國家儲(chǔ)備成品油收儲(chǔ)輪換機(jī)制改革是新時(shí)代國家糧食和物資儲(chǔ)備部門深化管理體制改革的重要內(nèi)容。建立常量常新、滾動(dòng)循環(huán)的成品油收儲(chǔ)輪換新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家儲(chǔ)備成品油在收儲(chǔ)、輪換過程中既能維護(hù)國家能源安全，又能參與宏觀調(diào)控，還能保障國有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)統(tǒng)一，具有十分深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和顯著的社會(huì)效益。

一、發(fā)達(dá)國家石油儲(chǔ)備品種、規(guī)模、收儲(chǔ)輪換方式及啟示

美國戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備以原油為主，加上少量成品油，儲(chǔ)存量可供美國國內(nèi)消費(fèi)約139 天。其收儲(chǔ)輪換機(jī)制由政府決策，采取招投標(biāo)形式以市場化的方式運(yùn)作。自1977 年10 月以來，美國儲(chǔ)備石油實(shí)現(xiàn)了多次高拋低進(jìn)，達(dá)到吐故納新的目的。

德國石油儲(chǔ)備以成品油為主，能滿足德國90 天的國內(nèi)消費(fèi)。自2000 年開始，德國不再保留政府儲(chǔ)備，而是建立由大型煉油企業(yè)、進(jìn)口銷售公司和用油發(fā)電廠組成的儲(chǔ)備聯(lián)盟進(jìn)行石油儲(chǔ)備，政府通過立法和制定政策對石油儲(chǔ)備進(jìn)行調(diào)控。

日本高度依賴石油進(jìn)口，其國內(nèi)產(chǎn)量僅占全國供給量的0.2%。因此，日本將石油儲(chǔ)備作為一項(xiàng)戰(zhàn)略國策，自1978 年就開始推進(jìn)國家石油儲(chǔ)備和民間石油儲(chǔ)備。日本國家石油儲(chǔ)備以原油儲(chǔ)備為主，加上民間原油和成品油儲(chǔ)備，儲(chǔ)備總量可供其國內(nèi)消費(fèi)160天。

對以上三個(gè)國家石油儲(chǔ)備情況的分析，給我們帶來三點(diǎn)啟示：第一，在品種數(shù)量上，可以原油儲(chǔ)備為主，輔以成品油儲(chǔ)備，并加大原油儲(chǔ)備數(shù)量，力爭達(dá)到90天的國內(nèi)消耗量。第二，在儲(chǔ)備方式上，可將國家儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、民間儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合，實(shí)行儲(chǔ)備方式多元化。第三，在收儲(chǔ)、輪換方式上，既可以完全按國家計(jì)劃的方式進(jìn)行收儲(chǔ)、輪換，也可以按市場運(yùn)作方式進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)國家儲(chǔ)備油品的吐故納新和保值增值。

二、國家儲(chǔ)備成品油收儲(chǔ)輪換機(jī)制存在的問題

當(dāng)前，我國成品油收儲(chǔ)輪換主要依靠政府行政機(jī)構(gòu)以行政手段來實(shí)施，主要考慮國家戰(zhàn)略安全，對社會(huì)調(diào)控、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的考量較少，基本屬于靜態(tài)儲(chǔ)備。

收儲(chǔ)存在的主要問題有：第一，我國成品油收儲(chǔ)決策機(jī)構(gòu)較多，決策鏈條比較長，單位之間溝通協(xié)調(diào)、信息交流不暢，適應(yīng)瞬息萬變的市場能力不強(qiáng)，決策效率不高，容易錯(cuò)過最佳收儲(chǔ)時(shí)機(jī)。第二，我國成品油收儲(chǔ)沒有從市場價(jià)格波動(dòng)和解決國有企業(yè)銷售不暢等著手，無法抓住市場的低價(jià)位收儲(chǔ)，“蓄水池”作用發(fā)揮不明顯。第三，我國成品油收儲(chǔ)油源主要來自中石化、中石油、中化石油等幾家大型央企，沒有將符合國內(nèi)外質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的其他企業(yè)納入采購名單，也很少考慮從國際期貨市場采購，收儲(chǔ)渠道不寬，價(jià)格競爭不充分。

輪換存在的主要問題有：第一，被動(dòng)輪換現(xiàn)象突出。近年來國家儲(chǔ)備成品油往往是在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)快要淘汰時(shí)才考慮輪換，導(dǎo)致儲(chǔ)備部門在價(jià)格談判時(shí)無法占據(jù)主動(dòng)，留給接收企業(yè)的消化時(shí)間也不夠?qū)捲?，還容易造成對成品油消費(fèi)市場的較大沖擊。第二，輪換時(shí)機(jī)把握不準(zhǔn)。目前尚未形成常態(tài)化的輪換機(jī)制，對成品油市場的宏觀調(diào)控作用發(fā)揮不夠明顯，考慮市場因素不充分，很難做到在市場短缺和價(jià)格相對較高時(shí)輪換出庫。第三，輪換銷售渠道不寬?，F(xiàn)在國家儲(chǔ)備成品油的輪換出庫，主要還是面向中石化、中石油等大型央企，地方相關(guān)國企和民營企業(yè)參與國家儲(chǔ)備成品油輪換的機(jī)會(huì)較少。

三、建立國家成品油儲(chǔ)備常量常新、滾動(dòng)循環(huán)收儲(chǔ)輪換機(jī)制的操作原則及方法

我國成品油輪換機(jī)制改革的主要方向和原則是以維護(hù)國家能源安全、保障儲(chǔ)備油品質(zhì)量為前提，以保障應(yīng)急救援、調(diào)節(jié)市場需求平衡為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)由當(dāng)前的被動(dòng)靜態(tài)儲(chǔ)備向有計(jì)劃動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備轉(zhuǎn)變。

主要操作方法如下：

第一，根據(jù)當(dāng)前我國國家儲(chǔ)備系統(tǒng)所擁有的總罐容，確定我國國家儲(chǔ)備成品油年儲(chǔ)備常量，按每年20%～30%的比例進(jìn)行計(jì)劃輪換，進(jìn)行最低儲(chǔ)量控制。

第二，根據(jù)國家成品油儲(chǔ)存時(shí)間、化驗(yàn)結(jié)果，實(shí)行計(jì)劃輪換。對儲(chǔ)存時(shí)間長、質(zhì)量指標(biāo)下降、不宜繼續(xù)儲(chǔ)存的成品油優(yōu)先輪換，對適宜繼續(xù)儲(chǔ)存、質(zhì)量指標(biāo)合格的也要按照先入先出的原則進(jìn)行有計(jì)劃輪換。

第三，國家儲(chǔ)備成品油應(yīng)在以下四種情況下進(jìn)行輪換：

1.發(fā)生突發(fā)事件時(shí)輪換。若國內(nèi)某地區(qū)發(fā)生突發(fā)事件，造成道路交通損壞，區(qū)域性供油緊張，國家儲(chǔ)備成品油應(yīng)無條件緊急輪換，參與應(yīng)急救災(zāi)。

2.當(dāng)國內(nèi)成品油市場供應(yīng)緊張、價(jià)格飛漲時(shí)應(yīng)及時(shí)輪換，為穩(wěn)定市場、保護(hù)消費(fèi)者利益發(fā)揮作用。

3.政策性輪換。由于環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的提高，造成在庫國家儲(chǔ)備成品油即將淘汰，必須盡早輪換，確保國有資產(chǎn)保值增值。

4.計(jì)劃性輪換。按照每年庫存20%～30%的比例計(jì)算每年輪換總量，在充分考慮以上三種情況的基礎(chǔ)上，對剩余需要輪換的進(jìn)行有計(jì)劃輪換，實(shí)現(xiàn)在庫油品循環(huán)滾動(dòng)、質(zhì)量完好。

第四，國家儲(chǔ)備成品油應(yīng)在以下三種情況下進(jìn)行收儲(chǔ)：

1.當(dāng)國內(nèi)成品油價(jià)格出現(xiàn)低迷時(shí)，應(yīng)及時(shí)收儲(chǔ)。

2.當(dāng)國內(nèi)石油加工企業(yè)出現(xiàn)銷售困難，為幫助企業(yè)解決庫存壓力，此時(shí)也是國家儲(chǔ)備收儲(chǔ)的好時(shí)機(jī)。

3.當(dāng)國家儲(chǔ)備成品油總量不足時(shí)，必須在年內(nèi)收儲(chǔ)，及時(shí)補(bǔ)充不足，實(shí)現(xiàn)庫存總量不變。

第五，國家儲(chǔ)備成品油的每年收儲(chǔ)輪換方式和時(shí)間應(yīng)結(jié)合國家宏觀調(diào)控政策、市場行情、緊急因素綜合決策，可以先出后進(jìn)，也可以先進(jìn)后出，還可以邊進(jìn)邊出。

四、改革國家儲(chǔ)備成品油收儲(chǔ)輪換機(jī)制的政策建議

第一，制定《國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備成品油收儲(chǔ)、輪換管理?xiàng)l例》，明確國家成品油儲(chǔ)存數(shù)量、資金保障辦法、輪換決策程序，提升儲(chǔ)存國家戰(zhàn)略成品油單位的法律地位。

第二，建立由國務(wù)院主導(dǎo)、各有關(guān)單位分工負(fù)責(zé)、共同參與的國家儲(chǔ)備成品油收儲(chǔ)輪換協(xié)調(diào)決策機(jī)制，采用行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段協(xié)調(diào)解決國家儲(chǔ)備成品油收儲(chǔ)輪換中出現(xiàn)的問題。

第三，建立國家成品油期貨交易市場，拓展期貨交易的品種和規(guī)模，將國家儲(chǔ)備成品油庫作為成品油期貨交割倉庫，把國家儲(chǔ)備成品油收儲(chǔ)、輪換與成品油期貨交易結(jié)合起來。

第四，與中石油、中石化和信譽(yù)佳的民營企業(yè)、股份制企業(yè)聯(lián)合成立收儲(chǔ)輪換組織工作機(jī)構(gòu)，簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，實(shí)現(xiàn)成品油市場信息共享，形成油源穩(wěn)定、保障有力的新型合作關(guān)系。