約。射陽大米產(chǎn)業(yè)園總倉儲規(guī)模達20.15萬噸，初步形成了集育秧、種植、倉儲、加工、銷售、物流、農(nóng)資服務(wù)、科研等一、二、三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

二是落實糧油應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進糧食保供穩(wěn)定。結(jié)合本市實際，科學(xué)規(guī)劃合理布局應(yīng)急保障供應(yīng)網(wǎng)點。全市確定糧食應(yīng)急配送中心11家、糧油應(yīng)急加工企業(yè)28家、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點157家。

三是健全糧食質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警體系建設(shè)，增強應(yīng)對糧食安全的處置能力。監(jiān)測范圍覆蓋全市9個縣（市、區(qū)）61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)120個自然村。注重加強與應(yīng)急保障企業(yè)溝通，進一步完善糧食應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，及時準確掌握糧油企業(yè)加工產(chǎn)能、庫存數(shù)量、市場消費量以及價格變化等情況，保證疫情防控期間糧油供貨充足、價格平穩(wěn)、市場有序?！?/p>