徐 航

中共河南省委黨校法學(xué)教研部，河南 鄭州 451000

信息刪除權(quán)是指當(dāng)信息主體個(gè)人合法權(quán)益受到侵害時(shí)能夠針對(duì)信息傳播者提出刪除信息的權(quán)利，刪除的信息內(nèi)容是指不正確的、不合法的或者不具備任何保留意義的個(gè)人信息，并且這些個(gè)人信息在互聯(lián)網(wǎng)上繼續(xù)保留會(huì)影響信息主體的正常生活［1］。“信息刪除權(quán)”這一項(xiàng)公民權(quán)利最早出現(xiàn)在美國(guó)的民法典中，其出自2001年12月24日在美國(guó)被提出的一項(xiàng)法案，在美國(guó)上議院提出的名為“有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中個(gè)人隱私權(quán)利的保障強(qiáng)化”的法案解釋中，記載了信息刪除權(quán)（Right to delete information）一詞，但是當(dāng)時(shí)這項(xiàng)法案并沒(méi)有成立，直到2001年11月《信息刪除權(quán)條例》在美國(guó)國(guó)會(huì)上才正式被通過(guò)［2］。而在國(guó)內(nèi)，對(duì)于信息刪除權(quán)的重視程度較低，對(duì)于信息刪除權(quán)的規(guī)定也比較分散和籠統(tǒng)，直到2011年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)中個(gè)人信息保護(hù)的決定》，才確認(rèn)了信息刪除權(quán)的概念。2013年10月21日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)并正式實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)信息安全法》明確強(qiáng)調(diào)了信息刪除權(quán)，進(jìn)一步明確了在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)［3］。目前，我國(guó)對(duì)于信息刪除權(quán)的保護(hù)正在逐步完善，建構(gòu)一部針對(duì)信息刪除權(quán)的法律也是必然趨勢(shì)。從我國(guó)的立法進(jìn)程可以看出，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下個(gè)人信息安全的保護(hù)逐漸受到重視，但是現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)于保護(hù)個(gè)人信息安全還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，并且我國(guó)至今仍然沒(méi)有一部關(guān)于信息刪除權(quán)的專門法律，為此提出互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代民法典編纂視角下信息刪除權(quán)建構(gòu)研究。

一、擴(kuò)充信息刪除權(quán)權(quán)利主體范圍

此次在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代民法典編纂視角下，對(duì)信息刪除權(quán)建構(gòu)方面提出了一些有針對(duì)性的意見與建議，以此解決信息刪除權(quán)目前在立法方面存在的一些問(wèn)題。

信息刪除權(quán)從法律的角度來(lái)講屬于人格權(quán)，因此信息刪除權(quán)的權(quán)利主體應(yīng)該為自然人，也就是信息主體，公司、企業(yè)或者組織結(jié)構(gòu)不屬于自然人范疇，也就說(shuō)明公司、企業(yè)和組織結(jié)構(gòu)不能享有信息刪除權(quán)。除此之外，已經(jīng)實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)信息安全法》和《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定，信息刪除權(quán)的權(quán)利內(nèi)容僅包含一半主體，也就是成年的合法公民，而對(duì)于未成年人、殘疾人等弱勢(shì)群體和明星、政府官員等社會(huì)公眾群體的信息刪除權(quán)的內(nèi)容并沒(méi)有提及［4］。在司法部頒布的《互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境中信息保護(hù)指南》中雖然對(duì)未成年人、殘疾人、社會(huì)公眾人物的信息刪除權(quán)內(nèi)容做出了明確的規(guī)定，但是該條規(guī)定僅僅作為互聯(lián)網(wǎng)信息保護(hù)指導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)文件，并不具有法律作用［5］。從以上分析可以看出，信息刪除權(quán)權(quán)利主體規(guī)定得過(guò)于單一，必須擴(kuò)充信息刪除權(quán)權(quán)利主體范圍。

（一）未成年人范圍

首先關(guān)于未成年人，目前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在全球范圍內(nèi)得到普及，雖然互聯(lián)網(wǎng)用戶大部分是成年人，但是也有一小部分用戶是未成年人，互聯(lián)網(wǎng)使用者占比統(tǒng)計(jì)表1所示。

表1 互聯(lián)網(wǎng)使用者占比

從表1可以看出，互聯(lián)網(wǎng)的未成年用戶占到了總體的32.41%，對(duì)于未成年人來(lái)說(shuō)由于未滿18周歲，沒(méi)有形成獨(dú)立的人格，也就沒(méi)有信息刪除權(quán)。對(duì)于該部分人群，信息刪除權(quán)在主體上是疏漏的，如果在互聯(lián)網(wǎng)上那些不正確的、不恰當(dāng)?shù)膫€(gè)人信息沒(méi)有被及時(shí)刪除，很有可能對(duì)未成年人的成長(zhǎng)造成負(fù)面的影響［6］。因此，在信息刪除權(quán)主體規(guī)定中應(yīng)當(dāng)降低主體年齡的限制標(biāo)準(zhǔn)，未成年人的信息刪除權(quán)也應(yīng)該受到合法保護(hù)。

（二）社會(huì)公眾人群范圍

社會(huì)公眾人群是指在社會(huì)上擁有一定的知名度、政府職能和社會(huì)地位的人群，比如明星、政府官員等，這些人群與社會(huì)的公共利益密切相關(guān)，能夠輕易引起社會(huì)關(guān)注，并且調(diào)用社會(huì)公共資源［7］。我國(guó)《人格權(quán)法編》第103條明確指出社會(huì)公眾人物的隱私信息可以被披露，并且社會(huì)公眾人物需要主動(dòng)接受社會(huì)的輿論監(jiān)督。從上文可以看出《人格權(quán)法編》的內(nèi)容與信息刪除權(quán)存在沖突，社會(huì)公眾人物雖然與社會(huì)公共利益密切相關(guān)，需要接受社會(huì)的監(jiān)督，但是其本質(zhì)上也是國(guó)家公民，應(yīng)該享有信息刪除權(quán)［8］。

為了不使《人格權(quán)法編》與信息刪除權(quán)主體發(fā)生沖突，可以在法律上對(duì)社會(huì)公眾人物的類型進(jìn)行區(qū)分，根據(jù)社會(huì)公眾人物與社會(huì)公共利益的聯(lián)系密切程度賦予不同程度的信息刪除權(quán)利［9］。例如，影視明星、音樂(lè)明星、體育明星、網(wǎng)絡(luò)明星等群體，其屬于非自愿的公眾人物，與社會(huì)公共利益聯(lián)系密切程度較低，對(duì)于該類社會(huì)公眾人物的信息刪除權(quán)利的限制可以適當(dāng)放寬一些；對(duì)于政府公職人員，由于社會(huì)職責(zé)所需在一些情況下必須接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，不得不將一些個(gè)人信息向社會(huì)公開展示，這類人群屬于自愿的公眾人物，其與社會(huì)公共利益密切程度較高，對(duì)于該類社會(huì)公眾人物的信息刪除權(quán)應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格限制。

二、豐富信息刪除權(quán)規(guī)定內(nèi)容

目前我國(guó)現(xiàn)有的信息刪除權(quán)立法的固定內(nèi)容過(guò)于片面，在具體內(nèi)容方面不夠細(xì)致化，比如《互聯(lián)網(wǎng)信息安全法》所針對(duì)的刪除信息內(nèi)容僅指侵權(quán)信息，在該條立法中并沒(méi)有涉及“遺忘權(quán)”和“信息自主權(quán)”的內(nèi)容；《侵權(quán)責(zé)任法》關(guān)于信息刪除權(quán)內(nèi)容的規(guī)定僅概括了信息刪除權(quán)實(shí)施手段和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并沒(méi)有明確規(guī)定信息刪除權(quán)的具體內(nèi)容［10］。信息刪除權(quán)規(guī)定內(nèi)容存在一定的缺陷，將會(huì)導(dǎo)致信息刪除權(quán)在實(shí)施過(guò)程中缺乏法律依據(jù)，因此從互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代民法典編纂視角下，需要豐富信息刪除權(quán)規(guī)定內(nèi)容。

（一）信息刪除權(quán)權(quán)利規(guī)定內(nèi)容

信息刪除權(quán)權(quán)利的規(guī)定內(nèi)容主要包括刪除和保留兩方面。對(duì)于信息刪除，當(dāng)某人以不合法、不恰當(dāng)?shù)姆绞皆跀?shù)據(jù)主體毫不知情或者要求被撤回的情況下，在互聯(lián)網(wǎng)上傳播一些與自己不相關(guān)的個(gè)人信息，影響了信息主體個(gè)人隱私權(quán)利時(shí)，數(shù)據(jù)主體有權(quán)要求信息傳播者以最快的速度和盡一切合理的努力將信息刪除，避免信息在互聯(lián)網(wǎng)上繼續(xù)傳播，當(dāng)信息刪除后信息控制者如果仍舊保存這些信息，數(shù)據(jù)主體將有權(quán)向其提出法律訴訟［11］。出于保留犯罪證據(jù)的需求，在征得信息主體的同意、不擅自將信息在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行展示和傳播、不會(huì)對(duì)信息主體造成不良影響的前提下，信息控制者可以對(duì)信息進(jìn)行保留，但需要限制個(gè)人信息的處理，在必要時(shí)需要對(duì)信息作匿名化處理，保障信息主體的隱私權(quán)。

（二）添加信息控制者通知義務(wù)

在意思表示上，需要添加信息控制者的通知義務(wù)。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)用戶掌控了一些個(gè)人信息時(shí)，其就應(yīng)該負(fù)有相應(yīng)的信息通知義務(wù)［12］。該義務(wù)內(nèi)容包含兩方面，一方面是指信息控制者對(duì)于信息保留的請(qǐng)求，當(dāng)信息控制者在互聯(lián)網(wǎng)中獲取到與自己無(wú)關(guān)的個(gè)人信息，并想要對(duì)該部分信息進(jìn)行收藏或者保留時(shí)，需要通知信息主體，通知內(nèi)容為想要保留的信息內(nèi)容、保留信息的目的，只有得到信息主體的同意才能對(duì)該部分信息進(jìn)行保留；另一方面是指信息控制者對(duì)于信息的處理請(qǐng)求，當(dāng)信息控制者是出于一定的目的想要收藏與自己無(wú)關(guān)的個(gè)人信息時(shí)，其需要向信息主體明確告知信息的處理方式、在何處使用該信息、信息的具體用處等內(nèi)容，同樣只有得到信息主體的同意才能對(duì)該部分信息進(jìn)行處理。

（三）增添抗辯事由

在信息刪除權(quán)立法中增添抗辯事由，抗辯事由是指信息刪除權(quán)需要讓步的具體內(nèi)容，當(dāng)個(gè)人利益與公共利益相沖突時(shí)，要以公共利益為主。比如當(dāng)使用的信息是用于新聞報(bào)道、法庭證據(jù)時(shí)，由于社會(huì)公眾具有一定的知情權(quán)和新聞的真實(shí)性，此時(shí)信息主體的信息刪除權(quán)需要做出讓步；當(dāng)個(gè)人信息是用于社會(huì)科學(xué)統(tǒng)計(jì)時(shí)，由于社會(huì)科學(xué)統(tǒng)計(jì)是為了社會(huì)的共同利益，此時(shí)信息主體的信息刪除權(quán)也需要做出讓步。

三、建立信息刪除權(quán)法律保障機(jī)制

信息刪除權(quán)的有效實(shí)施還需要相關(guān)的保障機(jī)制，因此在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代民法典編纂視角下，不僅要明確權(quán)利主體和權(quán)利內(nèi)容，還需要建立健全信息刪除權(quán)法律保障機(jī)制。針對(duì)信息刪除權(quán)建構(gòu)和實(shí)施需求，需要建立的保障機(jī)制主要有信息刪除權(quán)法律監(jiān)管機(jī)制、信息刪除權(quán)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制、信息刪除權(quán)宣傳教育機(jī)制。信息刪除權(quán)的監(jiān)管主體眾多，其職責(zé)和權(quán)力不夠明確，導(dǎo)致對(duì)信息刪除權(quán)的監(jiān)管力度不夠，這就需要建立統(tǒng)一的信息刪除權(quán)法律監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管主體的職責(zé)，使信息刪除權(quán)得到有效實(shí)施；目前對(duì)于信息刪除權(quán)侵權(quán)行為，法律采取的處理原則為過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則，這種原則并不適用于信息刪除權(quán)，會(huì)加重維權(quán)人的證明責(zé)任和維權(quán)成本，因此需要建立信息刪除權(quán)救濟(jì)機(jī)制，保障維權(quán)人的合法權(quán)益；針對(duì)目前大部分人對(duì)個(gè)人的信息安全意識(shí)還比較淡薄，并且對(duì)于個(gè)人的信息刪除權(quán)不夠了解，需要建立健全信息刪除權(quán)宣傳教育機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)群眾的權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

此次結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代民法典編纂視角下信息刪除權(quán)建構(gòu)進(jìn)行了研究，有利于對(duì)公民信息刪除權(quán)的有效保護(hù)，有利于化解公共利益與個(gè)人利益之間的沖突，使信息刪除權(quán)權(quán)利內(nèi)容更加豐富，權(quán)利主體范圍更加廣泛，使互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下社會(huì)更加和諧，此次研究具有良好的社會(huì)意義，同時(shí)對(duì)研究互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代民法典編纂視角下信息刪除權(quán)建構(gòu)具有一定的參考價(jià)值。由于此次研究時(shí)間有限，雖然取得了一定的研究成果，但在研究?jī)?nèi)容方面還存在一些不足之處，今后仍會(huì)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代民法典編纂視角下信息刪除權(quán)建構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步研究。