天然橡膠是重要的戰(zhàn)略物資，2018 年我國消費量達到560 萬噸,但國內(nèi)產(chǎn)量僅有80 萬噸左右，進口依存度超過80%。國家儲備天然橡膠普遍采取國家儲備倉庫存儲模式。該模式存在遠離市場、物流成本較高、國家儲備快速反應調(diào)節(jié)市場功能難以發(fā)揮，輪換難度較大、易造成市場大幅波動，輪換周期較長等問題。

一、國家儲備天然橡膠企業(yè)代儲模式設計

（一）企業(yè)代儲模式概述

可采取政府購買服務方式，與選定企業(yè)簽訂委托合同，合同約定代儲品種、數(shù)量、儲存地點、管理要求、輪換流程與監(jiān)管方式等條款，明確權(quán)責事項。代儲企業(yè)按照合同約定進行儲存和日常管理，利用市場流通條件組織儲備庫存動態(tài)更新，接受監(jiān)管單位監(jiān)督，多方配合完成天然橡膠收儲輪換任務。

（二）各方責任界定

國家糧食和物資儲備局負責制定天然橡膠代儲政策或研究提出政策建議，制定代儲計劃，選定代儲企業(yè)，簽訂代儲合同，編制、管理和撥付相關(guān)費用等。

監(jiān)管單位原則上以省級垂管單位為主，負責監(jiān)管代儲天然橡膠各流程，掌握代儲天然橡膠質(zhì)數(shù)量狀況，組織監(jiān)督檢查，編制代儲監(jiān)管工作報告等。

代儲企業(yè)負責提出代儲申請，承擔代儲天然橡膠具體工作，維護倉儲設施，接受并配合監(jiān)督檢查，保證承儲物資數(shù)量準確、質(zhì)量合格、儲存安全，編制上報相關(guān)報表等。

（三）代儲品種

考慮WF 膠是國內(nèi)生產(chǎn)的主要品種，能夠從事代儲業(yè)務的企業(yè)范圍較大；而煙膠和20 號膠以進口為主，收儲輪換均有一定不確定性，貿(mào)易企業(yè)從事代儲業(yè)務難度較大，建議選擇WF 膠作為代儲品種。

（四）代儲數(shù)量

國內(nèi)WF 膠年產(chǎn)量約為30 萬噸，建議逐步建立總量約30 萬噸的企業(yè)代儲規(guī)模。

（五）儲存分布

天然橡膠主要集散地分布于云南、海南、上海、青島、天津等地。建議代儲地點選擇昆明、青島和天津地區(qū)。綜合考慮氣候條件、行業(yè)趨勢和倉儲成本，建議優(yōu)先選擇昆明地區(qū)開展企業(yè)代儲試點。

（六）輪換操作

建議將儲備和輪換統(tǒng)籌規(guī)劃設計，在代儲合同中即明確相應事項。

1.輪換方式。采取實物置換，由代儲企業(yè)按合同約定將庫存天然橡膠置換為質(zhì)量符合合同約定、數(shù)量相等、儲存地點符合要求的產(chǎn)品，不對輪換產(chǎn)品定價，僅測算輪換作業(yè)相關(guān)費用。

2.輪換時間和數(shù)量。代儲企業(yè)自主選擇輪換時機，每年輪換總量的20%～30%。設定輪換比例可避免企業(yè)集中輪換對市場造成沖擊，同時庫存產(chǎn)品結(jié)構(gòu)形成梯度，便于管理。

3.輪換產(chǎn)品。輪入產(chǎn)品為輪出同品牌、同規(guī)格、質(zhì)量符合合同約定、生產(chǎn)時間在4 年內(nèi)且不晚于在庫產(chǎn)品的天然橡膠。天然橡膠1 年膠相較2 年膠具有2000元/噸左右的金融屬性溢價，因此設計輪換產(chǎn)品為無金融屬性的過期倉單老膠。

4.其他輪換要求。建議輪換時采取“先入庫、后出庫”方式進行，任一時點庫存天然橡膠數(shù)量不得低于合同約定庫存量。若允許存在輪空期，企業(yè)選擇的輪空期必然是市場供應相對緊張時點，而該時間段也是動用儲備工具的可能時間。綜合考慮，不建議設計輪空期。

（七）費用測算

費用主要包括代儲費與監(jiān)管費，應每年根據(jù)市場水平測算并動態(tài)調(diào)整。以在昆明地區(qū)企業(yè)代儲為例初步測算，企業(yè)代儲成本費用約為2477 元/噸。而利用儲備倉庫儲存，僅輪換費用即達1600 元/噸左右，還存在儲存期較長帶來的2000 元/噸左右金融溢價損失，遠高于企業(yè)代儲成本。

（八）代儲企業(yè)選擇

建議選擇國內(nèi)大型國有生產(chǎn)企業(yè)開展代儲工作，包括云南農(nóng)墾、海南農(nóng)墾、中化國際和廣東農(nóng)墾等。主要原因是對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶持具有指引作用，影響較小，風險相對可控，并能穩(wěn)定提供輪換實物置換產(chǎn)品。

（九）保障措施

1.代儲企業(yè)資格認定制度。對企業(yè)生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量、倉儲設施等因素進行動態(tài)評估，確保風險可控。

2.代儲費動態(tài)調(diào)整機制。對代儲費中各項變動成本進行測算并動態(tài)調(diào)整，確保合乎實際。

3.明確監(jiān)管體系。建立完備的監(jiān)管體系，采取屬地化監(jiān)管原則，實施全程監(jiān)管。

4.相關(guān)安全保障規(guī)定。一是合同約定，二是物權(quán)宣示制度，三是監(jiān)管平臺。

二、天然橡膠國家儲備企業(yè)代儲模式評價分析

（一）可行性分析

1.貼近市場。探索企業(yè)代儲模式，通過市場手段進行資源配置，使天然橡膠儲備盡可能貼近市場。

2.節(jié)約物流成本。儲備布局不必受到儲備倉庫倉容的限制，能夠靠近天然橡膠產(chǎn)業(yè)鏈，大幅降低儲備物流成本。

3.提高輪換效率。將儲備天然橡膠輪換與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，避免儲備輪換大幅影響市場，提高輪換效率。

4.實現(xiàn)優(yōu)勢互補。通過合作賦能，糧食和儲備局可解決現(xiàn)有問題，更好實現(xiàn)儲備功能作用；代儲企業(yè)在得到資金保障的同時，獲得更多行業(yè)話語權(quán)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

（二）經(jīng)濟效益分析

由于規(guī)模效應，代儲企業(yè)儲存成本一般都會小于儲備倉庫儲存成本。只要合理測算代儲費標準，保證企業(yè)代儲工作可持續(xù)發(fā)展，該模式下雙方可合作共贏。

（三）社會效益分析

1.對市場影響可控。以企業(yè)為操作主體，將天然橡膠收儲、輪換與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，避免給市場帶來大幅波動。

2.快速發(fā)揮調(diào)控功能?？梢猿浞掷蒙鐣Y源，實現(xiàn)儲備物資快速投入市場。

3.推動儲備創(chuàng)新。天然橡膠在戰(zhàn)略物資中具有一定代表性，政府購買服務方式具有良好發(fā)展前景，可作為儲備轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗田，為儲備管理制度創(chuàng)新、收儲輪換機制完善提供參考。

三、建議

一是開展試點工作。目前國家儲備天然橡膠亟待輪換，建議借此機會開展企業(yè)代儲試點工作，為后續(xù)儲備管理制度創(chuàng)新、收儲輪換機制完善提供參考借鑒。

二是完善相關(guān)制度。建議國家局研究完善關(guān)于企業(yè)代儲的法規(guī)政策，通過制度體系構(gòu)建具有全局視角、多方合作共贏、資源配置合理的企業(yè)代儲模式。

三是建立監(jiān)管平臺。建議積極推進信息化建設，由國家局與企業(yè)共同完成或委托第三方完成監(jiān)管平臺開發(fā)，促進儲備監(jiān)管智能化、高效化。