以工代賑是國家扶貧開發(fā)的重要政策舉措。近年來,青海省黃南州采取了一系列措施,全力落實好國家以工代賑的賑濟(jì)政策,爭取項目和資金逐年增長,在農(nóng)村脫貧和貧困村發(fā)展中發(fā)揮“拾遺補(bǔ)缺”“雪中送炭”的重要作用,著力解決農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施“最后一公里”問題,推動以工代賑工作不斷取得成效。
“十三五”期間,青海省黃南州共實施以工代賑項目39項,中央資金支持3.11億元,組織參與工程建設(shè)的務(wù)工群眾數(shù)量達(dá)2700人,實施了包括農(nóng)田灌溉、農(nóng)村公路、人畜飲水、小流域治理等農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中,新增和改善農(nóng)田灌溉面積12000畝,修建鄉(xiāng)村道路762.77公里、解決人畜飲水困難人口10739人,牲畜50998頭、新建或改建橋梁12座,共213.12延米、修建提防5.86公里、小流域治理31.39平方公里,為改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件,幫助農(nóng)牧民群眾尤其是建檔立卡貧困戶脫貧致富奔小康打下了堅實的基礎(chǔ)。
一、科學(xué)謀劃,部門聯(lián)動
黃南州認(rèn)真貫徹落實國家以工代賑政策,認(rèn)真研究每年度以工代賑工程的具體投向,結(jié)合全州脫貧攻堅和鄉(xiāng)村發(fā)展實際需求,認(rèn)真組織各縣和各行業(yè)部門上報計劃,嚴(yán)格篩選符合投向的項目,及時組織項目審查會,按時轉(zhuǎn)發(fā)投資計劃,為項目開工奠定了堅實的基礎(chǔ)。堅持“發(fā)改牽頭、部門聯(lián)動”的工作做法,充分發(fā)揮州縣發(fā)改部門的綜合職能和調(diào)度管理職能,加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)部門和州縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的溝通,做好項目的全過程管理。
二、嚴(yán)格管理,保證質(zhì)量
黃南州對所有以工代賑項目采取州級組織審查、批復(fù)、驗收的規(guī)定,有效縮短了以工代賑工程前期時間過長的問題。采取定期檢查和不定期檢查相結(jié)合、資料檢查和實地調(diào)研相結(jié)合的方式,及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題,確保了以工代賑項目的順利建設(shè)、驗收和運(yùn)行。
三、加強(qiáng)調(diào)度,落實報酬
受賑濟(jì)者通過參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬,是以工代賑政策的本質(zhì)特征,也是增加農(nóng)民收入的一項重要措施。黃南州嚴(yán)格按照有關(guān)文件的要求和其他相關(guān)規(guī)定,項目單位在可行性研究報告或者實施方案的審查階段,對勞務(wù)報酬進(jìn)行論證,并登記造冊,要求在以工代賑資金中足額發(fā)放勞務(wù)報酬,健全發(fā)放制度。
四、一石多鳥,惠及長遠(yuǎn)
黃南州同仁縣西山高效節(jié)水灌溉工程,為黃南州2016年以工代賑財政預(yù)算內(nèi)項目,總投資1942萬元,主要對同仁縣西山生態(tài)林地實施高效節(jié)水灌溉,敷設(shè)輸水管網(wǎng)636條,長60.27公里,安裝封禁區(qū)防護(hù)設(shè)施,新建自動化控制室1座、各類監(jiān)控站12座(個),完成總投資1942.05萬元,改善生態(tài)林地面積為3600畝,有效灌溉面積為2700畝。該項目實施后,成為全州乃至全省自動化節(jié)水灌溉的示范工程,在高效節(jié)水灌溉和鄉(xiāng)村振興起到了重要的示范引領(lǐng)作用。在幫助“西山換新顏,枯木發(fā)新芽”,有效改善提升了西山生態(tài)環(huán)境的同時,項目實施過程中積極吸納群眾務(wù)工,優(yōu)先組織建檔立卡貧困戶和當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與項目建設(shè),在家門口實現(xiàn)就業(yè)增收。
近年來,黃南州通過國家以工代賑政策的支持,農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化,有效地改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件,有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,深受廣大貧困群眾的歡迎,使得貧困地區(qū)水土資源得到合理開發(fā)利用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善,出行變得更加方便快捷,生態(tài)環(huán)境得到改善,為黃南州人民群眾鞏固脫貧、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)奠定了堅實基礎(chǔ)。
(國家發(fā)展改革委供稿)