□ 何振軍

甘肅省靈臺(tái)縣自2019年被確定為全國第四批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣以來，堅(jiān)持圍繞改革試點(diǎn)任務(wù)開展“三農(nóng)”工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作機(jī)制，突出典型示范，加強(qiáng)督查考核，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。截至目前，已對(duì)186個(gè)村、61128戶，共計(jì)199594人完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，確認(rèn)率達(dá)98.62%；182個(gè)村完成經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，量化資產(chǎn)總額達(dá)6315.36萬元，實(shí)現(xiàn)了有經(jīng)營性資產(chǎn)的村折股量化全覆蓋目標(biāo)；全縣設(shè)置集體股85540股，成員股199594股，其他股5001股，組建村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社182個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)合作社4個(gè)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得階段性成效。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 堅(jiān)持高位推進(jìn)

成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《靈臺(tái)縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，專門負(fù)責(zé)改革工作的組織實(shí)施和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，186個(gè)行政村均選拔了熟悉情況、公信力高的群眾代表組成了工作小組，全程參與清產(chǎn)核資、身份界定、股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)量化等環(huán)節(jié)工作，真正形成了縣級(jí)層面主抓推動(dòng)、主管部門牽頭指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作的工作格局，為全縣集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深入宣傳培訓(xùn) 確保政策到戶

充分利用縣電視臺(tái)、“村村響”、微信公眾號(hào)等宣傳媒介和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集日，采取電視廣播、召開群眾會(huì)議、印發(fā)資料等方式，深入宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的目的意義、方法步驟、工作流程、時(shí)限要求，確保每戶有一個(gè)明白人，真正把政策交給群眾，把方法交給群眾，讓群眾參與和監(jiān)督改革工作的全過程。累計(jì)發(fā)放宣傳資料6.2萬份，懸掛橫幅180多條，播發(fā)廣播稿件14期，制作專題電視節(jié)目2期，培訓(xùn)村社干部和群眾代表6200多人（次），有效調(diào)動(dòng)了群眾參與改革工作的積極性。采取以會(huì)代訓(xùn)、專題講座、觀摩學(xué)習(xí)等方式，分層分批組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦縣級(jí)培訓(xùn)班5期830多人（次），鄉(xiāng)村開展培訓(xùn)280多次，有效提高了工作人員的政策理論水平和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力。

緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié) 做實(shí)“三資”清理

按照“清理核實(shí)、價(jià)值評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、公示確認(rèn)、審核備案、建立臺(tái)賬、匯總上報(bào)”工作程序，逐村逐社對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)。特別是在2017年清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，對(duì)2018年以來各級(jí)財(cái)政安排用于扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金進(jìn)行了清理核實(shí)，明晰了產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范了賬務(wù)記載和資金監(jiān)管責(zé)任，全面完成了2018年、2019年度清產(chǎn)核資任務(wù)。圍繞項(xiàng)目村資金資源資產(chǎn)清理核實(shí)情況，分類建立管理臺(tái)賬，做到賬證相符、賬實(shí)相符，全面摸清了村社資產(chǎn)存量、結(jié)構(gòu)分布、資產(chǎn)運(yùn)用效益和經(jīng)營情況。截至2019年底，全縣186個(gè)村、1432個(gè)村民小組，共清理核實(shí)資金6705.02萬元、資產(chǎn)55161.82萬元、資源257.18萬畝。其中，經(jīng)營性資產(chǎn)6315.36萬元，占資產(chǎn)總額的11.45%。

精準(zhǔn)界定身份 保障群眾權(quán)益

堅(jiān)持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，在對(duì)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、186個(gè)村、6.1萬戶、20.24萬農(nóng)業(yè)人口身份進(jìn)行全面摸底的基礎(chǔ)上，因村施策，因地制宜，指導(dǎo)各村制定了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)辦法》，由村民大會(huì)討論通過后，按確認(rèn)、暫緩確認(rèn)和不確認(rèn)成員分別造冊(cè)登記，通過召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議進(jìn)行審核，并在村組范圍內(nèi)公開公示。同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)外嫁女、入贅婿、離異婦女、在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人、期刑人員、農(nóng)轉(zhuǎn)非后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)空掛戶等特殊人群，采取上門核實(shí)、電話回訪、發(fā)放外調(diào)函等形式進(jìn)一步核實(shí)，切實(shí)解決了成員身份確認(rèn)“一刀切”“兩頭空”“兩頭占”等問題，最大限度地保障了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。

規(guī)范制度章程 健全政策體系

指導(dǎo)村級(jí)制定了村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)選舉辦法，通過召開成員代表大會(huì)，形成《農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》，選舉產(chǎn)生第一屆理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)候選人名單，掛牌成立村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，制定了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社股權(quán)設(shè)置量化辦法（試行）》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社股權(quán)管理辦法（試行）》，確保了村集體經(jīng)營性資產(chǎn)確認(rèn)、折股量化辦法合法合規(guī)，為實(shí)現(xiàn)“人人有股份、戶戶成股東、家家能分紅”的改革目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照“生不增、死不減，入不加、出不減”的原則，在遵循現(xiàn)行政策前提下，積極采取“股權(quán)設(shè)置以成員股為主、股權(quán)量化聚焦集體經(jīng)營性資產(chǎn)、股權(quán)管理提倡不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整”的靜態(tài)管理模式和相對(duì)固化原則，指導(dǎo)全縣186個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)實(shí)際情況，建立健全了管理臺(tái)賬，確保股權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

強(qiáng)化督查考核 推動(dòng)工作落實(shí)

堅(jiān)持把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入政府目標(biāo)責(zé)任書考核范疇，逐年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書并兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。建立了月督查、季通報(bào)、半年總結(jié)制度，編發(fā)通報(bào)8期、督辦件3期，定期不定期深入村社開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。先后4次召開全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議，研究分析改革試點(diǎn)工作中的存在問題和推進(jìn)措施，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)6次深入重點(diǎn)鄉(xiāng)村開展督查調(diào)研，約談了3個(gè)改革進(jìn)展緩慢鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)省級(jí)項(xiàng)目資金監(jiān)管，實(shí)行項(xiàng)目績(jī)效考核，做到?？顚Ｓ茫苿?dòng)各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。