以工代賑是國家扶貧開發(fā)的重要政策舉措。近年來，青海省黃南州采取了一系列措施，全力落實好國家以工代賑的賑濟政策，爭取項目和資金逐年增長，在農(nóng)村脫貧和貧困村發(fā)展中發(fā)揮“拾遺補缺”“雪中送炭”的重要作用，著力解決農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施“最后一公里”問題，推動以工代賑工作不斷取得成效。

“十三五”期間，青海省黃南州共實施以工代賑項目39項，中央資金支持3.11億元，組織參與工程建設(shè)的務(wù)工群眾數(shù)量達2700人，實施了包括農(nóng)田灌溉、農(nóng)村公路、人畜飲水、小流域治理等農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，新增和改善農(nóng)田灌溉面積12000畝，修建鄉(xiāng)村道路762.77公里、解決人畜飲水困難人口10739人，牲畜50998頭、新建或改建橋梁12座，共213.12延米、修建提防5.86公里、小流域治理31.39平方公里，為改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，幫助農(nóng)牧民群眾尤其是建檔立卡貧困戶脫貧致富奔小康打下了堅實的基礎(chǔ)。

一、科學(xué)謀劃，部門聯(lián)動

黃南州認真貫徹落實國家以工代賑政策，認真研究每年度以工代賑工程的具體投向，結(jié)合全州脫貧攻堅和鄉(xiāng)村發(fā)展實際需求，認真組織各縣和各行業(yè)部門上報計劃，嚴格篩選符合投向的項目，及時組織項目審查會，按時轉(zhuǎn)發(fā)投資計劃，為項目開工奠定了堅實的基礎(chǔ)。堅持“發(fā)改牽頭、部門聯(lián)動”的工作做法，充分發(fā)揮州縣發(fā)改部門的綜合職能和調(diào)度管理職能，加強與相關(guān)行業(yè)部門和州縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的溝通，做好項目的全過程管理。

二、嚴格管理，保證質(zhì)量

黃南州對所有以工代賑項目采取州級組織審查、批復(fù)、驗收的規(guī)定，有效縮短了以工代賑工程前期時間過長的問題。采取定期檢查和不定期檢查相結(jié)合、資料檢查和實地調(diào)研相結(jié)合的方式，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題，確保了以工代賑項目的順利建設(shè)、驗收和運行。

三、加強調(diào)度，落實報酬

受賑濟者通過參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，是以工代賑政策的本質(zhì)特征，也是增加農(nóng)民收入的一項重要措施。黃南州嚴格按照有關(guān)文件的要求和其他相關(guān)規(guī)定，項目單位在可行性研究報告或者實施方案的審查階段，對勞務(wù)報酬進行論證，并登記造冊，要求在以工代賑資金中足額發(fā)放勞務(wù)報酬，健全發(fā)放制度。

四、一石多鳥，惠及長遠

黃南州同仁縣西山高效節(jié)水灌溉工程，為黃南州2016年以工代賑財政預(yù)算內(nèi)項目，總投資1942萬元，主要對同仁縣西山生態(tài)林地實施高效節(jié)水灌溉，敷設(shè)輸水管網(wǎng)636條，長60.27公里，安裝封禁區(qū)防護設(shè)施，新建自動化控制室1座、各類監(jiān)控站12座（個），完成總投資1942.05萬元，改善生態(tài)林地面積為3600畝，有效灌溉面積為2700畝。該項目實施后，成為全州乃至全省自動化節(jié)水灌溉的示范工程，在高效節(jié)水灌溉和鄉(xiāng)村振興起到了重要的示范引領(lǐng)作用。在幫助“西山換新顏，枯木發(fā)新芽”，有效改善提升了西山生態(tài)環(huán)境的同時，項目實施過程中積極吸納群眾務(wù)工，優(yōu)先組織建檔立卡貧困戶和當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與項目建設(shè)，在家門口實現(xiàn)就業(yè)增收。

近年來，黃南州通過國家以工代賑政策的支持，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化，有效地改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，深受廣大貧困群眾的歡迎，使得貧困地區(qū)水土資源得到合理開發(fā)利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善，出行變得更加方便快捷，生態(tài)環(huán)境得到改善，為黃南州人民群眾鞏固脫貧、推進鄉(xiāng)村振興和促進民族團結(jié)奠定了堅實基礎(chǔ)。

（國家發(fā)展改革委供稿）