文/陶正祥 李 聃（海南大學(xué)管理學(xué)院）

一、引言

營(yíng)商環(huán)境這一概念最先是由世界銀行于2001 年提出的。世界銀行認(rèn)為“營(yíng)商環(huán)境”就是在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的難易程度，指企業(yè)從一開始的注冊(cè)登記到中期的商事貿(mào)易經(jīng)營(yíng)以及后續(xù)的注銷退出這一動(dòng)態(tài)過程之中需要遵循的相關(guān)政策法規(guī)所需付出的時(shí)間、金錢等成本代價(jià)。良好的營(yíng)商軟環(huán)境對(duì)于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到關(guān)鍵作用。這種正向的作用主要通過以下兩種途徑產(chǎn)生效果。第一種是增加外部的投資規(guī)模。區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的改善對(duì)于外部投資者的吸引作用是非常明顯的，外部資金的流入對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生很好的促進(jìn)作用[1]。世界銀行對(duì)80 個(gè)不同的國(guó)家和地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的調(diào)查研究也發(fā)現(xiàn)，通過加強(qiáng)政府政策的可預(yù)見性這單一指標(biāo)，就可以使得企業(yè)獲得外部投資者的概率提高近三分之一[2]。第二種是活躍區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。一個(gè)好的營(yíng)商環(huán)境可以減少企業(yè)在創(chuàng)辦過程中遇到的阻礙，能夠?yàn)楦黝悇?chuàng)業(yè)者們提供更多的機(jī)會(huì)與平臺(tái)，活躍的創(chuàng)業(yè)氛圍可以刺激企業(yè)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力。

營(yíng)商環(huán)境作為影響區(qū)域內(nèi)商事貿(mào)易活動(dòng)的政策、法規(guī)和制度等集合體，是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，激發(fā)地區(qū)發(fā)展活力的關(guān)鍵要素。營(yíng)商環(huán)境的好壞能夠顯著提高或降低地區(qū)對(duì)于外部投資者的吸引程度，也能夠?qū)Φ貐^(qū)內(nèi)的商事經(jīng)營(yíng)主體的商事活動(dòng)產(chǎn)生直觀影響，進(jìn)而影響到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2018 年4 月中旬，在慶祝海南省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30 周年之際，習(xí)近平主席發(fā)表重要講話，對(duì)海南省階段性發(fā)展給予了很大肯定，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了海南省要繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)力度，有力指導(dǎo)了構(gòu)建帶有海南省特色自貿(mào)港的戰(zhàn)略步驟。中央12 號(hào)文件也明確指出，到2025 年，海南的營(yíng)商環(huán)境要達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平；到2035 年，海南營(yíng)商環(huán)境要達(dá)到世界排名的上游水平。但是，海南省目前的營(yíng)商環(huán)境，與上海、深圳以及廣州等同類定位城市相比，還有著相當(dāng)大的距離。因此，海南應(yīng)從多方著手，進(jìn)一步完善政策法規(guī)、優(yōu)化投資環(huán)境、深化政府服務(wù)理念等，致力于建立一個(gè)法制完善、高效便捷的營(yíng)商環(huán)境，從而為海南全島自貿(mào)區(qū)和特色自貿(mào)港提供一個(gè)良好的建設(shè)基礎(chǔ)和發(fā)展突破口。

二、 海南當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境存在的問題分析

1.經(jīng)濟(jì)總量不足，市場(chǎng)環(huán)境發(fā)展相對(duì)滯后

第一，經(jīng)濟(jì)總量不高，經(jīng)濟(jì)增速偏緩。2018 年，海南全島的GDP 為4832.05 元，在國(guó)內(nèi)31 個(gè)主要城市之中排名第25 位，總體排名靠后；人均GDP 為4.98 萬元，距離全國(guó)的平均水平6.45 萬元也有不小差距[3]。從年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來看，海南省的平均速度在全國(guó)平均值之下，并在31個(gè)省份的主要城市排名靠后。通?？疾煲粋€(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境情況的好壞，主要是根據(jù)GDP 總量與增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)總量不足與GDP 增速偏緩揭示了海南目前整體發(fā)展滯后現(xiàn)狀，對(duì)于外部投資者在考慮是否投資海南時(shí)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

第二，人均消費(fèi)額較低，消費(fèi)購(gòu)買力不高。2018 年，海南省的社會(huì)消費(fèi)品零售額為1717.08 億元，人均GDP 為24579 元，人均可支配收入為15402.73 元。而作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r佼佼者的廣東省這幾項(xiàng)數(shù)據(jù)分別為39501.12 億元、88450 元和35810 元[4]。兩者相比，海南的居民消費(fèi)力與購(gòu)買力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣東省。因此，必須要通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以吸引更多的企業(yè)來海南落戶。

2.融資渠道較匱乏，融資效率偏低

第一，海南省的中小企業(yè)融資渠道較少。海南絕大多數(shù)企業(yè)都是中小型企業(yè)，但是銀行并不信任中小企業(yè)的還貸能力以及融資能力，這就導(dǎo)致海南眾多的中小企業(yè)想要通過銀行貸款來獲得融資發(fā)展比較困難。并且，目前海南省的證券市場(chǎng)的入場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)較高，能夠被允許以公開募股的方式來獲得外部資金的只有一些規(guī)模達(dá)到一定程度、發(fā)展較好的企業(yè)。這在一定程度上對(duì)海南省商事主體的發(fā)展壯大以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生了遲滯作用。

第二，海南省的貸款體系結(jié)構(gòu)缺乏合理性。目前，海南本土的資本市場(chǎng)融資規(guī)模較小，2018 年，海南省企業(yè)在省內(nèi)的銀行貸款和股權(quán)融資僅為7.66 億元，且相當(dāng)一部分的貸款都集中在?？诤腿齺嗊@兩個(gè)發(fā)展相對(duì)較好的城市，并且大部分都屬于中長(zhǎng)期貸款，短期貸款數(shù)量較少。這使得整個(gè)海南省的資金流轉(zhuǎn)速度較低，資本市場(chǎng)規(guī)模難以擴(kuò)大，投融資規(guī)模受到制約，融資效率偏低。

3.社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)不足

第一，海南省的城市信用體系建設(shè)總體較為落后。2017 年，我國(guó)各主要城市的信用調(diào)查中，海南省只有三亞市在全國(guó)兩百多個(gè)地級(jí)市中排名靠前。而省會(huì)城市?？诘木C合信用指數(shù)排名卻相對(duì)落后。在信用信息事件公開方面，海口市僅公開了272 件，大大低于我國(guó)所有城市的平均水平。在信用信息事件公開領(lǐng)域方面，海南省在社會(huì)誠(chéng)信和司法公信領(lǐng)域涉及較少，特別是在司法公信事件公示方面，幾乎沒有任何提及。社會(huì)誠(chéng)信體系的不健全對(duì)外部投資者在海南省投資的信心產(chǎn)生了一定的消極影響。

第二，缺乏專業(yè)化服務(wù)以及服務(wù)機(jī)構(gòu)。海南省的法律專業(yè)化服務(wù)較為短缺，律師事務(wù)所的數(shù)量偏少，且大多都集中在?？谑?。國(guó)際知名的“四大會(huì)計(jì)事務(wù)所”僅有兩家在海南設(shè)有分所。國(guó)內(nèi)有名的“八大會(huì)計(jì)事務(wù)所”也只有三家（致同、立信、大華）在海南省設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。其他諸如資產(chǎn)評(píng)估公司、企業(yè)管理咨詢公司、各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量都很少。

4.政務(wù)服務(wù)效率需繼續(xù)改善

第一，海南目前的政務(wù)審批過程還存在前置審批事項(xiàng)較多、耗時(shí)較長(zhǎng)的現(xiàn)象，在規(guī)范簡(jiǎn)化前置審批方面，依然存在著一部分項(xiàng)目的審批效率較低、相關(guān)手續(xù)略多、企業(yè)信息不能在相關(guān)部門之間很好共享等問題。

第二，海南目前所推行的“極簡(jiǎn)審批”改革實(shí)行的范圍較小，僅在海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療先行試驗(yàn)區(qū)、?？诟咝聟^(qū)美安科技新城這三個(gè)園區(qū)覆蓋試行，并沒有在海南省全部區(qū)域內(nèi)都實(shí)施這一政策。

5.社會(huì)服務(wù)相對(duì)滯后

第一，海南省的社會(huì)組織職能沒有完全地發(fā)揮，根本原因在于社會(huì)組織參與渠道阻塞以及缺乏有效的溝通方式。同時(shí)，大多數(shù)的社會(huì)組織職能比較單一，不能有效地承接政府簡(jiǎn)政放權(quán)帶來的部分職能轉(zhuǎn)移，也不能有效參與到有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)爭(zhēng)端的解決中去，不利于提高海南省營(yíng)商效率。

第二，社會(huì)組織的主動(dòng)性也有待提高。除了在相關(guān)規(guī)范性文件上對(duì)社會(huì)組織的參與度有明確要求的，海南省的社會(huì)組織在其他領(lǐng)域的參與度并不高，這就使得制定出的政策有時(shí)與企業(yè)的真實(shí)需求存在差距，造成政策資源的低效率使用。

6.人才資源稀缺且配置失衡

第一，高精尖層次人才數(shù)量較少，且分布行業(yè)相對(duì)失衡。目前海南省常住人口總數(shù)中僅有千分之三的人獲得了博士及以上學(xué)歷，企業(yè)也缺乏高水準(zhǔn)研發(fā)應(yīng)用型人才。

第二，對(duì)人才的配置水平較低。海南目前的人才大多集中在事業(yè)單位、第三產(chǎn)業(yè)和中心城市，而企業(yè)、一、二產(chǎn)業(yè)與基層市（縣）這些對(duì)于專業(yè)性人才極度渴求的地方，人才卻很稀少。

第三，省級(jí)層面的人才管理體系還未健全，目前的人才管理效率較低，并且在人才的服務(wù)體系方面也不夠健全，各個(gè)行業(yè)、市（縣）、部門的人才互通機(jī)制沒有形成，對(duì)海南常駐人才的檔案資料管理還不夠完善，不能高效地配置不同領(lǐng)域的人才。

三、海南營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化策略

建設(shè)具有海南特色的自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港，就必須高度重視海南地區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)雙重層面著手，緊緊圍繞企業(yè)需求，著力打造出一個(gè)法制健全、高效便捷的營(yíng)商環(huán)境。

圖1 海南營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化模型

1.戰(zhàn)略思路：統(tǒng)籌謀劃，總攬全局

市場(chǎng)、服務(wù)、政府政策支持是構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境的不可或缺的要素，可以幫助企業(yè)獲得優(yōu)質(zhì)資源，降低商務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)高速健康發(fā)展。在海南省營(yíng)商環(huán)境構(gòu)建和發(fā)展的過程中，政府應(yīng)主動(dòng)補(bǔ)位，積極參與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的全過程，統(tǒng)籌布局，著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平、完善法治保障、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、便利投融資環(huán)境和提升社會(huì)服務(wù)等。

本文構(gòu)建了海南營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化模型（見圖1）。這一模型整合了從頂層設(shè)計(jì)、階段建設(shè)建議、持續(xù)支持三個(gè)模塊，從政府扶持的角度針對(duì)性提出優(yōu)化海南省營(yíng)商環(huán)境的措施。

2.短期舉措：強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

（1）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，確保市場(chǎng)活動(dòng)規(guī)范有序。一要制定對(duì)于各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理制度，針對(duì)提供各類專業(yè)性服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)從業(yè)人員，建立一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保有規(guī)可循、有法可依。二要加大對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)于有不法企業(yè)違反市場(chǎng)法規(guī)、擾亂市場(chǎng)秩序的行為予以堅(jiān)決打擊，杜絕弄虛作假與違規(guī)收費(fèi)等行為。嚴(yán)格遵守市場(chǎng)秩序的文明規(guī)范，著力優(yōu)化海南省營(yíng)商環(huán)境。三要全面推進(jìn)信息共享系統(tǒng)建設(shè)。做好對(duì)于各類市場(chǎng)主體信息的搜集，包括經(jīng)營(yíng)異常信息、違法失信信息、信用事件信息等，通過合法程序適時(shí)地開放這些市場(chǎng)主體信息，通過大數(shù)據(jù)來為所有市場(chǎng)主體提供更好更科學(xué)有效的服務(wù)與監(jiān)管，更好更快地推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系的建立。

（2）精簡(jiǎn)開辦流程，提升政務(wù)服務(wù)水平。一要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程，力爭(zhēng)做到審批流程最簡(jiǎn)化?？梢詫⒑Ｄ鲜≡谌齻€(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)試行的“極簡(jiǎn)審批”改革經(jīng)驗(yàn)在海南省進(jìn)行全面推廣，全面縮減審批各環(huán)節(jié)，減少非必要審批，提高各部門的審批速度，為各類商事主體提供流程簡(jiǎn)單的審批服務(wù)，助力海南各類企業(yè)加速發(fā)展。二要進(jìn)一步加快建立“一網(wǎng)通辦”門戶。雖然海南省在“聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”工作中已經(jīng)獲得了一定的基礎(chǔ)，但是推進(jìn)海南省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)仍是刻不容緩的重任。完善相應(yīng)功能，對(duì)于能在網(wǎng)上辦妥的事情，一律在網(wǎng)上申辦，最大限度方便各市場(chǎng)主體，提升政府服務(wù)效能。

（3）降低商事主體稅務(wù)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化稅款申報(bào)機(jī)制。第一，在稅收優(yōu)惠方面，進(jìn)一步降低稅率、加大稅收減免力度和提高稅收起征點(diǎn)，對(duì)私人投資所得在一定范圍內(nèi)免征所得稅等，為各營(yíng)商主體減負(fù)降壓，進(jìn)一步激發(fā)其發(fā)展活力。第二，在稅務(wù)申報(bào)方面，建立標(biāo)準(zhǔn)化的、簡(jiǎn)單直觀易操作的申報(bào)流程、周期和文件報(bào)表模板，減少中小企業(yè)在稅務(wù)申報(bào)上投入的成本與精力，提高稅務(wù)申報(bào)效率。讓中小企業(yè)將有限的資源投入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中去，充分發(fā)揮其對(duì)市場(chǎng)的活躍作用。

3.中長(zhǎng)期策略：加強(qiáng)法制建設(shè)、便利投融資環(huán)境和提升社會(huì)服務(wù)

（1）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善企業(yè)法治保障。一要保障企業(yè)法治環(huán)境。只有建立起科學(xué)合理、條款明晰的企業(yè)財(cái)產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)的司法保障，保障企業(yè)合法權(quán)益，讓企業(yè)能夠全心全意地參與到自貿(mào)區(qū)的建設(shè)當(dāng)中來?；诖耍Ｄ鲜】梢孕Х律钲?，設(shè)立專門的商事法庭來處理相關(guān)的商業(yè)糾紛案件，為各類專業(yè)化企業(yè)在海南省的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾，建立起良性發(fā)展的平臺(tái)環(huán)境[5]。二要加強(qiáng)海南本土對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維護(hù)意識(shí)。一方面，明晰知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵害范圍與懲罰標(biāo)準(zhǔn)，可以最大程度地威懾企業(yè)的不道德行為。另一方面，海南省應(yīng)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的建設(shè)力度，培養(yǎng)出一批專業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師與法官，為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供專業(yè)人才。三要健全商事糾紛非訴訟解決機(jī)制。除訴訟方式外，應(yīng)鼓勵(lì)和支持商事主體通過仲裁、調(diào)解、行政復(fù)議等非訴訟方式解決糾紛，充分發(fā)揮所有社會(huì)組織的職能，加快商事糾紛非訴訟的解決速度。

（2）疏通融資渠道，化解企業(yè)融資困境。一要改善融資服務(wù)。商業(yè)銀行應(yīng)擴(kuò)寬對(duì)中小型企業(yè)的融資網(wǎng)絡(luò)以及服務(wù)范圍，通過改進(jìn)貸款業(yè)務(wù)品種，降低對(duì)企業(yè)放款的標(biāo)準(zhǔn)，滿足企業(yè)的需要，對(duì)符合要求的企業(yè)發(fā)放中長(zhǎng)期貸款，為企業(yè)的發(fā)展提供資金上的保駕護(hù)航。二要堅(jiān)持政策導(dǎo)向，形成多渠道扶持體系。建議以產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)政策為導(dǎo)向，從貸款援助、財(cái)政補(bǔ)貼、扶持基金、擔(dān)保體系等多方面來建立和完善企業(yè)的扶持政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)融資服務(wù)，通過貸款擔(dān)保、貸款貼息等方式幫助企業(yè)在技改、出口等方面獲得貸款，全方面提升海南省商事主體的融資速度與效果。三要加快各地區(qū)的中小型金融機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)速度，擴(kuò)大融資自由度，支持鼓勵(lì)以互聯(lián)網(wǎng)金融的方式來加快中小型融資機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)步伐。另外，政府可以為符合條件的、有資金需求的中小微企業(yè)的融資貸款提供第三方信用擔(dān)保。

（3）全面考慮，精準(zhǔn)招攬人才。第一，精準(zhǔn)調(diào)研，把握人才需求關(guān)系。建立專業(yè)的人才調(diào)研隊(duì)伍，理清海南的人才儲(chǔ)備和人才缺口。針對(duì)海南的三大產(chǎn)業(yè)類型、十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目、醫(yī)療康養(yǎng)度假旅游等項(xiàng)目，列出緊缺人才的詳細(xì)清單，做到精準(zhǔn)引進(jìn)，準(zhǔn)確落地，避免出現(xiàn)人才空置、人才堆積的浪費(fèi)現(xiàn)象。第二，科學(xué)決策，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持以需求為目的、以市場(chǎng)為主導(dǎo)的引進(jìn)人才理念，實(shí)行職業(yè)崗位招聘，用崗位招人，用高薪引人，用事業(yè)留人，使人盡其才，才盡其用。實(shí)行人才自由流通的政策，要以市場(chǎng)為主導(dǎo)，讓政府在人才流通中起指導(dǎo)和服務(wù)作用，給人才一個(gè)寬松、自由的流通環(huán)境，尊重人才的意愿和選擇，不設(shè)阻攔，來去自由，讓人才尋找到最佳的定位。第三，放開戶口，頒發(fā)海南引進(jìn)人才居住證。對(duì)戶口在省外或海外，愿意來海南工作，但不愿意遷移戶口到海南的人才，可尊重個(gè)人的意愿，不必強(qiáng)求?？梢詤⒄諊?guó)務(wù)院頒發(fā)的《港澳臺(tái)居民居住證申領(lǐng)發(fā)放辦法》，給這些引進(jìn)的人才頒發(fā)海南引進(jìn)人才居住證。以方便他們?cè)诤Ｄ瞎ぷ?、學(xué)習(xí)、出行、生活，憑海南引進(jìn)人才居住證可以依法享受海南居民的權(quán)利義務(wù)、公共服務(wù)和各方面的生活便利。第四，與國(guó)外的各大教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立互相認(rèn)證制度。國(guó)內(nèi)和國(guó)外的教育體制和培訓(xùn)體制不同，教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的畢業(yè)文憑和專業(yè)技能證書也存在差異，這會(huì)給海南省引進(jìn)人才帶來一定的難度。因此，有關(guān)教育部門和人事部門應(yīng)主動(dòng)與國(guó)外教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)互商共議，就雙方互相認(rèn)證的問題達(dá)成共識(shí)，掃除認(rèn)證障礙，為人才引進(jìn)拓寬通道。

（4）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加快科研成果轉(zhuǎn)化。第一，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。搭建海南省創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)授課體系，建立完善的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程體系。同時(shí)，作為關(guān)鍵的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師也要為創(chuàng)業(yè)者提供盡可能詳細(xì)的授課以及創(chuàng)業(yè)實(shí)踐指導(dǎo)。例如從企業(yè)的創(chuàng)立、孵化、成熟、乃至全過程、全鏈條加以指導(dǎo)，才能加深學(xué)員對(duì)理論的深度理解，在實(shí)踐過程中可以兩者相結(jié)合，為海南的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)添磚加瓦。第二，產(chǎn)學(xué)研合作助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善產(chǎn)學(xué)研政策體系，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。成立由政府、企業(yè)、科研人員三方持股的研究機(jī)構(gòu)，針對(duì)萌發(fā)期的技術(shù)和創(chuàng)意，由政府提供最初孵化所需資源，鼓勵(lì)科研人員進(jìn)行研究開發(fā)，當(dāng)技術(shù)和創(chuàng)意具備一定市場(chǎng)前景之后由企業(yè)自主選擇是否進(jìn)行資金投入。